建材行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制思路

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是建材工業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、改變發(fā)展方式，重點轉(zhuǎn)向高端、高附加值、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面推進綠色低碳發(fā)展，全方位地進入高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。科學(xué)編制建材工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對厘清未來五年建材工業(yè)發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為建材行業(yè)實現(xiàn)超越引領(lǐng)戰(zhàn)略邁上又一個新臺階具有重要意義。

確保建材行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和地方及專業(yè)協(xié)會編制的規(guī)劃都能夠充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)內(nèi)涵，滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，共同聚焦建材工業(yè)戰(zhàn)略需求，相互之間有對應(yīng)的目標，起到融合發(fā)展，共同推進發(fā)展，共享發(fā)展。

一、準確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在系統(tǒng)總結(jié)、評價“十三五”期間本行業(yè)、本地區(qū)建材工業(yè)發(fā)展成效，充分展示行業(yè)階段性成果時，要把貫徹國辦發(fā)[2016]34號文件精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成的去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的行業(yè)發(fā)展主旋律作為主導(dǎo)和主體，找出其成功的規(guī)律借以發(fā)揚光大。同時，要客觀反映發(fā)展過程中存在的問題和不足，充分認識存在的主要矛盾和挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，淘汰落后產(chǎn)能手段有限，力度不足，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能滯后，供需之間矛盾仍然突出帶來多數(shù)產(chǎn)業(yè)和多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益不穩(wěn);二是新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點發(fā)展相對緩慢，政策扶持、市場開發(fā)推進力度都相對滯后與不足，在短期內(nèi)還起不到替代與促成行業(yè)總體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的作用;三是行業(yè)發(fā)展還缺乏超前性布局，缺乏引領(lǐng)和調(diào)控，缺乏行業(yè)自律與治理，缺乏宏觀把控的政策與引導(dǎo)，缺乏標準制訂前移，造成被動治理且成本高;四是新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，發(fā)展方式和商業(yè)模式相對落后，傳統(tǒng)的發(fā)展方式和經(jīng)營模式仍占主體，新型的發(fā)展模式和以市場資源配置為主導(dǎo)的商業(yè)模式少，缺乏經(jīng)濟活力。各單位要在準確把握行業(yè)發(fā)展的階段性特征和矛盾的基礎(chǔ)上，針對解決行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，明確導(dǎo)出“十四五”規(guī)劃發(fā)展的重點和目標任務(wù)。

二、科學(xué)研判行業(yè)發(fā)展形勢

結(jié)合未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步、生態(tài)文明建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略需求、市場化進程、國際國內(nèi)環(huán)境變化及我國在國際經(jīng)濟舞臺的站位與作用等因素，科學(xué)分析、研判“十四五”期間我國建材行業(yè)發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展機遇。要深刻認識到整個建材行業(yè)在擺脫了傳統(tǒng)的以產(chǎn)品增量為主要目的的發(fā)展方式之后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，市場需求的改變，跨界發(fā)展模式的突破意味著給建材行業(yè)釋放了巨大的發(fā)展?jié)摿吞嵘目臻g。傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)以增加功能、性能、提升質(zhì)量擴大應(yīng)用領(lǐng)域，提高附加值還遠沒有展開;以發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)為代表的補短板，缺進入的領(lǐng)域、缺量缺規(guī)模、缺產(chǎn)品之間配套、缺產(chǎn)業(yè)化和能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，補短板潛力空間巨大;制造業(yè)技術(shù)裝備提升，智能化與產(chǎn)業(yè)融合，加快建材服務(wù)業(yè)的發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)鏈，“走出去”和“走進去”發(fā)展等形成國際國內(nèi)兩個市場的融合發(fā)展，總體上還沒有全面展開;節(jié)能減排、綠色低碳、智能化信息化才邁出了第一步，發(fā)展任務(wù)還相當艱巨。

因此，謀劃“十四五”發(fā)展，編制“十四五”規(guī)劃，必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展思維和傳統(tǒng)的發(fā)展理念，不能鎖定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，跳不出原有的視野與框框，必須在新的起點上布陣，必須在強優(yōu)勢、補短板上做文章，必須在“新”字上下功夫，必須在突破上切入，真正使“十四五”期間建材行業(yè)有一個嶄新的發(fā)展。

三、立足新時代，著眼于戰(zhàn)略的實現(xiàn)提出行業(yè)“十四五”發(fā)展目標

1.要有時代的站位。圍繞我國實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標，全面貫徹落實新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新任務(wù)，以及我國建材行業(yè)已經(jīng)進入到中國制造和中國創(chuàng)造并舉，開始推進全國半數(shù)產(chǎn)業(yè)進入中國制造和中國創(chuàng)造，開始推動全國四分之一的建材產(chǎn)業(yè)和四分之一的企業(yè)邁進世界領(lǐng)先，開始筑起實現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略前進的通道與舞臺的新階段，由此各單位都應(yīng)有新時代的站位和用國際視野與定位確定各自的歷史重任，將“十四五”規(guī)劃的編制目標定位在新時代、新環(huán)境、新站位的新征程中。

2.“十四五”規(guī)劃要與我國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”世界建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的進程相銜接、相對應(yīng)、相輔相成，即：到2025年主要產(chǎn)業(yè)的主要骨干企業(yè)的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品基本達到世界領(lǐng)先水平，半數(shù)產(chǎn)業(yè)、半數(shù)企業(yè)進入追趕世界領(lǐng)先與世界領(lǐng)先并跑，為中國建材行業(yè)總體上實現(xiàn)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略再登上新臺階奠定基礎(chǔ)。

3.去產(chǎn)能要在所有建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進與突破（在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時產(chǎn)能利用率達到80%以上），補短板的發(fā)展其增長必須超過總體增長的速度，構(gòu)成5 ∶5的經(jīng)濟格局。全面推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量減少四分之一的前提下行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化有轉(zhuǎn)折性的時代標志。

4.把發(fā)展的重點和新的增長支撐在發(fā)展方式的改變，新興產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展業(yè)態(tài)的擴展與規(guī)模化，節(jié)能減排綠色低碳發(fā)展的推進與普及，信息與智能化發(fā)展全面提升效能、效率、效益，建材服務(wù)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、領(lǐng)域拓展與增加附加值，提升主要建材產(chǎn)業(yè)功能性能、改變用途、實現(xiàn)跨界發(fā)展增加行業(yè)競爭力，將新的發(fā)展成為主要載體和發(fā)展的主導(dǎo)。

5.節(jié)能減排綠色低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)凈化環(huán)境改變形象。建材工業(yè)要從根本上改變高耗能、高排放的行業(yè)形態(tài)，以改變發(fā)展方式，創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升降低能耗和降低排放的技術(shù)，不斷制訂節(jié)能減排、綠色發(fā)展的新標準，不僅自身環(huán)保達標，而且還應(yīng)根據(jù)工藝特點兼顧處理城市垃圾、廢棄物、污泥，發(fā)揮凈化環(huán)境的功能，“十四五”末基本實現(xiàn)全行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

6.具有國際市場的競爭力和話語權(quán)，增加國際市場經(jīng)營的占比，增加國際規(guī)則與標準的參與率，承擔(dān)的國外工程項目的技術(shù)裝備自給率都要有明顯的提升與擴展，實現(xiàn)投資、工程總承包、產(chǎn)能合作、經(jīng)濟貿(mào)易、中介服務(wù)全方位增加國際化比例。

四、統(tǒng)籌謀劃行業(yè)發(fā)展重點

一是要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把去產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾作為“十四五”期間轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的主要目標。要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，通過嚴禁遏制新建新增產(chǎn)能、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、嚴格規(guī)范產(chǎn)能置換、推進企業(yè)間聯(lián)合重組，形成有進有退，堅決壓減低效和無效益產(chǎn)能，堅決遏制新增產(chǎn)能的同時，勸退不經(jīng)濟的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快落后產(chǎn)能退出市場的進程，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾，使產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

二是推進建材所有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中國制造和中國創(chuàng)造并舉。第二代新型干法水泥和第二代中國浮法玻璃（簡稱“兩個二代”）創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)取得的經(jīng)驗、成效為建材其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗和示范，要繼續(xù)創(chuàng)新提升，將“兩個二代”推向更高的水平，實現(xiàn)我國水泥、平板玻璃行業(yè)率先實現(xiàn)超越引領(lǐng)世界水泥、平板玻璃行業(yè)的目標;同時，從2020年起所有其他建材產(chǎn)業(yè)要借鑒水泥、平板玻璃“兩個二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)的成功經(jīng)驗，開展本產(chǎn)業(yè)的新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新提升研發(fā)攻堅，“十四五”末建材行業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都要進入中國制造和中國創(chuàng)造并舉，促進整個建材行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

三是要將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為“十四五”期間促進建材行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高資源能源利用率、提質(zhì)增效的主要支撐，全面推動建材科技與裝備創(chuàng)新提升，靠新出強，以科技創(chuàng)新研發(fā)催生的嶄新動力支撐行業(yè)向高、新領(lǐng)域發(fā)展。建材行業(yè)科技創(chuàng)新要以滿足國家、行業(yè)重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以去產(chǎn)能、補短板、綠色制造、智能制造、高端制造和節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的提升與擴展為重點，以實施重大關(guān)鍵的專項的攻堅與突破為抓手，瞄準一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增加產(chǎn)品功能和性能，擴展用途提升價值，促進裝備制造與產(chǎn)業(yè)兩化深度融合，提升效率和大幅度提高勞動生產(chǎn)率;攻克影響節(jié)能減排，尤其是減少排放的關(guān)鍵技術(shù)，向綠色發(fā)展，形成國際發(fā)展的中國方案，在發(fā)展中國家有競爭力，在發(fā)達國家能揚長避短的技術(shù)、裝備攻關(guān)體系。全面推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，為超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

四是補短板，加快建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建材服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快行業(yè)“走出去”發(fā)展，加快建材各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、建材服務(wù)業(yè)、“走出去”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是建材行業(yè)改變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點的必由之路，也是“十四五”期間行業(yè)補短板和新舊動能轉(zhuǎn)換的主要支撐點。要將新興產(chǎn)業(yè)、無機非金屬新材料領(lǐng)域內(nèi)不斷取得的新突破，迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育并努力發(fā)展各種輕質(zhì)高強、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?、配置功能強、資源能源利用少、使用周期無污染的新興建材，要努力擴展服務(wù)于國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、高端領(lǐng)域空缺的、能夠替代其他材料的無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)，推進新型綠色建筑墻體材料的功能、性能提升，朝著有利于裝配集成、使用壽命長且使用周期無污染方向發(fā)展，形成建材行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的多方面新突破。要通過擴展與延長生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的服務(wù)，延伸流通與貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)，開拓技術(shù)、標準、評價咨詢服務(wù)、技術(shù)裝備服務(wù)等，全方位地延長服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。要積極組織與引導(dǎo)具備國際競爭力的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機械裝備、新型墻體材料與裝備、玻璃纖維及制品業(yè)、地勘與非金屬礦物業(yè)等產(chǎn)業(yè)率先在國外投資與經(jīng)營，鼓勵與支持具備條件的企業(yè)獨立或聯(lián)合到國外發(fā)展，進而提升我國國際經(jīng)營的比例和影響力與競爭力。

五、研究推出一批重點實施工程

在準確把握“十四五”期間建材行業(yè)發(fā)展形勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)以及提出發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，聚焦全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題，研究推出一批重點推進實施的工程：

1.繼續(xù)推進水泥、平板玻璃“兩個二代”生產(chǎn)線示范工程的建設(shè)與提升，使其全面達到世界領(lǐng)先水平;

2.全面推進建材各產(chǎn)業(yè)新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新提升研發(fā)工程，實現(xiàn)所有的產(chǎn)業(yè)達到中國制造和中國創(chuàng)造并舉;

3.全力推進建材工業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計方案的實施工程，加快行業(yè)發(fā)展瓶頸問題的突破;

4.著力推進建材新興產(chǎn)業(yè)、建材服務(wù)業(yè)、走出去“三個三個一批”實施工程，促進建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整和新的經(jīng)濟增長點的形成;

5.努力推進節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展工程，實現(xiàn)建材行業(yè)成為清潔生產(chǎn)和凈化環(huán)境的生力軍;

6.組織推進建材行業(yè)裝備制造提升工程，為建材行業(yè)整體升級和提高國際工程裝備自給率奠定基礎(chǔ)。

通過落實推動“十四五”時期六大重點實施工程，攻克各重點工程堵點痛點和“卡脖子”等瓶頸，為到2030年全面實現(xiàn)我國建材產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。