區(qū)域發(fā)展的階段性及發(fā)展戰(zhàn)略相適性

摘要：改革開放以來，滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較強(qiáng)的階段性特征，在不同階段實施的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化和外化了這些特征，形成了滁州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，積極尋找與新階段相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，以注重空間拓展，激發(fā)區(qū)域協(xié)作的外生動力為契機(jī)，提振區(qū)域內(nèi)要素推進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)增長，是滁州走出加快融入長三角的載體，參與區(qū)域合作是走高質(zhì)量發(fā)展的安徽標(biāo)桿，制定發(fā)展策略的新坐標(biāo)。

關(guān)鍵詞：滁州發(fā)展;階段性;策略;區(qū)域合作

中圖分類號：F127文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）13-0086-02

從改革開放初的“大包干”壯舉到新時代的“大江北”引擎，滁州發(fā)展有鮮明的階段特征。江北新區(qū)增添了滁州進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的動力，是滁州融入長三角的載體，滁州必須制定和實施與之相適應(yīng)的發(fā)展策略。

一、改革開放以來滁州發(fā)展的階段性特征及發(fā)展策略

1以小崗村改革為標(biāo)志的“大包干”發(fā)展階段

“大包干”掀開了中國農(nóng)村改革開放的大幕，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年小崗全隊糧食總產(chǎn)3萬多斤，1988年增長到了50萬斤。作為“安徽糧倉”，1981年滁州糧食總產(chǎn)量突破200萬噸，2018年達(dá)4599萬噸，總量占全省115%。1978年，滁州地區(qū)生產(chǎn)總值66億元，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值18017億元，比1978年增長613倍，年均增長109%。實踐證明，農(nóng)業(yè)“大包干”改革，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不斷對農(nóng)民賦權(quán)，解放了蘊藏在農(nóng)民中的巨大潛能。

“大包干”階段，滁州區(qū)域發(fā)展政策的重心在“三農(nóng)”，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。區(qū)域發(fā)展策略對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化缺乏前瞻性認(rèn)識。農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán)，開始探索增加收益的新路徑，但農(nóng)民的市場主體意識沒有形成。部分農(nóng)村勞動力開啟了向外地轉(zhuǎn)移之路，本地城市化發(fā)展之路緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品大大增加，但市場和市場體系建設(shè)緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度大大提高，但沒能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。到1988年，小崗村沒有一戶是“萬元戶”，沒有一家有實力的企業(yè)，一朝越過溫飽線，十年沒進(jìn)富裕門。

2以揚子集團(tuán)崛起為標(biāo)志的“大揚子”發(fā)展階段

改革開放初期，滁州工業(yè)發(fā)展水平低于農(nóng)業(yè)。1978年，滁州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比工業(yè)總產(chǎn)值高1100多萬元，1980年，滁州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍比當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值高220萬元。揚子電器以滁州機(jī)床廠為龍頭，聯(lián)合19家企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，開發(fā)生產(chǎn)“揚子”牌電風(fēng)扇等家用電器，當(dāng)年扭虧為盈。生產(chǎn)電冰箱是揚子最成功的跨越，1990年，冰箱產(chǎn)值達(dá)51億元，利稅3400萬元，占當(dāng)時滁縣地區(qū)國民生產(chǎn)總值1/10，1991年，市場占有率一度名列全國冰箱行業(yè)第二位。1995年，揚子冰箱總廠銷售額達(dá)13億元，是全國100家重點企業(yè)之一。從1986年～1995年年底，揚子冰箱總廠累計實現(xiàn)利稅8億多元。滁州經(jīng)濟(jì)隨著揚子電器的崛起而崛起，1990年～1993年，滁州市GDP連續(xù)4年居全省第二位。1994～1999年連續(xù)6年居全省第三位。

“大揚子”階段滁州工業(yè)發(fā)展倚重?fù)P子，滁州最早的開發(fā)區(qū)也曾改名為揚子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展策略以推進(jìn)揚子產(chǎn)品設(shè)計與構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)為主。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)過于依賴揚子一花獨放沒有充分釋放出企業(yè)家精神和全民創(chuàng)業(yè)的能量，沒有重視市場的作用，沒有解決好企業(yè)發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系，滁州也沒有抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、個私經(jīng)濟(jì)星火燎原的勢頭。揚子改制和轉(zhuǎn)型發(fā)展中走向衰落后，滁州工業(yè)隨之滑坡。

3以組團(tuán)建設(shè)為標(biāo)志的“大滁城”建設(shè)發(fā)展階段

新中國成立初期，城區(qū)面積17平方公里，到1998年末，市區(qū)面積19平方公里，市區(qū)人口18萬人。2008年，滁州市的城鎮(zhèn)化水平僅有394%，低于同期全國和全省的水平457%和405%。2008年開始，滁州啟動以滁城為中心，全椒縣城、來安縣城、烏衣鎮(zhèn)為副中心的大滁城建設(shè)，拉開了城區(qū)面積，城鎮(zhèn)化率不斷提高，截至2018年末，滁州市中心城區(qū)面積約8979平方公里，人口593萬，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到534%，與全省、全國城鎮(zhèn)化率的差距縮小。

“大滁城”建設(shè)發(fā)展壯大了滁州主城，加快了老城區(qū)改造步伐，帶動了周邊來安、全椒兩縣的同步發(fā)展。通過組團(tuán)發(fā)展的模式逐步形成空間布局合理、共建共享一體化建設(shè)的中小城市群。提高了滁城在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首位度。但“大滁城”建設(shè)中存在滁州城市建設(shè)較為粗放，城市管理水平跟不上建設(shè)的節(jié)奏，新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用不夠，城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)不高，通過BT、BOT等方式引資建設(shè)，滁州市政府的杠桿率快速提高等問題。

二、“大江北”開啟滁州高質(zhì)量發(fā)展新階段

1模仿先進(jìn)制度

滁州模仿、吸收和改進(jìn)江北新區(qū)一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，形成后發(fā)優(yōu)勢，既可以避免“試錯”成本，也可以借鑒江北新區(qū)制度變遷的經(jīng)驗，提高資源配置的效率、降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2培育新增長動力

滁州企業(yè)追隨江北新區(qū)領(lǐng)先者的創(chuàng)新活動，降低了技術(shù)開發(fā)活動的不確定性。同時借助于從江北新區(qū)聘請熟練工人來企業(yè)傳授經(jīng)驗等方式迅速提高自身的生產(chǎn)技能，從而使生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量增加而下降的速度有可能快于率先創(chuàng)新，回避了新產(chǎn)品市場成長初期的不確定性和風(fēng)險。

3厚植生態(tài)底色

滁州與江北新區(qū)山同根、水同源，同處于長江經(jīng)濟(jì)帶，共飲滁河水。按照中央共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)的要求，滁州在滁河全域?qū)嵭小昂娱L制”，確保被列入國家和省考核的7個斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，推動綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“大江北”階段滁州實施的發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域合作戰(zhàn)略

1長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下的開發(fā)與保護(hù)并重策略

隨著滁州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，重開發(fā)、輕保護(hù)的問題也逐步積累。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從國家“頂層設(shè)計”層面強(qiáng)調(diào)開發(fā)與保護(hù)并重的必要性，滁州市發(fā)展戰(zhàn)略也必須隨之調(diào)整。

（1）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。重構(gòu)滁州產(chǎn)業(yè)格局、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善區(qū)域合作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長方式。滁州推出支持政策在全市參照工業(yè)40標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)智能制造升級。目前滁州已有2000余臺機(jī)器人、安徽康佳等3家國家級綠色工廠、康佳電子液晶電視機(jī)等國家級綠色工業(yè)設(shè)計產(chǎn)品。

（2）建立完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。形成跨部門監(jiān)管、跨區(qū)域協(xié)同的綜合治理體系和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建全面系統(tǒng)、協(xié)同一致的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立“臺賬”動態(tài)管理，把住生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源開發(fā)的底線邊界。

（3）修復(fù)滁河等重點河流生態(tài)環(huán)境。實施持續(xù)改善滁河水質(zhì)的專項行動計劃，形成水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)的共治體系，拓展滁河生態(tài)功能和環(huán)境承載力。當(dāng)前重點是強(qiáng)化控制流域點源污染和非點源污染，制定污染物控制計劃進(jìn)度表，快速削減水環(huán)境污染物，對工業(yè)、生活廢水排放口進(jìn)行斷面和點位的實時監(jiān)測。落實四級河長制，全面承擔(dān)“管治?！币惑w化責(zé)任。

2長三角一體化戰(zhàn)略下的蘇滁產(chǎn)業(yè)園及省際毗鄰區(qū)建設(shè)

（1）蘇滁產(chǎn)業(yè)園是長三角園區(qū)一體化發(fā)展的典范。①先進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)。堅持高點高位科學(xué)編制規(guī)劃，按照“產(chǎn)城一體、集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)”的目標(biāo)定位，編制了園區(qū)概念性規(guī)劃等30多項規(guī)劃，堅持“一張藍(lán)圖畫到底”，保障園區(qū)各項工作的系統(tǒng)性、操作性、可持續(xù)性。②產(chǎn)城一體發(fā)展。按照三個三分之一的目標(biāo)建設(shè)，既是工業(yè)園區(qū)，也是新興城區(qū)。作為滁州未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)新興增長極核的功能，也擔(dān)負(fù)著完善城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市形象的功能。既承接與分擔(dān)滁州老城區(qū)的部分功能，促進(jìn)城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成增長模式的轉(zhuǎn)變，也要加強(qiáng)與滁州主要功能區(qū)之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌與周邊園區(qū)的發(fā)展。③新合作模式。與政府主導(dǎo)型或者市場主導(dǎo)型傳統(tǒng)園區(qū)模式不同，蘇滁產(chǎn)業(yè)園由滁州市政府與中新公司合作建設(shè)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司與滁州市城市建設(shè)投資有限公司合資組建，雙方共同出資組建中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司，作為蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)主體，其中：中新集團(tuán)股比56%、滁州城投股比44%。公司作為園區(qū)的開發(fā)主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)”的模式，對園區(qū)進(jìn)行城市綜合開發(fā)，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商等工作。蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會則負(fù)責(zé)園區(qū)的日常運營工作。滁州市政府和中新公司約定各自在開發(fā)建設(shè)中的任務(wù)，按比例獲取收益。

（2）長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下的皖蘇省際毗鄰區(qū)建設(shè)?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在頂山-汊河、浦口-南譙等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作。滁州必須迅速主動與南京市共同謀劃制定1+1+N規(guī)劃方案體系。①破難題。找到解決要素難題的辦法。如人才問題，可以走市場用人才，常設(shè)機(jī)構(gòu)請省里給予少量編制的路子。土地指標(biāo)問題，可以通過村莊整治、騰籠換鳥等手段置換出常規(guī)項目用地指標(biāo)，重大項目請省政府給與指標(biāo)支持。②選模式。可以參照長三角一體化示范區(qū)管理運營模式，也可以探索推行其他模式，如深汕模式，將示范區(qū)整體交給南京市運營，滁寧兩市按照雙方合作協(xié)議，提供土地、編制以及必要的行政服務(wù)等。飛地模式，將示范區(qū)作為“飛地”，與南京達(dá)成協(xié)議，對從南京招入的資金和項目在稅收分配、政績考核等一系列指標(biāo)上科學(xué)的進(jìn)行分配，提高南京市的積極性。還有蘇滁模式，滁馬與南京按照“管委會+市場”的模式運作示范區(qū)。③定比例。皖蘇雙方合作必須要算賬，投入、效益等都要按約定比例算清楚?？梢怨餐腺Y成立一體化合作開發(fā)有限公司投入資金（出資比例雙方約定，也可引入第三方），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、日常運行服務(wù)等事務(wù)。建議引進(jìn)專業(yè)人員負(fù)責(zé)平臺公司運營，各相關(guān)方以派駐獨立董事、財務(wù)總監(jiān)等形式參與公司日常運營管理，逐步形成市場主導(dǎo)、政府支持的管理運行機(jī)制。

3淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下的大工業(yè)基地建設(shè)

2018年，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，滁州市下轄的鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣和明光市必須緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇加快西部大工業(yè)基地建設(shè)。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃編制。爭取在安徽省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制中有西部大工業(yè)基地的位置，爭取更多“西部大工業(yè)基地元素”納入省實施方案。在與各省協(xié)調(diào)推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中要突出滁州的“西部大工業(yè)基地”特色。把淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為市“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，開展課題研究，啟動編制相關(guān)規(guī)劃。

（2）用生態(tài)經(jīng)濟(jì)新理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格設(shè)定招商引資條件，堅決防止園區(qū)和開發(fā)區(qū)成為新的污染源。在西部大工業(yè)基地建立綠色GDP考核評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核制度。強(qiáng)化資源管理。三縣（市）政府要緊緊管控鹽礦、石英巖礦、凹凸棒粘土礦等資源礦權(quán)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)龍頭項目，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）加強(qiáng)淮河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把修復(fù)淮河生態(tài)環(huán)境擺在第一位，對西部大工業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)三縣（市）齊抓共管。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境影響評估制度，削減大氣主要污染物排放，共同推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶永續(xù)發(fā)展。

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[3]滁州市統(tǒng)計局.滁州統(tǒng)計年鑒（2015～2018年）[R]

[注]基金項目：本文系2019年滁州市第五屆社會科學(xué)應(yīng)用對策研究課題“大江北時代的滁州發(fā)展策略及區(qū)域戰(zhàn)略合作研究”的部分研究成果 課題立項號：A2019015

作者簡介：

劉兵，中共滁州市委黨校副教授，碩士;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。