江海第一灣：打造長江保護(hù)的張家港樣本

◎丁 東

（張家港市政協(xié)，江蘇張家港215600）

張家港灣

地處長江下游南岸的張家港市，總面積999 平方公里，其中，水域面積195.67 平方公里。擁有80.4 公里的長江岸線，是一座古老而年輕的港口工業(yè)城市。說她古老，是因?yàn)榫硟?nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著5000 多年的歷史文明。河陽山歌傳唱數(shù)千年，東山村、古黃泗浦遺址分別于2009 年、2018 年入選中國考古十大新發(fā)現(xiàn)；說她年輕，是因?yàn)?962 年成立的沙洲縣（1986 年撤縣成立張家港市），距今不過58 年。其東部片區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由長江泥沙淤積而成，僅一兩百年的歷史。

建市以來，張家港憑借著濱江達(dá)海、岸線資源豐富的得天優(yōu)勢(shì)，大開發(fā)、大開放，形成了以鋼鐵、紡織、化工、機(jī)械制造、物流為主的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位列全國百強(qiáng)縣前三甲。在這30 多年間，雖說城市擴(kuò)張了、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、收入增加了、百姓富裕了，但與之相伴的是生態(tài)環(huán)境的惡化。80.4 公里的長江岸線絕大部分被碼頭、船塢以及鋼鐵、化工、制造類企業(yè)占領(lǐng)，少數(shù)地方成為鋼渣等廢棄物的堆場(chǎng)。除東部片區(qū)的樂余、常陰沙留有10 多公里的生態(tài)岸線外，其余地方幾乎找不到整片的灘涂濕地?！芭R江不見江，近水難親水”，成了張家港百姓的一塊心病。

自2016 年1 月黨中央、國務(wù)院提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”長江生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略后，如何護(hù)一江清水、還綠色于民，成了擺在張家港面前的一道考題，而張家港人必須交出一份無愧時(shí)代、令人滿意的答卷。

一、長遠(yuǎn)謀劃，繪就長江保護(hù)新藍(lán)圖

“張家港今后的發(fā)展，再不能走以前拼資源、鋪攤子、毀環(huán)境的老路了，我們堅(jiān)決不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的GDP！”2018 年9 月，新任市委書記沈國芳在全市三級(jí)干部大會(huì)上滿懷深情、擲地有聲地說了上述一番話，這也是中央環(huán)保督查組指出張家港存在重大環(huán)境問題之后沈國芳向全市人民做出的承諾。沈書記上任伊始，對(duì)全市長江岸線作了實(shí)地巡查，主持召開長江岸線整治專題會(huì)議，成立了由潘國強(qiáng)市長任總指揮、常務(wù)副市長卞東方任副總指揮、抽調(diào)部門及鎮(zhèn)區(qū)20 多位干部組成的長江生態(tài)保護(hù)工作專班。下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、拆遷安置等工作組，統(tǒng)一集中辦公，緊鑼密鼓地展開各項(xiàng)工作。

僅三四個(gè)月時(shí)間，就出臺(tái)了《張家港長江岸線保護(hù)總體規(guī)劃2019—2029》《香山雙山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》《張家港通洲沙江心島生態(tài)濕地總體規(guī)劃》《張家港灣生態(tài)保護(hù)、建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列詳規(guī)。按“立足長遠(yuǎn)、狠抓當(dāng)前、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的原則，抓實(shí)抓好相關(guān)工程建設(shè)。

在全面完成2018 年4 月啟動(dòng)、總投資40 多億元的東部濱江區(qū)域東沙化工園40 多家企業(yè)整體騰退的整治工程后，市委、市政府下決心重塑長江生態(tài)長廊，把“張家港灣”建設(shè)工程列為2019 年度民生實(shí)事工程，啟動(dòng)了“最美江堤、最美江灘、最美江村、最美江灣”建設(shè)。其初衷在于踐行“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略，給市民、游客打造一個(gè)面江親水、愉悅身心的好去處。張家港灣建設(shè)區(qū)域，上起老沙碼頭、下至段山港，岸線全長約12 公里，面積140 萬平方米，總投資37.6 億元。

張家港灣所在區(qū)域，是長江奔流入海的最后一個(gè)拐彎處，也是最后一段江灘。長江流經(jīng)八省二市一區(qū)，共11 個(gè)省級(jí)行政區(qū)，干流超過90 度的彎道共181道，第一道在云南麗江，最后一道即為張家港灣。

張家港灣形成初始于唐宋時(shí)期。長江江陰以下喇叭形江段，由于靠近南岸的江中，有巫山、鎮(zhèn)山、段山露出江面，再加上江陰上游長江漫灘發(fā)育不一致，形成凹凸岸，迫使長江主泓道擺蕩北移。由此，北岸不斷坍削，南側(cè)水流變緩，泥沙加快沉積，逐步形成江中沙洲。嘉靖元年（1522），南正興沙、西大陰沙、東段山沙積漲成陸，與巫山、鎮(zhèn)山、段山并連。明末清初，北岸沿江一帶的失地農(nóng)民、漁船民，遷徙至南岸，圍圩造田，終形成了張家港灣。

以后，隨著港口建設(shè)、工業(yè)擴(kuò)張以及過度捕撈、河道采砂等，張家港灣的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，尤其是老沙碼頭至段山港一帶，塔吊橫陳、網(wǎng)籪遍布、廢物亂堆、荒草叢生，成了人跡罕至、難于涉足的地方。如果不加整治，任其“野蠻”，既有損張家港文明城市的形象，更有違長江大保護(hù)的方略。

據(jù)說，張家港灣建設(shè)的報(bào)告遞交蘇州后，主要領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞，寫下批語，稱張家港灣為“江海第一灣”。“我們一直說是長江最后一道灣，咋就成了第一道灣？”本地領(lǐng)導(dǎo)起初有些不解，后恍然大悟，從下游的入?？谕嫌嗡?，張家港灣豈不是第一道灣？其寓意為：擁有張家港精神、樣樣工作爭一流的張家港人，在長江生態(tài)保護(hù)上更要力爭第一。

二、握指成拳，打響江灣建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

說干就干。工作專班的全體同志，根據(jù)各自的工作分工，掛圖作戰(zhàn)，倒排時(shí)序，會(huì)同張家港保稅區(qū)相關(guān)部門和街道，克服時(shí)間緊、工程多、任務(wù)重的困難，投入到緊張的工作中，力爭在2020 年6 月前將有模有樣的“江海交匯第一灣”呈現(xiàn)給市民。

根據(jù)規(guī)劃，張家港灣以“長江江灘濕地綠色提升港城樣本”為目標(biāo)愿景，打造“四個(gè)最美”。結(jié)合“百年一遇”江堤改造，配套觀景亭、塔、軒及驛站等設(shè)施，建設(shè)融防汛通道、健步、休閑、觀光于一體的親江步道，打造最美江堤；突出江邊灘涂“濕地”特色，設(shè)置觀光游憩及生態(tài)科普型項(xiàng)目，打造“最美江灘”；推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，提檔升級(jí)民宿休閑、傳統(tǒng)種植、江灘蘆葦觀光三大產(chǎn)業(yè)，打造以江畔風(fēng)光為特色、紅色文化為內(nèi)涵的“最美江村”；呼應(yīng)雙山香山風(fēng)景區(qū)一體化運(yùn)作，推動(dòng)形成“山的形狀、島的韻味、江的風(fēng)情”濱江特色，打造“最美江灣”。

圍繞以上目標(biāo)，先期實(shí)施了“百年江堤提升、江灘養(yǎng)殖清理、生產(chǎn)岸線騰退、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、道路交通優(yōu)化”五大整治提升工程。工程招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、養(yǎng)殖清理、企業(yè)騰退、植樹造林等各項(xiàng)工作同時(shí)展開。主要領(lǐng)導(dǎo)幾次三番進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公；專班副總指揮卞東方副市長坐鎮(zhèn)一線、現(xiàn)場(chǎng)指揮；專班成員想在前、沖在前、干在前，放棄了雙休日及國慶、元旦等假期，忙著啃一個(gè)個(gè)硬骨頭。

也就四五個(gè)月的時(shí)間，全部拆除了占有1.53 公里岸線的8 個(gè)雜貨碼頭；騰退了造船廠等5 家企業(yè)；清理了區(qū)域內(nèi)160 多戶畜禽養(yǎng)殖及違建屋棚；12 公里長的“百年一遇”達(dá)標(biāo)江堤改造已進(jìn)入尾聲；種植了100 米寬、面積2175 畝的林帶……這一段長江岸線終于迎來了江水搖蕩綠影、護(hù)坡綠草如蓋、林木悄然生長的重生蝶變。一道綠色的張家港灣呼之欲出！

三、高位推動(dòng)，解決治水清水老大難

張家港，倚江而興，擁江而美，因江而名，水養(yǎng)育了、滋潤了這座城市。但要守護(hù)好一方清水，在人口日益增多、城市大規(guī)模擴(kuò)張的今天，并不是件容易的事。水的問題癥狀雖然出在水里，但源頭和癥結(jié)往往出在岸上。

正是看到了這些問題，為重現(xiàn)長江“水清魚躍、岸綠景美”的良好生態(tài)環(huán)境，張家港市委、市政府咬住“河暢、水清、岸美”的河湖治理目標(biāo)，在退港還城、修復(fù)沿江生態(tài)的同時(shí)，花大力氣做好“治水清水”這篇大文章。自2018 年起，全面實(shí)施沿江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境提升兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”：加強(qiáng)長江岸線保護(hù)，分步推進(jìn)入江排污口“減半”工程，嚴(yán)格開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，生態(tài)岸線占比超過50%；加快長江沿岸造林綠化及江堤整治，見縫插綠，見空補(bǔ)綠，拆違還綠；開展岸線非法占用清除專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)長江岸線出新工程，把治水提質(zhì)作為重中之重的政治任務(wù)和民生工程，強(qiáng)力推進(jìn)。

張家港灣

在兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施過程中，重點(diǎn)攻堅(jiān)“兩違”“三亂”整治。以“零容忍”的態(tài)度、“零增長”的舉措，拆除違章建筑，嚴(yán)控新增違法建設(shè)；攻堅(jiān)污染源頭治理，嚴(yán)查非法排污行為。攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，至2019 年年底，市級(jí)河道拆除、整治 “兩違”項(xiàng)目232 個(gè)，恢復(fù)岸線8800 米，騰出沿河空間14 萬平方米；鎮(zhèn)村組河道恢復(fù)岸線6 萬余米，騰出沿河空間41 萬余平方米，恢復(fù)被侵占水域4 萬余平方米。2019年，完成23 條美麗河道建設(shè)。在“三亂”治理方面，長江沿線累計(jì)清理違建3.16 萬平方米、亂堆放37 處、非法養(yǎng)殖68 處、墾種3.4 萬平方米、“三無”船只146 條。在“清潔家河”百日行動(dòng)中，農(nóng)村河道環(huán)境得到集中整治，河道面貌有了明顯改觀。

與此同時(shí)，為構(gòu)建治水清水的長效機(jī)制，市委、市政府深入貫徹河長制改革工作部署要求，以組織體系再升級(jí)、河長履職再強(qiáng)化、治水護(hù)河再深入為目標(biāo)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)。搭建融“信息查詢、河長巡河、投訴建議、政務(wù)公開、公眾參與”等功能為一體的智慧治水平臺(tái)，讓河長制工作真正落地見效，努力護(hù)好“盆”里的水，管好盛水的“盆”。

為增強(qiáng)實(shí)實(shí)在在的治水本領(lǐng)，2019 年，張家港組織450 余位基層河長參加能力提升培訓(xùn)班。給各級(jí)河長印發(fā)了《張家港市河長制工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》。進(jìn)一步梳理河長制各項(xiàng)工作機(jī)制，不定期組織第三方暗訪、測(cè)評(píng)，將結(jié)果與考核、評(píng)優(yōu)掛鉤。如今，各級(jí)河長“巡河、治河、護(hù)河”成了常態(tài)。2019 年，全市410 名河長累計(jì)巡河13000 余次，處理涉河問題420 項(xiàng)，辦結(jié)378項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)到90%，一批河湖管治重點(diǎn)難點(diǎn)問題得以推動(dòng)解決。

此外，還利用“一報(bào)兩臺(tái)”、微信公眾號(hào)等新媒體，刊登河湖治理保護(hù)工作動(dòng)態(tài)。利用“高炮”、墻繪、公交站臺(tái)等，大力開展戶外廣告宣傳；積極開展“世界水日”“中國水周”大型宣傳活動(dòng)；突出共管共治，不斷拓展“美湖使者”“河小志”“護(hù)河先鋒”等特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，培育了一支300 多人的黨員河長、企業(yè)河長、專家河長等“民間河長”隊(duì)伍，在全社會(huì)形成了“人人參與、人人受益”的河湖治理新格局。

大河奔流開新路，層巒竦峙爭高峰。早春時(shí)節(jié)，來到張家港灣，2019 年開始栽種的25000 多棵樹苗，已長得錯(cuò)落有致，春天的光亮閃耀在枝頭，煥發(fā)著勃勃生機(jī)。

讓我們一起期待母親河——長江的華麗變身吧！