工程建設(shè)項目設(shè)計工作廉潔風(fēng)險分析

曾思納

【摘? 要】通過分析工程建設(shè)項目設(shè)計工作對采購、施工的影響，梳理設(shè)計工作廉潔風(fēng)險點，分析廉潔風(fēng)險的致因，提出廉潔風(fēng)險防控措施。

【Abstract】Through analyzing the impact of engineering construction project design work on procurement and construction， the paper combs the integrity risk points of design work， analyzes the causes of integrity risk， and puts forward the prevention and control measures of integrity risk.

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目;設(shè)計;廉潔風(fēng)險;防控

【Keywords】engineering construction project; design; integrity risk; prevention and control

【中圖分類號】F281? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0097-02

1 引言

工程建設(shè)項目是通過設(shè)計、采購、施工等專業(yè)的組織集成，為客戶提供實體產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)等，從而達(dá)到自身盈利目的。其中，設(shè)計工作幾乎貫穿了工程項目建設(shè)的全過程，與采購、施工工作深度有序交叉，對工程項目建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。近年來，工程項目的腐敗現(xiàn)象較為突出，特別是在物資采購、施工驗收結(jié)算環(huán)節(jié)層出不窮，而設(shè)計工作為采購和施工工作提供技術(shù)支撐，其廉潔風(fēng)險不容忽視。項目設(shè)計過程中設(shè)計人員的職業(yè)操守、對設(shè)計工作的崗位設(shè)置、權(quán)限分配、制度約束等因素都可能導(dǎo)致廉潔風(fēng)險的發(fā)生，造成企業(yè)或相關(guān)方的經(jīng)濟損失，降低客戶滿意度，影響工程的質(zhì)量和進度，甚至造成不良社會影響。本文將對工程建設(shè)項目中設(shè)計工作與采購、施工相互聯(lián)系的內(nèi)容進行論述，從設(shè)計工作廉潔風(fēng)險點入手，分析廉潔風(fēng)險的致因并提出具有可操作性的風(fēng)險防控措施，指導(dǎo)工程建設(shè)項目執(zhí)行機構(gòu)開展設(shè)計工作廉潔從業(yè)的引導(dǎo)教育、監(jiān)督和管理工作。

2 工程建設(shè)項目設(shè)計工作廉潔風(fēng)險點分析

2.1 工程建設(shè)項目設(shè)計工作概述

工程建設(shè)項目的設(shè)計工作雖然主要在項目實施階段中的設(shè)計環(huán)節(jié)進行，但也涉及設(shè)計前的準(zhǔn)備工作、施工工作、動用前準(zhǔn)備工作和保修期，可以說貫穿了項目建設(shè)的全過程，對整個項目建設(shè)的投資、成本、進度、質(zhì)量的控制起到至關(guān)重要的作用，如圖1。

本文重點闡述項目建設(shè)實施過程中設(shè)計工作的廉潔風(fēng)險防控問題，體現(xiàn)為設(shè)計工作與采購、施工工作的聯(lián)系。從圖1中可以直觀地看出，設(shè)計與項目建設(shè)中的采購、施工工作存在交叉、配合的關(guān)系。

具體來講，在設(shè)計工作伊始即基礎(chǔ)設(shè)計階段，采購工作便開始介入，特別是對長訂貨周期的設(shè)備，依據(jù)設(shè)計各專業(yè)間的委托條件，確定項目建設(shè)中涉及的材料設(shè)備的材質(zhì)、規(guī)格、參數(shù)和數(shù)量及所需要滿足的技術(shù)要求編制請購文件、招標(biāo)書，隨后向供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，要求供應(yīng)商提供報價及返回相關(guān)技術(shù)資料。當(dāng)進入詳細(xì)設(shè)計階段，各專業(yè)通過對基礎(chǔ)設(shè)計的進一步深化及完善升級，結(jié)合采購專業(yè)收到的供應(yīng)商返回的技術(shù)資料，組織專家對技術(shù)方案進行評審論證，確定最終設(shè)計方案。待采購的材料設(shè)備到貨后，設(shè)計人員參與部分物資的檢驗工作。隨著項目的進行，設(shè)計需要對現(xiàn)場施工技術(shù)人員進行技術(shù)交底、提出施工意見，并根據(jù)現(xiàn)場實際修改設(shè)計圖紙，向現(xiàn)場派駐設(shè)計代表進行現(xiàn)場服務(wù)工作，最終由設(shè)計根據(jù)各環(huán)節(jié)的修改變更完成竣工圖紙，以此作為工程項目結(jié)算的依據(jù)。

2.2 工程建設(shè)項目設(shè)計廉潔風(fēng)險點的梳理

設(shè)計廉潔風(fēng)險點是指從廉政建設(shè)角度，設(shè)計階段各個環(huán)節(jié)可能存在的隱患和問題，存在的向壞的方向發(fā)展的可能性或危險。如前文所述，本文重點分析工程建設(shè)項目在實施階段設(shè)計工作的廉潔風(fēng)險點。以設(shè)計廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的載體區(qū)分，可以分為設(shè)計與采購工作相關(guān)的廉潔風(fēng)險和設(shè)計與施工工作相關(guān)的廉潔風(fēng)險。

2.2.1 設(shè)計與采購工作相關(guān)的廉潔風(fēng)險

表現(xiàn)為由于制度規(guī)定不完備、請購文件模板未能全覆蓋、技術(shù)評審不夠周密、相關(guān)制度規(guī)定的貫徹落實不到位等。設(shè)計人員接受供應(yīng)商等利益相關(guān)方的請托、好處，在編制設(shè)計文件或校審人在指導(dǎo)設(shè)計人完成設(shè)計文件的過程中利用請購文件中的數(shù)據(jù)表、簡圖等附件采用特定廠家設(shè)備、材料的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)識或代碼，使特定廠家在項目設(shè)備與材料采購中具備明顯技術(shù)優(yōu)勢;提出非必要的技術(shù)條件要求等人為特別指定或提高供應(yīng)商入圍門檻的現(xiàn)象。所涉及的設(shè)計業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括設(shè)計方案的提出、確定，設(shè)計文件的編制、審核、評審及保密管理;涉及的崗位包括設(shè)計人、校審人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等。

2.2.2 設(shè)計與施工工作相關(guān)的廉潔風(fēng)險

表現(xiàn)為在配合現(xiàn)場施工等技術(shù)服務(wù)工作中，編寫、審核、確認(rèn)設(shè)計修改文件和工程聯(lián)絡(luò)文件接受施工方的請托或好處，多開材料用量、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到為施工方提供便利的目的。所涉及的設(shè)計業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括設(shè)計修改通知單內(nèi)容的編寫，材料增加量的核算，變動工程量和價款的確認(rèn)等。設(shè)計的設(shè)計崗位人員包括現(xiàn)場設(shè)計代表、設(shè)計人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等。