澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域研究及對中國智庫的啟示

朱敏 張志強 陳秀娟 唐川

摘要：[目的/意義]自《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)布以來，國內(nèi)學(xué)者對西方知名智庫進行了全面、深度的研究，取長補短，積極發(fā)展中國特色新型智庫，但對除歐美之外的智庫研究較少。因此筆者以澳大利亞權(quán)威智庫澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）為研究對象，介紹了ASPI在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域的研究成果，為我國智庫的發(fā)展提供借鑒。[方法/過程]本文主要使用了文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的研究方法，介紹了ASPI的發(fā)展歷程，梳理了近年來其在新興科技領(lǐng)域的研究成果。[結(jié)果/結(jié)論] ASPI共有7大研究領(lǐng)域，主要包括國防戰(zhàn)略與國家安全、反恐、國際網(wǎng)絡(luò)政策、國際計劃、風(fēng)險與應(yīng)變、北部與澳大利亞安全以及戰(zhàn)略警務(wù)和執(zhí)法計劃。在新興科技領(lǐng)域，ASPI極為關(guān)注與中國的合作和競爭關(guān)系研究。ASPI在人員流動與合作機制、國際交流與合作、社交媒體利用等方面的經(jīng)驗值得國內(nèi)智庫學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所 ? ?智庫 ? ?網(wǎng)絡(luò)安全

分類號：C932.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.11

澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）是澳大利亞政府于2001年創(chuàng)建的一個獨立、無黨派的戰(zhàn)略政策研究機構(gòu)，側(cè)重于國家安全、國防軍事戰(zhàn)略方向的研究，為政府提供新的想法，幫助政府就澳大利亞的未來發(fā)展做出更明智的決策。ASPI是澳大利亞最為權(quán)威的智庫之一，許多觀點被廣泛引用到對澳大利亞戰(zhàn)略決策問題的公眾討論之中，對國際問題尤其是亞太問題的討論也頗負盛名。其在《全球智庫報告2019》國防和國家安全領(lǐng)域全球智庫排在第13位（共有110個智庫參與排名），在外交政策和國際事務(wù)領(lǐng)域全球智庫排在第33位（共有156個智庫參與排名）。

本文以ASPI為研究對象，綜合文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的研究方法，剖析ASPI的發(fā)展歷程、人員構(gòu)成、主要研究領(lǐng)域以及對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研究進展和趨勢，以期為中國特色新型智庫在未來更好地服務(wù)國家情報工作提供參考借鑒。

1 ?ASPI總體發(fā)展情況

ASPI由澳大利亞國防部于2001年7月6日創(chuàng)立，其發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：①2001—2012年期間，ASPI主要關(guān)注傳統(tǒng)國防領(lǐng)域，致力于提供與政策相關(guān)的研究和分析，以更好地幫助政府在戰(zhàn)略和國防問題上進行決策，幫助公眾進一步了解戰(zhàn)略和國防問題;②2012年至今，彼得·詹寧斯（Peter Jennings）擔(dān)任ASPI的執(zhí)行主席，ASPI的研究領(lǐng)域從高質(zhì)量的國防研究擴展到了網(wǎng)絡(luò)安全研究、治安維持和國際執(zhí)法、邊境安全等新領(lǐng)域，使得ASPI與政府、議會、行業(yè)和國際伙伴建立了密切的工作關(guān)系[1]。

ASPI的組織架構(gòu)如圖1所示，ASPI擁有兩個研究項目，一是國防與戰(zhàn)略計劃，包括國防戰(zhàn)略和能力小組、國際網(wǎng)絡(luò)政策中心和戰(zhàn)略家;二是國家安全項目，包括反恐政策中心、國際計劃小組、戰(zhàn)略警務(wù)和執(zhí)法計劃/北部安全小組以及風(fēng)險與應(yīng)變計劃小組。

ASPI由國防部提供部分研究經(jīng)費，其他經(jīng)費來源包括贊助、委托任務(wù)、會員計劃、出版物銷售、廣告和活動注冊費。2018年度，ASPI的經(jīng)費收入為530萬澳元，國防部的資助是ASPI的主要資金來源，占到總經(jīng)費的37%，委托收入占到了32%，會員贊助和訂閱占到了25%，其他占6%[2]。

ASPI目前共有40位專家、18位研究員和17名工作人員。成員主要來自政府部門、軍隊、教育界和媒體。ASPI現(xiàn)任理事會主席肯·吉萊斯皮（Ken Gillespie）曾擔(dān)任澳大利亞陸軍總司令，擁有豐富的實踐經(jīng)驗，在政府、國防、安全和商業(yè)領(lǐng)域擁有強大的人際聯(lián)絡(luò)網(wǎng)?，F(xiàn)任執(zhí)行主席彼得·詹寧斯（Peter Jennings）曾在國防和國家安全部門擔(dān)任要職[3]。其他成員的研究背景和身份背景分別見圖2、圖3[4]。

其中，從性別上來看，ASPI研究人員中42人為男性，16人為女性。身份背景構(gòu)成上，有25人來自政府，約占總?cè)藬?shù)的43%;11人來自教育界，約占19%;9人來自企業(yè)，主要是撰稿人或編輯，約占總數(shù)的16%;6人來自軍隊;2人在加入ASPI前是社會活動家或自由撰稿人。成員研究領(lǐng)域主要集中于國防安全、國土安全、軍事能力、維和反恐和網(wǎng)絡(luò)空間。其中，有6位學(xué)者從事中國國防、軍事、科技相關(guān)的研究，有3位研究員來自美國的軍方或政府，體現(xiàn)出ASPI對中國和美國的軍事戰(zhàn)略、國防科技的重點關(guān)注和研究傾向。

2 ?ASPI戰(zhàn)略與政策研究主要領(lǐng)域及其成就

ASPI的研究工作主要是以“項目”或“研究中心”的形式組織的，這些“項目”或“研究中心”類似于一個研究領(lǐng)域。ASPI擁有6個項目和一個研究中心，分別是國防、戰(zhàn)略與國家安全項目，反恐項目，國際網(wǎng)絡(luò)政策中心，國際項目，風(fēng)險與應(yīng)變項目，北部和澳大利亞安全項目，戰(zhàn)略警務(wù)和執(zhí)法項目。這些項目和研究中心的詳細介紹如下。

2.1 ?國防、戰(zhàn)略與國家安全項目（Defence， Strategy and National Security Program）

國防、戰(zhàn)略與國家安全項目涵蓋了ASPI在戰(zhàn)略政策領(lǐng)域的傳統(tǒng)核心工作，側(cè)重于廣泛的戰(zhàn)略政策、全球和區(qū)域安全、澳大利亞國防軍的作戰(zhàn)需求，和澳大利亞國防能力的發(fā)展以及與國防資金和預(yù)算有關(guān)的問題。該項目廣泛分析和研究戰(zhàn)略趨勢與軍事之間的相互變化，包括：①權(quán)力變化對軍事事務(wù)的影響;②常規(guī)武器和核武器在21世紀(jì)的作用;③經(jīng)濟、人口變化趨勢的戰(zhàn)略影響。該項目還分析研究澳大利亞國防軍各個階段的需求，包括：①確定未來作戰(zhàn)能力的需求;②分析物資解決方案的競爭選擇;③跟蹤綜合投資項目（Integrated Investment Plan）的項目進度;④探索與澳大利亞國防軍人員有關(guān)的問題，如征兵、訓(xùn)練等;⑤評估國防軍相對于地方軍隊的作戰(zhàn)能力。此外，該項目還分析和評估澳大利亞的國防預(yù)算和支持國防軍進行廣泛活動所需的能力，包括：①短期和長期的國防資金;②國防工業(yè)的政策和能力;③項目管理策略;④國防經(jīng)濟趨勢。近年來，ASPI在該項目領(lǐng)域向政府提交了《國防物理科學(xué)和工程人員的能力》《計劃購買F-35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機》《潛艇的戰(zhàn)略價值》《部分中止對伊朗的制裁》等研究成果[5]。

2.2 ?反恐項目（Counter-terrorism Program）

ASPI于2015年啟動該項目，并將之作為ASPI的重要研究領(lǐng)域。該項目旨在分析反恐環(huán)境，包括政策、立法、恐怖威脅和國際問題并提供反恐政策建議、替代方案和競爭能力。該項目主要進行反恐主題的研究，促進利益相關(guān)方進行對話和討論，并向政府、社區(qū)和行業(yè)利益相關(guān)者提供建議，尤其是如何開展反恐工作。近年來，ASPI在該領(lǐng)域向政府提交了關(guān)于《2016年刑法修正案（高?？植婪肿幼锓福l例草案》《2016年嚴(yán)重有組織犯罪修正案》等研究成果[6]。

2.3 ?國際網(wǎng)絡(luò)政策中心（International Cyber Policy Centre）

ASPI下屬的國際網(wǎng)絡(luò)政策中心（International Cyber Policy Centre，ICPC）在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)及更廣泛的戰(zhàn)略政策方面的研究處于全球領(lǐng)先地位。ICPC通過開展原創(chuàng)性的研究，將不同專業(yè)知識、背景的研究人員聚集在一起，為公眾提供信息并支持合理的公共政策。ICPC在澳大利亞和海外為公共部門和私營部門提供研討會、培訓(xùn)課程和大規(guī)模活動。ICPC通過將世界一流的專家引入澳大利亞，豐富了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略政策的全國性辯論[7]。

2.4 ?國際項目（International Program）

ASPI的國際項目探討了維護國際和平和安全的挑戰(zhàn)，這些項目既與澳大利亞直接相關(guān)，也對多邊安全問題的國際研究工作做出了貢獻。國際項目旨在：①加深澳大利亞和國際上對全球安全問題和多邊和平行動的了解;②促進政府、私營部門和民間社會的主要利益相關(guān)方參與國際和平和安全有關(guān)的問題;③提供與澳大利亞面臨的挑戰(zhàn)和機遇相關(guān)的政策咨詢，以促進和維護國際和平與安全。近年來，ASPI在該領(lǐng)域向政府提交了《澳大利亞與非洲國家的貿(mào)易和投資關(guān)系》《印度洋領(lǐng)土的戰(zhàn)略問題》《對外國投資的審查框架》等研究成果[8]。

2.5 ?風(fēng)險與應(yīng)變項目（Risk and Resilience Program）

該項目包括在社區(qū)、地方政府機構(gòu)、地區(qū)以及州和聯(lián)邦政府層面建立抵御災(zāi)害的能力。該項目涵蓋了所有危害、所有機構(gòu)的問題、基礎(chǔ)設(shè)施的彈性以及澳大利亞為“印度-太平洋”地區(qū)提供人道主義援助和救災(zāi)幫助。該項目有4個關(guān)鍵領(lǐng)域：①在全國范圍內(nèi)推廣以建設(shè)抵御災(zāi)害能力為中心的有效的降低災(zāi)難風(fēng)險的實踐;②將彈性作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計因素;③促進關(guān)于如何產(chǎn)生和維持社區(qū)復(fù)原能力的辯論;④加強區(qū)域（東盟和大洋洲）災(zāi)害管理能力建設(shè)。近年來，ASPI在該領(lǐng)域發(fā)布的《氣候變化對澳大利亞國家安全的影響》被參議院外交、國防和貿(mào)易委員會采納[9]。

2.6 ?北部和澳大利亞安全項目（The North and Australias Security Program）

該項目對澳大利亞北部的安全以及北部在促進澳大利亞更廣泛的安全方面的關(guān)鍵作用進行了持續(xù)的重點研究。該項目著重于：①對北方在澳大利亞更廣泛安全中的作用保持強烈的公共政策關(guān)注;②通過更新以1980年代“澳大利亞防衛(wèi)”為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略框架，發(fā)展北方和安全的現(xiàn)代化思維方式;③將北部放在除國防外的國家安全利益中進行廣泛討論，包括內(nèi)政、邊境安全和海關(guān)、太空、網(wǎng)絡(luò)安全，人道主義和災(zāi)難響應(yīng)，生物安全和能源安全[10]。

2.7 ?戰(zhàn)略警務(wù)和執(zhí)法項目（Strategic Policing and Law Enforcement Program）

該項目研究了執(zhí)法對于國家安全以及更廣泛的戰(zhàn)略政策的影響。主要研究領(lǐng)域包括：①分析執(zhí)法問題以及其與國家安全問題之間的聯(lián)系;②執(zhí)法機構(gòu)對澳大利亞國際目標(biāo)的貢獻;③執(zhí)法機構(gòu)的未來定位。近年來，ASPI在該領(lǐng)域向政府提交了《2017年澳大利亞國家安全立法修正案》《2017外國影響透明度計劃法案》《2017年澳大利亞廣播公司修正案（恢復(fù)短波電臺）條例草案》等相關(guān)研究成果[11]。

3 ?ASPI在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研究重點與影響力

ASPI的一個重要研究領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)，其下屬的國際網(wǎng)絡(luò)政策中心通過傳統(tǒng)的實證研究，識別、追蹤和闡釋網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域最重要的發(fā)展，并提出建設(shè)性建議，以適應(yīng)未來的變化。近幾年ASPI推出的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域重要研究成果如表2所示。

3.1 ?重視中國網(wǎng)信政策及應(yīng)對策略

ASPI這幾年發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化（簡稱“網(wǎng)信”）領(lǐng)域的重要研究成果中，有40%涉及中國。ASPI圍繞中國的微博外交、大數(shù)據(jù)與隱私等話題開展了研究，并向澳大利亞提出相關(guān)建議。

2015年12月，ASPI發(fā)布了《下一代互聯(lián)網(wǎng)時代的澳中網(wǎng)絡(luò)關(guān)系》，報告提到網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的首要問題，而ICT（Information and Communications Technology）網(wǎng)絡(luò)對于澳大利亞的數(shù)字未來和經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要，呼吁中澳雙方進行更為緊密的對話，以便在面對共同的網(wǎng)絡(luò)威脅時互相合作[12]。

2018年5月，ASPI發(fā)布了《中國的微博外交與審查制度》，建議澳大利亞政府建立微博社交賬號，擴大其在中國的影響力，同時呼吁外國政府應(yīng)為其在中國的社交媒體賬戶建立并發(fā)布明確的使用條款[13]。

此外，近兩年，ASPI發(fā)布了5篇分析中國在網(wǎng)信領(lǐng)域政策及龍頭企業(yè)的報告，ASPI認為，中國科技公司無疑為全球技術(shù)行業(yè)做出了重要而寶貴的貢獻，為世界各地的人們提供負擔(dān)得起的、高質(zhì)量的設(shè)備和服務(wù)。但ASPI也對與中國公司合作過程中所帶來的政治和安全隱患表示擔(dān)憂，特別是在諸如5G等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及可能涉及敏感或雙重用途的技術(shù)。ASPI呼吁澳大利亞政府加深對形成、限制和驅(qū)使中國公司全球行為的獨特國家環(huán)境的了解，與中國的科技巨頭接觸時做出更明智的決定[14-17]。

[19] Liam Nevill， Zoe Hawkins. Australias cyber security strategy： Execution&evolution[EB/OL]. [2020-03-27]. https：//www.aspi.org.au/report/australias-cyber-security-strategy-execution-evolution.

[20] Frank Smith， Aim Sinpeng， Ralph Holz. Australias cybersecurity future（s）[EB/OL]. [2020-03-27]. https：//www.aspi.org.au/report/australias-cybersecurity-futures.

[21] 張志強， 蘇娜. 國際智庫發(fā)展趨勢特點與我國新型智庫建設(shè)[J]. 智庫理論與實踐， 2016， 1（1）： 9-23.

作者貢獻說明：

朱 ?敏：搜集、整理資料和數(shù)據(jù)，撰寫文章;

張志強：指導(dǎo)論文框架，總結(jié)啟示，修改文章;

陳秀娟：搜集整理資料，修改文章;

唐 ?川：修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] Since the publication of “Opinions on Strengthening the Construction of New Type Think Tanks with Chinese Characteristics”， a number of scholars have conducted comprehensive and in-depth research on well-known western think tanks， learned from others strong points and filled in the gap. However， they pay less attention to think tanks other than Europe and the United States. Therefore， the article introduces the famous think tank in Australia， Australian Strategic Policy Institute（ASPI）， to provide a reference for the development of think tanks in China. [Method/process] This article mainly uses the case study method and statistical analysis method， introduces the development course of ASPI， and sorts out its research results in cyber security in recent years. [Result/conclusion] ASPI has seven research areas， including defense， strategy and national security program， counter-terrorism program， international cyber policy， international program， risk and resilience program， the north and Australian security， and strategic policing and law enforcement program. In network security， ASPI pays great attention to cooperation and competition relationship with China. ASPIs experience in personnel mobility and cooperation mechanisms， international exchanges and cooperation， and utilization of social media is worth learning for domestic think tanks.

Keywords： Australian Strategic Policy Institute ? ?think tank ? ?cyber security

收稿日期：2020-03-04 ? ? ?修回日期：2020-03-28