關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，總體處于供求平衡狀態(tài)，價(jià)格保持基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，堅(jiān)持先立后破，加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開采，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原[2019]239號(hào)），統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各省級(jí)人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）強(qiáng)化上下游銜接，加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）。

（二）優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長三角等重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時(shí)，通過市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采，建設(shè)綠色礦山（各省級(jí)人民政府，自然資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）。加強(qiáng)資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬噸級(jí)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)保障。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面（各省級(jí)人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）。

（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力（各省級(jí)人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）。對(duì)符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動(dòng)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)（各省級(jí)人民政府，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部）。

（四）降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量150萬t以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線（各省級(jí)人民政府，交通運(yùn)輸部，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）。

三、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

（五）加強(qiáng)非法采砂綜合治理。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對(duì)無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度。嚴(yán)格管控長江中下游采砂活動(dòng)，嚴(yán)防河道非法采砂反彈，維護(hù)長江采砂秩序，確保長江健康（各省級(jí)人民政府，水利部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部）。

（六）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法（各省級(jí)人民政府，水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部）。

（七）加大河道航道疏浚砂利用。及時(shí)總結(jié)推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用（各省級(jí)人民政府，水利部、交通運(yùn)輸部）。

（八）探索推進(jìn)三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)約束，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快探索三峽庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)，努力增加資源供應(yīng)（各省級(jí)人民政府，水利部、交通運(yùn)輸部）。

四、逐步有序推進(jìn)海砂開采利用

（九）合理開采海砂資源。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合招標(biāo)拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立完善海砂開采管理長效機(jī)制（有關(guān)省級(jí)人民政府，自然資源部）。

（十）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂（有關(guān)省級(jí)人民政府，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）。

五、積極推進(jìn)砂源替代利用

（十一）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”（各省級(jí)人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部）。

（十二）鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給（各省級(jí)人民政府，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部）。

（十三）推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售（各省級(jí)人民政府，自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部）。

（十四）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）。

六、進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任

（十五）明確責(zé)任主體。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要（各省級(jí)人民政府）。

（十六）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。市場供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響（各省級(jí)人民政府）。

（十七）切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)（各省級(jí)人民政府）。

（十八）營造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。（各省級(jí)人民政府）堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益（各省級(jí)人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部）。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管

（十九）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責(zé)任。落實(shí)長江河道采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶（各省級(jí)人民政府，公安部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國海警局）。

（二十）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按照各自職能共同負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價(jià)格秩序（市場監(jiān)管總局）。

（二十一）加強(qiáng)進(jìn)出口管理。從嚴(yán)管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模（商務(wù)部）。

八、建立健全工作機(jī)制

（二十二）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會(huì)商研究相關(guān)問題（發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門）。

（二十三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時(shí)分析研判市場供求變化，每兩個(gè)月調(diào)度一次全國砂石供求情況。及時(shí)發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期（發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門）。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。有關(guān)職能部門要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。