楊茜

【摘? ?要】 本文利用重慶市酉陽縣兩鄉(xiāng)四村共291戶農(nóng)戶土地撂荒情況調(diào)查數(shù)據(jù)，分析山區(qū)耕地撂荒的現(xiàn)狀，并從主動撂荒和被動撂荒兩個方面提出減少耕地撂荒的相關(guān)政策性建議。

【關(guān)鍵詞】 耕地撂荒;丘陵山區(qū);現(xiàn)狀

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0067-68

Analysis and Suggestions on Abandonment of Cultivated Land in Hill and Mountain Area --Taking Youyang County of Chongqing as an Example

YANG Qian

（School of Public Administration， Nanjing Agricultural University? ?Nanjing， Jiangsu? ? 210095）

[Abstract] This paper analyzes the current situation of abandoned cultivated land in mountainous area by using the survey data of 291 peasant households in two townships and four villages in Youyang County of Chongqing.

[Key words] abandoned cultivated land; hilly and mountainous area; current situation

1? 引言

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了僅靠耕作獲取收益的生計方式而轉(zhuǎn)向兼業(yè)、非農(nóng)生產(chǎn)[1]，大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，耕地閑置、撂荒等現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，撂荒面積和比例不斷擴(kuò)大[2-5]。我國西部丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)村，耕地細(xì)碎化嚴(yán)重導(dǎo)致機(jī)械生產(chǎn)推行困難，具有較明顯的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，其脆弱的生態(tài)環(huán)境和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，形成了高投入低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[6]，使得耕地撂荒更為嚴(yán)重。作為耕地利用方式改變的表現(xiàn)形式[7，8]，耕地撂荒導(dǎo)致的糧食量減少[9]，土地資源的浪費(fèi)[10]等不利影響嚴(yán)重威脅到我國糧食和耕地安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為保障我國糧食和耕地雙安全，研究耕地撂荒具有現(xiàn)實意義。

我國西部丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境脆弱[11]，耕地細(xì)碎化嚴(yán)重導(dǎo)致機(jī)械生產(chǎn)推行困難，具有較明顯的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，加上工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。重慶市作為首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)矛盾突出，酉陽縣作為全國扶貧的重點(diǎn)縣，具有生態(tài)和生計的雙重壓力，迫切需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此分析耕地撂荒現(xiàn)狀有利于準(zhǔn)確找到緩解脆弱山區(qū)耕地撂荒的有效方法，以期為政府進(jìn)一步完善農(nóng)民耕種補(bǔ)貼制度提供參考，為家庭決策行為提供相關(guān)依據(jù)，充分利用新政策推力減少耕地資源浪費(fèi)、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到優(yōu)化資源配置、提升土地產(chǎn)出從而提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的目標(biāo)。

2? 土地撂荒現(xiàn)狀

從農(nóng)戶和地塊兩個尺度進(jìn)行了研究區(qū)域耕地撂荒情況的調(diào)查（見表 1）。農(nóng)戶層面，研究區(qū)域農(nóng)戶撂荒耕地面積共95.774hm2，占耕地總面積的40.22%。不同村的撂荒面積和比例略有不同，撂荒面積最多的是梨耳村，其次是雙龍村;除雙龍村以外的三個村的撂荒面積比例均超過該村調(diào)查耕地總面積的40%。由此可見，位于丘陵山區(qū)的酉陽調(diào)查村的耕地撂荒農(nóng)戶比例和總的撂荒面積均較大，其原因可能是其作為全國扶貧的重點(diǎn)縣，具有生態(tài)和生計的雙重壓力，加上山區(qū)土地嚴(yán)重的細(xì)碎化和分散化，更多農(nóng)戶選擇撂荒耕地轉(zhuǎn)向別的生計方式。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，樣本中撂荒總戶數(shù)為266戶，占樣本總量的91.41%，說明調(diào)研區(qū)的農(nóng)戶撂荒現(xiàn)象普遍。

地塊層面，1248塊撂荒地中以旱地為主，占了調(diào)查樣本總量的66.67%。在灌溉條件方面，超過80%的土地為雨養(yǎng)，具備灌溉條件的耕地僅占16.84%。在撂荒地的坡度上，較大坡度的土地占據(jù)主要的份額，平緩地塊比例只有18.51%。出現(xiàn)上述結(jié)果的原因是由于山地丘陵區(qū)本身的地形導(dǎo)致旱地數(shù)量多于水田，而水田大多分布在較為平緩的地區(qū)，農(nóng)戶家庭用其種植口糧，因此撂荒數(shù)量上少于旱地，地貌也使得調(diào)查區(qū)域本身的土地存在較大的坡度，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)存在一定的限制進(jìn)而導(dǎo)致了灌溉條件的差異。

在撂荒地中，撂荒時間超過10年的有680塊，6-10年的為385塊，1-5年的為183塊（見圖1），由此可見，酉陽縣土地撂荒時間以3-10年的中長期為主，長期撂荒的地塊超過50%。在對撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕意愿的調(diào)查時，所有農(nóng)戶均表示近年內(nèi)不會對已撂荒耕地進(jìn)行耕種。其原因可能是有兩方面，一是自然因素方面，即撂荒土地本身的質(zhì)量、耕作條件、區(qū)位條件等較差，使得農(nóng)戶的投入得不到期望的產(chǎn)出;二是社會經(jīng)濟(jì)因素方面，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的低下和種植成本如化肥、農(nóng)藥、種子等價格的上漲與糧食價格的平穩(wěn)之間的矛盾，勞動力的持續(xù)析出導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力不足也可能會影響農(nóng)民的復(fù)耕意愿。

3? 建議

土地撂荒的原因分為兩個方面，一個是微觀的勞動力方面，即主動撂荒;一個是宏觀的收益方面，即被動撂荒。針對不同的原因，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。

第一，農(nóng)業(yè)勞動力缺失所導(dǎo)致的土地撂荒屬于主動撂荒，即農(nóng)戶主動放棄耕種，在政府、社會所提供的政策范圍內(nèi)不能有效激發(fā)此類土地使用權(quán)所有人回歸土地的意愿。鑒于調(diào)查區(qū)較高的撂荒率，將土地流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)是較好的解決撂荒方式。首先企業(yè)有資金、技術(shù)、人員方面的實力來經(jīng)營大面積的土地，其次企業(yè)能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行升級改造，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高單位面積的土地產(chǎn)出。但是將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)需要政府的引導(dǎo)，通過政府考察企業(yè)資質(zhì)，確保農(nóng)民權(quán)益。

第二，因耕作收益較低、耕作環(huán)境較差或者受野生動物破壞的撂荒屬于被動撂荒，即這類農(nóng)戶大都有繼續(xù)從事土地耕種的意愿。針對此類土地撂荒，可以從以下幾個方面入手：一是改善耕作條件，如合理進(jìn)行土地整治，通過整治實現(xiàn)土地的集中連片和基本滿足農(nóng)民小型機(jī)械化耕種的需要;二是加大資金扶持力度，在種糧補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼等項目上加大補(bǔ)貼力度;三是積極進(jìn)行技術(shù)下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)村種植收益率更高的經(jīng)濟(jì)作物;四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作，為農(nóng)戶種植工作提供堅守保障，在野生動物破壞程度較重的地區(qū)每年給予農(nóng)民一定的生態(tài)補(bǔ)償。

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（編輯：李曉琳）