黃河流域規(guī)劃與黃河流域系統(tǒng)治理

何耀龍

摘 要：眾所周知，黃河流域系統(tǒng)的治理是國(guó)家現(xiàn)在非常重視的一個(gè)問(wèn)題。隨著我國(guó)生產(chǎn)活動(dòng)的不斷增加，黃河流域附近城市化的建設(shè)速度也越來(lái)越快。這就對(duì)黃河造成了一定的影響，居民的生活用水以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)的增加，都導(dǎo)致了黃河流域的用水量大大的提高。使黃河出現(xiàn)了斷流的情況。并且，黃河的水土流失也是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，困擾了黃河流域很多年。對(duì)黃河流域進(jìn)行系統(tǒng)的治理，保護(hù)黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)是重大國(guó)家戰(zhàn)略之一。

關(guān)鍵詞：黃河流域;系統(tǒng);治理

文章編號(hào)：2095-4085（2020）05-0121-02

黃河流域還存在許多環(huán)境問(wèn)題，并且上中下游都有各自比較突出的環(huán)境問(wèn)題，因此，如果使用同一種治理辦法來(lái)治理黃河的話，效果不會(huì)很好。所以要因地制宜，根據(jù)不同黃河流域的環(huán)境問(wèn)題來(lái)提出不同的治理方案。讓黃河流域的每一個(gè)地方都能夠擁有自己獨(dú)特的治理方案，進(jìn)行有效的治理。這就需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，開(kāi)展黃河系統(tǒng)治理的研討會(huì)，召集一些有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家來(lái)探討，如何科學(xué)系統(tǒng)有效的治理黃河流域存在的問(wèn)題，對(duì)流域存在的主要水問(wèn)題，研究制定開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害的總體部署，研究提出加強(qiáng)流域綜合管理的政策措施。

1 黃河流域存在的環(huán)境問(wèn)題

1.1 黃河上中游水土流失嚴(yán)重

大家都知道黃河的泥沙含量比較多，這是由于黃河中上游水土流失問(wèn)題非常嚴(yán)重，因?yàn)槿藗冞^(guò)度的砍伐，導(dǎo)致植被的固土固沙能力下降，松動(dòng)的泥土在下雨的時(shí)候，被雨水?dāng)y帶到黃河中，常年不斷的累積，導(dǎo)致黃河下游的河床升高，發(fā)生黃河斷流或者發(fā)生洪災(zāi)的情況，給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的損失。而寧夏是水土流失比較嚴(yán)重的地方之一，黃土高原土質(zhì)比較疏松，植被覆蓋率低，并且黃河流域人為的不合理開(kāi)發(fā)也加劇了水土流失的問(wèn)題。

1.2 黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害頻發(fā)

黃河中下游屬于季風(fēng)區(qū)，每年降水基本上都集中在夏季，冬季天氣干燥，降水比較少。這種分層明顯的降水時(shí)間會(huì)導(dǎo)致黃河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)。一旦水旱災(zāi)害發(fā)生，那么持續(xù)的時(shí)間就會(huì)很長(zhǎng)，影響的范圍也會(huì)很大，對(duì)黃河流域人民的生活造成很大的影響。并且也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成一定的影響，黃河附近的土地土壤肥沃，并且灌溉方便，所以很多人都選擇在黃河邊上種植農(nóng)作物，但是這也同時(shí)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦黃河發(fā)生洪災(zāi)或者旱災(zāi)，那么農(nóng)作物將會(huì)全部被損害。

1.3 黃河流域水質(zhì)污染嚴(yán)重

黃河流域最近幾年流水量比較少，是導(dǎo)致水質(zhì)污染嚴(yán)重的原因之一。并且近幾十年來(lái)國(guó)家對(duì)于黃河流域的發(fā)展十分的重視，不斷增加政策和資金上的扶持。各種化工廠及其他的工業(yè)建設(shè)在黃河流域的興建，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水污水被排入到黃河里，導(dǎo)致黃河被嚴(yán)重的污染。黃河流域的農(nóng)業(yè)在近幾十年來(lái)也發(fā)展的很快，但是農(nóng)戶在田地里使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，在下雨或者發(fā)生洪災(zāi)的時(shí)候，化學(xué)殘留物會(huì)被攜帶到黃河里，導(dǎo)致黃河水質(zhì)污染加劇。

1.4 黃河流域存在著水資源浪費(fèi)問(wèn)題

近些年來(lái)我國(guó)一直在大力的提倡節(jié)約用水。但是在黃河流域資源浪費(fèi)的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。黃河流域不斷地進(jìn)行城市化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)種植和工業(yè)生產(chǎn)，這些都需要使用大量的水資源，黃河每年有一半以上的水資源被使用，導(dǎo)致黃河無(wú)法入海。水資源的浪費(fèi)使水循環(huán)系統(tǒng)無(wú)法正常的進(jìn)行，導(dǎo)致黃河里的水越來(lái)越少。比如很多農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)，使用的是不合理的灌溉方式，大水漫溉不僅浪費(fèi)水資源還會(huì)讓土壤出現(xiàn)鹽堿化的情況，導(dǎo)致土壤肥力越來(lái)越低。政府也可以免費(fèi)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的培訓(xùn)，讓他們了解到如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，才是對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)是最有幫助的，解決農(nóng)業(yè)灌溉中水資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

2 如何推進(jìn)黃河流域的系統(tǒng)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2.1 科學(xué)把握黃河流域的特點(diǎn)

要想對(duì)黃河流域進(jìn)行系統(tǒng)的治理，就要把握黃河流域的特點(diǎn)，黃河流域與其它的河流特點(diǎn)不同。首先，它吸引了非常多的人來(lái)這里居住，產(chǎn)生了大量的人類(lèi)活動(dòng)，自古以來(lái)黃河就有母親河的美稱(chēng)，是人類(lèi)生產(chǎn)生活最佳的場(chǎng)所。尤其是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，黃河流域吸引了大量的遷移人員。當(dāng)代社會(huì)，黃河流域也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

在黃河流域治理方面，我國(guó)基本建立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域水行政管理職能得到了擴(kuò)充和加強(qiáng)，管理能力進(jìn)一步提高，涉水法律法規(guī)逐步完善，流域管理和公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。不可否認(rèn)的一點(diǎn)，城市化建設(shè)必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)一些負(fù)面影響，有關(guān)部門(mén)要盡量讓負(fù)面影響降低到最小。

最后，黃河流域的管理具有復(fù)雜性，因?yàn)辄S河流經(jīng)了許多不同的省份，很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理，往往會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況。這就需要國(guó)家制定統(tǒng)一的黃河治理政策，為黃河的系統(tǒng)治理定好大方向。

2.2 以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌兼顧協(xié)同治理

黃河是一個(gè)整體，進(jìn)行區(qū)域治理很難徹底解決黃河存在的問(wèn)題。雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)黃河流域的治理很重視，但是還是存在碎片化的管理問(wèn)題。每個(gè)省份都有自己的利益，都是站在地區(qū)發(fā)展的立場(chǎng)上來(lái)進(jìn)行黃河治理，因此，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)黃河進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同治理，對(duì)黃河未來(lái)的治理做出整體性的規(guī)劃。讓各個(gè)流域統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)上中下游互補(bǔ)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)

黃河存在各種各樣的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家要加快《黃河保護(hù)法》的出臺(tái)，規(guī)定黃河上中下游的權(quán)利與責(zé)任。并且要強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管對(duì)于水資源浪費(fèi)、污染等問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的政策，在水土流失嚴(yán)重的地方大力地植樹(shù)造林。健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，基本建成科技支撐體系。根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)來(lái)制定不同的政策法規(guī)，加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

黃河流域的治理不僅僅是治理自然環(huán)境這么簡(jiǎn)單。治理的過(guò)程中也要同時(shí)關(guān)注到城市化建設(shè)的進(jìn)程。并且抓住主要問(wèn)題，把重點(diǎn)放在水資源污染、宣傳節(jié)約用水意識(shí)等問(wèn)題上。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要秉持著著金山銀山不如綠水青山的理念，加大對(duì)黃河領(lǐng)域系統(tǒng)的治理。

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