高校干部日常監(jiān)督管理分析

本文為洛陽師范學(xué)院2019年度黨風(fēng)廉政建設(shè)研究項(xiàng)目《高校干部日常監(jiān)督管理分析》（編號：2019-LZXN05）

【摘 要】 對高校干部的日常監(jiān)督包括政治意識監(jiān)督、清正廉潔監(jiān)督、教學(xué)內(nèi)容監(jiān)督等。加強(qiáng)高校干部日常監(jiān)督，黨委要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好監(jiān)督的主力軍作用，還要充分整合利用好師生力量;要做好高校干部日常監(jiān)督，還要善監(jiān)督，精準(zhǔn)把握重點(diǎn);敢監(jiān)督，勇于較真碰硬。

【關(guān)鍵詞】 高校;黨員干部;監(jiān)督

隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把監(jiān)督挺在前面，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，強(qiáng)化對黨員干部的教育管理成為常態(tài)。天涯無凈土，強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督，高校的黨員干部教師也不應(yīng)成為例外，要與黨政機(jī)關(guān)、其他事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位的黨員干部一樣接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督的全覆蓋，也達(dá)到紀(jì)律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的有機(jī)銜接，并將《監(jiān)察法》對六類監(jiān)察對象的監(jiān)察要求落實(shí)到位。

一、高校干部日常監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）政治意識監(jiān)督

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。講政治，是馬克思主義黨建理論的要義，也是我們黨經(jīng)過長期發(fā)展得出的科學(xué)結(jié)論。講政治是我們黨的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，不論對哪個行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治意識都是第一位的，決定了一個干部的發(fā)展和成長。習(xí)近平總書記指出：無論在哪個方面、哪個部門、哪個地方工作的黨員干部，首先要明白自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，第一目標(biāo)是為民謀利，始終把黨和人民放在首位，不斷提高自身的能力和本領(lǐng)，切實(shí)為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。一個由黨培養(yǎng)出來的干部，不能愛黨愛國，不能對黨的忠誠，不能在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，那就不是合格的。青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要的就是精心引導(dǎo)和栽培。如果引導(dǎo)和栽培他們的師長缺乏政治意識，就不能教育引導(dǎo)大學(xué)生塑造正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個“總開關(guān)”，就無法教育引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)知黨史國史改革開放史，就不會正確對待我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍蘊(yùn)含的深刻價(jià)值，就看不到中國特色社會主義制度的巨大政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記提出的“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，不僅是對廣大教師的要求，也是對廣大高校干部的要求。因此，加強(qiáng)對高校干部教師政治意識的監(jiān)督，才能為培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）清正廉潔監(jiān)督

廉潔自律是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，也是我們黨贏得人民群眾擁護(hù)和支持的重要法寶。高校干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部的一個群體，既有其共同性，那就是必須嚴(yán)格自我要求，清正廉潔、為人師表;又有其特殊性，相比黨政機(jī)關(guān)，高校是相對較為封閉的系統(tǒng)，接受監(jiān)督的渠道和形式較少，處在關(guān)鍵崗位的干部容易滋生腐敗問題。干部是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾繼往開來、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的骨干力量，做到廉潔自律，關(guān)系到黨的向心力和凝聚力，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的地位和形象。與此同時，高校干部還肩負(fù)著培養(yǎng)國家棟梁的重任，一旦出現(xiàn)不廉不潔行為，將會給大學(xué)生帶來不利影響。中共教育部黨組印發(fā)了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》，即：不準(zhǔn)違反決策程序擅自決定重要干部任免、重要事項(xiàng)安排和大額度資金使用等事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng);不準(zhǔn)在干部選拔任用（聘用）中拉選票、打招呼，封官許愿，任人唯親，營私舞弊，或采取不正當(dāng)手段為本人或他人謀取職位;不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手學(xué)?；ǎㄐ蘅槪┕こ添?xiàng)目、物資設(shè)備采購、資金借貸、重大項(xiàng)目投資等經(jīng)濟(jì)活動，以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等經(jīng)營管理活動;不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手招生、錄取、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、科研項(xiàng)目評審等工作;不準(zhǔn)違反規(guī)定在校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動;不準(zhǔn)以本人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè);不準(zhǔn)收受學(xué)校所屬單位及個人的禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物;不準(zhǔn)違反規(guī)定在學(xué)校所屬單位領(lǐng)取津貼、補(bǔ)貼、獎金，或違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房;不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段為本人或他人獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位等利益，或者從事有悖學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德的活動;不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊的工作人員在考試、入學(xué)、就業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、職務(wù)晉升以及經(jīng)商、辦企業(yè)等方面提供便利條件。這“十不準(zhǔn)”不僅是對直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對全體高校干部的要求。從這十個方面強(qiáng)化對高校干部的監(jiān)督管理，能夠很好地防范腐敗問題的發(fā)生。

（三）教學(xué)內(nèi)容監(jiān)督

高校中有相當(dāng)一部分的干部在從事行政等工作的同時，還擔(dān)任著教學(xué)任務(wù)。教學(xué)內(nèi)容對將大學(xué)生塑造成什么樣的人發(fā)揮著極端重要的作用。不論是社會科學(xué)，還是自然科學(xué)，其學(xué)科理論體系都體現(xiàn)著構(gòu)建者的思想。如果不加以辨別，會將一些不適合的思想在潛移默化中傳輸給大學(xué)生。當(dāng)前，一些學(xué)科存在“當(dāng)西方理論‘搬運(yùn)工”現(xiàn)象，直接搬用西方理論原理、術(shù)語范疇和研究方法，個別的甚至采取全盤“拿來主義”，不加辨別直接將西方教材拿來使用，缺少中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，無法體現(xiàn)新中國成立以來特別是改革開放以來我國在社會科學(xué)和自然科學(xué)方面取得的巨大成就，沒有體現(xiàn)創(chuàng)新成果，難以通過教學(xué)內(nèi)容傳授來引導(dǎo)大學(xué)生樹立自豪感，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信沒有得到彰顯。因此，要加強(qiáng)對教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)督，牢牢掌握學(xué)科話語權(quán)，堅(jiān)定文化自信和學(xué)術(shù)自信，通過教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)和展示中國特色社會主義的優(yōu)越性，推動高校教學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)高校干部日常監(jiān)督的途徑

（一）黨委要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)高校的全面工作，領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著監(jiān)督。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是政治責(zé)任所在，也是保持正確的辦學(xué)方向所在。高校黨委必須深刻認(rèn)識并切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹立從嚴(yán)治校、嚴(yán)格監(jiān)督的觀念，切實(shí)提升政治站位，以高度的政治自覺把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。首先，全面加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹。通過持續(xù)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，真正在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠于黨的事業(yè)，忠誠于黨的教育方針，把黨中央關(guān)于黨建、思想政治工作、反腐倡廉等各項(xiàng)要求理解透徹、落到實(shí)處。其次，強(qiáng)化紀(jì)法宣傳教育。通過中心組、全體干部大會、院系內(nèi)部會議等多種形式，加強(qiáng)對黨章、憲法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)，形成良好的日常監(jiān)督氛圍，使廣大黨員干部明大德守公德嚴(yán)私德、知敬畏存戒懼守底線。第三，不斷完善制度建設(shè)。進(jìn)一步明確高校黨委和行政的職責(zé)，做到既分工又協(xié)作，把從嚴(yán)管黨和高水平辦校有機(jī)結(jié)合起來。結(jié)合具體崗位的工作性質(zhì)，認(rèn)真分析和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)崗位，不斷建立健全管理制度，形成用制度管人管事的長效機(jī)制。在建立、完善制度的過程中，要基于實(shí)際和實(shí)踐，既能管當(dāng)下，又要管長遠(yuǎn);既要及時剔除不符合形勢發(fā)展的內(nèi)容，又要及時增加新情況下的新舉措，確保在一定時期的穩(wěn)定性和連續(xù)性，以免朝令夕改。制度的生命力在于執(zhí)行，一旦制度形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決避免有令不行、有禁不止，確保制度的嚴(yán)肅性和威懾力。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好監(jiān)督的主力軍作用

紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)構(gòu)，是監(jiān)督的主力軍，要切實(shí)把監(jiān)督這一首責(zé)職能履行到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督要圍繞《黨章》和《監(jiān)察法》的規(guī)定去履職盡責(zé)：《黨章》規(guī)定，紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;《監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。違法始于違紀(jì)，違法行為的出現(xiàn)往往是先從違紀(jì)開始的，一個黨員干部在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)違法問題，通常其已經(jīng)違反了黨的廉潔紀(jì)律，因此，在監(jiān)督過程中，要首先在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的“六大紀(jì)律”上發(fā)力。只有先在黨紀(jì)角度上從嚴(yán)監(jiān)督，才能有效防止出現(xiàn)違法問題。在監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門及其人員要破除“得罪人”思想，不能一談監(jiān)督就認(rèn)為是與人為惡，監(jiān)督的目的是為了維護(hù)高校良好的政治生態(tài)，是為了打造更加優(yōu)異的育人環(huán)境，更是為了及時對個別黨員干部扯扯袖、拉一把，避免其滑入犯罪深淵，要大膽開展監(jiān)督檢查工作，將風(fēng)險(xiǎn)隱患和不良苗頭消除在萌芽狀態(tài)，真正體現(xiàn)出靠前監(jiān)督、防患未然的政治效果。當(dāng)然，對那些不收手、不收斂的，要依紀(jì)依法堅(jiān)決處理，及時清除高校里的害群之馬，彰顯紀(jì)法的權(quán)威和不容觸犯性，體現(xiàn)出紀(jì)法效果和社會效果。

（三）要充分整合利用好師生力量

一方面，要充分發(fā)揮教師的作用。一方面，院系的教師經(jīng)常接觸，彼此較為熟悉，要合理引導(dǎo)其在職稱評定、評優(yōu)評先、授課教學(xué)等方面進(jìn)行相互監(jiān)督，既能杜絕違紀(jì)問題的發(fā)現(xiàn)，也能良性競爭提升業(yè)務(wù)能力。同時，要高度重視退休老干部、老教師的作用發(fā)揮，大多數(shù)的老同志政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，無后顧之憂、敢講敢說，聘請這些老同志成立督導(dǎo)組、檢查組，加強(qiáng)對干部、教師日常行為的監(jiān)督檢查，既能更好發(fā)揮老同志的價(jià)值，使其老有所為，也能彌補(bǔ)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力量不足的問題。另一方面，要合理引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督。大學(xué)生經(jīng)常與教師接觸，對其教學(xué)水平、師德師風(fēng)等較為熟悉，要合理進(jìn)行引導(dǎo)其對教師行為進(jìn)行日常監(jiān)督，打消“徒不言師過”思想，對教師的不當(dāng)行為要及時向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，既是對教師的幫助，也能起到教學(xué)相長的作用。

三、做好高校干部日常監(jiān)督的注意事項(xiàng)

（一）善監(jiān)督，精準(zhǔn)把握重點(diǎn)

十九屆中央紀(jì)委四次全會公報(bào)指出：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，自覺把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。善于監(jiān)督，體現(xiàn)的監(jiān)督要精準(zhǔn)有效。大而化之、千篇一律的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)問題，要結(jié)合不同崗位和部門的特點(diǎn)，對高校干部區(qū)別出不同的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，有的放矢，列出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題責(zé)任清單，比如，要加強(qiáng)對基建、后勤部門工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面監(jiān)督，對教務(wù)及教學(xué)部門要在教學(xué)管理、考試內(nèi)容等方面的監(jiān)督，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。特別是作為監(jiān)督主力軍的紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部，要善監(jiān)督就要不斷學(xué)習(xí)和研究，深入了解各個崗位和部門的工作個性，熟知其工作流程和相關(guān)要求，對其容易失控失管環(huán)節(jié)了然于胸，對其慣用的逃避監(jiān)督手段深刻把握。為此，要講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，在增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、執(zhí)行能力和改革創(chuàng)新能力這“四種能力”上下功夫，既要會執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，還要會做思想政治工作，從而既體現(xiàn)硬度、又體現(xiàn)溫度。同時，監(jiān)督過程中要注意分辨無心之失和有心之過，認(rèn)真按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”對黨員干部的行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性，該糾錯的糾錯、該容錯的容錯，以免挫傷其工作積極性。

（二）敢監(jiān)督，勇于較真碰硬

有力有效的監(jiān)督不是做表面文章，要敢于動真格。不論是黨委的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，還是師生的監(jiān)督，都要大膽，敢于當(dāng)戰(zhàn)士、不當(dāng)紳士，敢于當(dāng)包公、唱黑臉，不能有面情軟、老好人等思想，否則監(jiān)督就失去了意義。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時指出來，讓被監(jiān)督者及早認(rèn)識到錯誤或不當(dāng)之處，懸崖勒馬、及時收手，督促其第一時間進(jìn)行整改糾正，避免小事拖大、大事拖炸。動員千遍、不如問責(zé)一次，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對個別黨員干部就已經(jīng)指出的問題不整改、敷衍整改、虛假整改等行為，要毫不手軟嚴(yán)肅問責(zé)，形成有力震懾，杜絕出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。同時，對典型案例要在全校范圍內(nèi)進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)，讓廣大黨員干部從中汲取深刻教訓(xùn)，從而在內(nèi)心深處自覺做到知敬畏、存戒懼、守底線，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體推進(jìn)，夯實(shí)筑牢高校黨風(fēng)廉政建設(shè)堤壩防線，促使“象牙塔”內(nèi)書香滿園、風(fēng)清氣正。

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【作者簡介】

杜文麗（1981.12—）女，漢族，河南陜縣人，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義中國化.