加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心及其在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究

郭進(jìn)京 張志強(qiáng) 陳秀娟 唐川

摘要：[目的/意義]網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展的重大科技領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，受到國(guó)際智庫的高度關(guān)注。相比較而言，國(guó)內(nèi)智庫對(duì)該領(lǐng)域的研究重視程度明顯不夠，應(yīng)該借鑒國(guó)際智庫在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)。[方法/過程]以加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心為例，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集整理相關(guān)資料，結(jié)合對(duì)該智庫所發(fā)布的網(wǎng)信領(lǐng)域研究成果的分析，總結(jié)其在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主題和經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論]加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心關(guān)于網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要集中于互聯(lián)網(wǎng)治理，網(wǎng)絡(luò)安全，大數(shù)據(jù)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)與人權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)與非洲等主題。從加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)內(nèi)新興智庫在發(fā)展過程中必須規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域并著力形成研究影響力，圍繞新興挑戰(zhàn)性問題領(lǐng)域開展研究，通過打造系列品牌產(chǎn)品來提高品牌影響力，充分利用社交媒體和網(wǎng)絡(luò)來提高社會(huì)影響力。

關(guān)鍵詞：加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心 ? ?智庫 ? ?網(wǎng)絡(luò)安全和信息化 ? ?互聯(lián)網(wǎng)治理

分類號(hào)：C932.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.10

信息技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)密切融入國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人生活的各個(gè)方面，在國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍工事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革、社會(huì)監(jiān)管、個(gè)人日常生活等多個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信”）事業(yè)事關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防復(fù)興，關(guān)乎每個(gè)國(guó)民的福祉，面臨著自然環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、計(jì)算機(jī)病毒威脅、物聯(lián)網(wǎng)安全等多方面的威脅[1]。實(shí)際上，全球主要智庫早已將目光聚集于網(wǎng)信領(lǐng)域并不斷提高對(duì)其的關(guān)注度，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、信息化、網(wǎng)信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及網(wǎng)絡(luò)空間治理、外交、軍事等，不斷提出各種戰(zhàn)略規(guī)劃和政策建議。根據(jù)筆者搜集和整理到的數(shù)據(jù)顯示，有來自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、以色列、澳大利亞、日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的共計(jì)至少20家智庫通過設(shè)立研究項(xiàng)目或部門、發(fā)布研究報(bào)告、撰寫文章等形式圍繞網(wǎng)信領(lǐng)域開展相關(guān)研究，如加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心（Centre for International Governance Innovation，CIGI）等。

CIGI專注于全球經(jīng)濟(jì)、全球安全和政治、國(guó)際法的治理研究，致力于解決科技與國(guó)際治理交叉領(lǐng)域的全球性問題。互聯(lián)網(wǎng)治理與管轄是CIGI“國(guó)際治理”領(lǐng)域研究中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)在世界發(fā)展過程中所帶來的實(shí)際問題及解決方案。本文以CIGI為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集整理相關(guān)資料，結(jié)合對(duì)CIGI所發(fā)布的網(wǎng)信領(lǐng)域研究成果的分析，總結(jié)其在網(wǎng)信領(lǐng)域的主要研究主題和智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)智庫在開展網(wǎng)信領(lǐng)域研究時(shí)提供參考。

1 ?CIGI的總體發(fā)展概況

1.1 ?發(fā)展歷程

CIGI由吉姆·巴爾西利（Jim Balsillie）于2001年創(chuàng)建，是一家獨(dú)立的、無黨派智庫機(jī)構(gòu)。吉姆·巴爾西利同時(shí)也是巴爾西利國(guó)際事務(wù)學(xué)院（Balsillie School of International Affairs，BSIA）、數(shù)字權(quán)利中心（Centre for Digital Rights）和北極研究基金會(huì)（Arctic Research Foundation）的創(chuàng)始人，以及紐約新經(jīng)濟(jì)思想研究所（Institute for New Economic Thinking，INET）、加拿大創(chuàng)新者理事會(huì)（Council of Canadian Innovators，CCI）和CIO戰(zhàn)略理事會(huì)（CIO Strategy Council）的聯(lián)合創(chuàng)始人，并在美國(guó)商務(wù)委員會(huì)（US Business Council）、美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)（US Council on Competitiveness）和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)小組（UN Secretary Generals High Panel for Sustainability）中任職，吉姆·巴爾西利的這些經(jīng)歷在一定程度上影響著CIGI的發(fā)展。CIGI的發(fā)展經(jīng)歷了以下4個(gè)階段[2]。

（1）2001—2004年：成立伊始，CIGI主要工作集中在聘用員工、啟動(dòng)研究計(jì)劃和尋找合適的辦公地點(diǎn)。2004年，創(chuàng)始人吉姆·巴爾西利與安大略省政府共同出資成立了“國(guó)際治理領(lǐng)導(dǎo)者和組織在線”網(wǎng)絡(luò)（International Governance Leaders and Organizations Online，IGLOO）[3]，為用戶提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)解決方案。

（2）2005—2009年：這一時(shí)期CIGI得到了快速發(fā)展，主要致力于完善內(nèi)部管理流程和系統(tǒng)，2005年CIGI的成果產(chǎn)出和活動(dòng)量急劇增加，并一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2007年，CIGI與滑鐵盧大學(xué)（University of Waterloo）和勞里埃大學(xué)（Wilfrid Laurier University）合作創(chuàng)立了BSIA[4]，作為全球范圍內(nèi)的學(xué)者、學(xué)生和決策者的高級(jí)研究和教學(xué)中心。

（3）2010—2014年：CIGI的研究能力在這一時(shí)期得到了顯著提高。到2010年，CIGI每年發(fā)布100多項(xiàng)研究成果，在全球雇傭30多名全球治理領(lǐng)域?qū)＜议_展研究。其中，影響較大的是G8系統(tǒng)創(chuàng)新提案，促成了G20領(lǐng)導(dǎo)人小組的建立。2010年，CIGI調(diào)整其研究計(jì)劃主題，并在2011年制定了五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2015）。2011年1月，CIGI獲得2，500萬美元融資，并與喬治·索羅斯（George Soros）在紐約聯(lián)合創(chuàng)建INET，開展為期5年的合作，共同探索經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。2013年，CIGI啟動(dòng)國(guó)際法研究計(jì)劃（International Law Research Program，ILRP），標(biāo)志著國(guó)際法與全球經(jīng)濟(jì)、全球安全與政治共同成為CIGI核心研究領(lǐng)域的三大支柱。

（4）2015年至今：CIGI在其2015—2020戰(zhàn)略規(guī)劃中提出要提高研究能力（包括為年輕學(xué)者和全球治理領(lǐng)域的新理念提供支持），開展更廣泛的合作，依據(jù)CIGI職責(zé)改進(jìn)項(xiàng)目選擇方法和預(yù)算分配，制定更好的績(jī)效管理框架和內(nèi)部評(píng)估計(jì)劃，利用CIGI學(xué)院（CIGI Campus）的基礎(chǔ)設(shè)施，建立單一、綜合和多樣化的董事會(huì)，開創(chuàng)CIGI發(fā)展新階段[5]。

1.2 ?組織架構(gòu)

CIGI的領(lǐng)導(dǎo)層分為董事會(huì)和高管層。董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)力和總體戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)督和治理。董事會(huì)目前有9名成員，多是全球政策專家，包括一名主席、一名財(cái)務(wù)主管和其他董事成員，其中的一名董事成員由加拿大政府的外交、貿(mào)易和國(guó)際發(fā)展部任命。高管層目前有7名成員，負(fù)責(zé)執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)其研究計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)開展。CIGI充分利用內(nèi)外人力資源開展一系列世界領(lǐng)先的主題研究和分析，對(duì)內(nèi)CIGI雇用了一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)來保證中心各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，采用研究主管的形式聘用專業(yè)研究人員并擁有少量的內(nèi)部研究人員、助理和項(xiàng)目管理人員。CIGI現(xiàn)有職員39人（由總監(jiān)、研究員、研究助理、活動(dòng)專員、運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、動(dòng)畫師、設(shè)計(jì)師、編輯、軟件工程師、法律顧問、會(huì)計(jì)專家等構(gòu)成，其中研究員2名）。對(duì)外CIGI采用研究和分析成果（如演講、政策簡(jiǎn)報(bào)、論文、觀點(diǎn)社論等）簽約的形式，聘用外部兼職專家，建立起擁有百余人的研究人員網(wǎng)絡(luò)，其中高級(jí)研究員（senior fellow）64名、杰出研究員（distinguished fellow）8名、研究員（fellow）7名。外聘專家的研究專長(zhǎng)涵蓋包括國(guó)際貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)治理、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等在內(nèi)的200多個(gè)主題領(lǐng)域。除主席和專職研究董事領(lǐng)導(dǎo)開展的研究之外，外聘專家將根據(jù)各自的專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)內(nèi)部研究人員開展個(gè)性化的研究。CIGI通過簽約外部專家的方式，吸引到大量專家，具有成本效益，并且能夠?qū)π屡d研究和政策重點(diǎn)做出快速響應(yīng)，定期為國(guó)家和國(guó)際媒體提供分析咨詢服務(wù)。

1.3 ?資金來源

CIGI的核心資助機(jī)構(gòu)主要包括加拿大政府、安大略省政府、滑鐵盧市，核心資助個(gè)人及家族包括：吉姆·巴爾西利（Jim Balsillie）、邁克·拉扎里迪斯（Mike Lazaridis）、維爾納家族（The Woerner Family）、邁克爾·巴恩斯?。∕ichael Barnstijn）和路易絲·麥克卡倫（Louise MacCallum）。據(jù)2019年財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，CIGI 2018年初結(jié)余資金1.83億美元，截至2019年7月31日，CIGI當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總收入為1，021.4萬美元，其中研究和會(huì)議支出為1，394.8萬美元，結(jié)余經(jīng)費(fèi)1.73億美元[5]。

CIGI在資金公開方面堅(jiān)持開放性和問責(zé)制，自2014年以來，CIGI憑借資金透明化，連續(xù)獲得Transparify①的最高評(píng)分（5星）。

1.4 ?宣傳方式

CIGI充分利用社交媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過采用多種形式呈現(xiàn)研究成果（如會(huì)議報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)、文章、專著、專題報(bào)告、系列短文等）、提供多種發(fā)聲渠道（如在網(wǎng)上開辟“觀點(diǎn)”欄目）、充分利用多媒體進(jìn)行傳播（如打造CIGI全球政策論壇系列、CIGI播客、Speaker系列等產(chǎn)品）、通過舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)宣傳其政策主張（如舉辦會(huì)議、講習(xí)班、政策圓桌會(huì)議、小組討論等），注重提升社會(huì)影響力，其成果宣傳方式值得國(guó)內(nèi)智庫進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

1.5 ?全球影響

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)研究項(xiàng)目（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》是目前最具國(guó)際影響力的權(quán)威智庫排名報(bào)告。CIGI在賓夕法尼亞大學(xué)最新版的《2019全球智庫報(bào)告》[7]中位列全球頂級(jí)智庫第30位。從全球頂級(jí)智庫排名來看（表1），CIGI近5年的排名是呈上升趨勢(shì)的，在國(guó)際發(fā)展、科學(xué)和技術(shù)政策領(lǐng)域的研究排名較為靠前。從特殊成就排名來看，CIGI較為重視與其他智庫機(jī)構(gòu)的合作，重視利用社交媒體、網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播方式擴(kuò)大影響力。

2 ?CIGI的戰(zhàn)略與政策研究咨詢主要領(lǐng)域

CIGI構(gòu)建了以“全球經(jīng)濟(jì)”“全球安全與政治”和“國(guó)際法”為主導(dǎo)的3大核心咨詢研究領(lǐng)域。

2.1 ?全球經(jīng)濟(jì)

圍繞“全球經(jīng)濟(jì)”，CIGI的研究?jī)?nèi)容具體包括宏觀經(jīng)濟(jì)法規(guī)、金融法規(guī)和貿(mào)易政策等，這是CIGI專業(yè)知識(shí)的核心領(lǐng)域。創(chuàng)新貫穿于CIGI的研究始終，以推動(dòng)新方法和新合作的產(chǎn)生。通過與經(jīng)濟(jì)、法律和政治組織的互動(dòng)，并與國(guó)際組織、加拿大政府和其他政府機(jī)構(gòu)合作，CIGI致力于幫助理解并制定政策，以推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)和專有技術(shù)傳播，提高生產(chǎn)力和安全性。創(chuàng)新與貿(mào)易相關(guān)的研究也聚焦于國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)與大宗貿(mào)易約定之間的相互作用。此外，CIGI跟蹤中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的崛起、人權(quán)與商業(yè)的交叉、國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁改革及相關(guān)問題研究。

2.2 ?全球安全與政治

CIGI在“全球安全與政治”方面的研究工作主要集中于全球安全、沖突管理、外交和治理等一系列問題，包括北極治理、區(qū)域安全和互聯(lián)網(wǎng)治理。全球安全格局持續(xù)發(fā)展，從區(qū)域沖突管理和預(yù)防擴(kuò)展至包括環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的新領(lǐng)域。非洲、中東、亞太和北極等地區(qū)的“線上”治理能力，和平建設(shè)和解決全球難民危機(jī)，人權(quán)和人道主義法等也是CIGI比較關(guān)心的研究?jī)?nèi)容。

2.3 ?國(guó)際法

CIGI致力于對(duì)重大全球問題產(chǎn)生普遍影響，成為國(guó)際法研究方面的全球領(lǐng)先智庫。CIGI的主要研究項(xiàng)目和活動(dòng)反映了當(dāng)今最值得關(guān)注的公共政策，并對(duì)國(guó)際法領(lǐng)域的新興趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。CIGI致力于研究適用的法律框架，以解決新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。目前CIGI正在研究最佳實(shí)踐和策略，以提高人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，并創(chuàng)建一個(gè)集成化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使創(chuàng)新者能夠有力參與國(guó)內(nèi)和全球的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)。CIGI也在開展有關(guān)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的未來、與互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)的工作。

在3大研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，CIGI的研究?jī)?nèi)容又細(xì)分為了眾多小領(lǐng)域，涵蓋英國(guó)脫歐、數(shù)字貨幣、新興技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)治理、沖突管理、平臺(tái)治理、金融系統(tǒng)、貿(mào)易、中國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、大數(shù)據(jù)、G20/G7、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、北美自由貿(mào)易區(qū)/加美墨協(xié)議等44個(gè)細(xì)分主題。

從研究成果（成果統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2019年10月30日）來看，CIGI的出版物形式多樣，涵蓋會(huì)議報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)、政策備忘錄、文章、專著、專題報(bào)告、系列短文等（見圖1）。

數(shù)字時(shí)代大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展推動(dòng)了科技和工業(yè)進(jìn)步，但也帶來了隱私侵犯、大規(guī)模監(jiān)視等問題，CIGI及時(shí)對(duì)這類問題做出反應(yīng)，通過開展相關(guān)研究工作并發(fā)表研究成果，提出應(yīng)對(duì)國(guó)際上數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)的方法，并為加拿大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展提供有力證據(jù)。CIGI在數(shù)據(jù)與公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全與貿(mào)易協(xié)議間的關(guān)系，以及人工智能的隱私權(quán)和道德問題方面的研究，對(duì)地方、國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)都有著深遠(yuǎn)的影響。例如在數(shù)字公共領(lǐng)域監(jiān)管方面，CIGI引導(dǎo)開展了加拿大和國(guó)際上有關(guān)社交媒體監(jiān)管和虛假信息影響的討論并提出了具體的建議[8]。在數(shù)據(jù)治理方面，2018年一項(xiàng)有關(guān)《加拿大個(gè)人信息保護(hù)和電子文件法》聯(lián)邦提案，引用了CIGI資深研究員安卡·懷里（Bianca Wylie）和肖恩·麥克唐納（Sean McDonald）定義數(shù)據(jù)信托角色的方法[9]。

3 ?CIGI在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究重點(diǎn)

CIGI在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理與管轄展開，從近期發(fā)布的研究成果來看（見表2），CIGI關(guān)于網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要集中于互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、新興技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與人權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)與非洲等主題。

3.1 ?互聯(lián)網(wǎng)治理

互聯(lián)網(wǎng)治理是CIGI在網(wǎng)信領(lǐng)域研究的主要內(nèi)容，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)（如《論互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)》《一網(wǎng)通》）、互聯(lián)網(wǎng)的開放性、中立性與碎片化（如《理解互聯(lián)網(wǎng)開放性的框架》《網(wǎng)絡(luò)中立性：對(duì)當(dāng)前辯論的思考》《歐盟和美國(guó)達(dá)成具有里程碑意義的網(wǎng)絡(luò)中立決定：網(wǎng)絡(luò)中立性如何影響互聯(lián)網(wǎng)碎片化》）、互聯(lián)網(wǎng)的管轄（如《互聯(lián)網(wǎng)管轄：從法律軍備競(jìng)賽到跨國(guó)合作》《解決國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)政策協(xié)調(diào)問題》《全球統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)管轄權(quán)和法規(guī)入門》）。CIGI認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)、協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)地址、路由、專有服務(wù)、局域網(wǎng)等）、互聯(lián)網(wǎng)成功的一般屬性（全球性、無障礙、互操作、誠(chéng)信、合作、可復(fù)用等）及當(dāng)前變革壓力（碎片化、限制訪問等）是理解互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)的3個(gè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)治理已經(jīng)從技術(shù)層面迅速轉(zhuǎn)移至以競(jìng)爭(zhēng)為特征的層面，這一轉(zhuǎn)移使得以往極少出現(xiàn)的合作問題涌現(xiàn)，并且由于參與者數(shù)量的迅速增加和分化加劇，協(xié)調(diào)變得越來越難。互聯(lián)網(wǎng)的中立性影響著互聯(lián)網(wǎng)的碎片化，針對(duì)碎片化的互聯(lián)網(wǎng)治理涉及到多方利益主體，會(huì)產(chǎn)生技術(shù)影響、經(jīng)濟(jì)影響和政治影響[10]。此外，互聯(lián)網(wǎng)治理也離不開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，需要對(duì)言論自由、隱私保護(hù)、倫理問題等加以關(guān)注。

3.2 ?網(wǎng)絡(luò)安全

圍繞著網(wǎng)絡(luò)安全，CIGI重點(diǎn)關(guān)注暗網(wǎng)（dark web）[11]對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)安全的影響、網(wǎng)絡(luò)威脅、網(wǎng)絡(luò)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)信任危機(jī)等主題。CIGI的研究認(rèn)為，暗網(wǎng)不只是由在線匿名授權(quán)系統(tǒng)（例如Tor）所引起的技術(shù)問題，其所帶來的惡意服務(wù)與惡意活動(dòng)，也是一種社會(huì)問題，需要更加積極地進(jìn)行監(jiān)管。在線警務(wù)可以最大程度地降低授權(quán)匿名性技術(shù)對(duì)社會(huì)造成的破壞性成本，有可能是解決暗網(wǎng)問題的最好方案[12]。網(wǎng)絡(luò)攻擊的預(yù)防和應(yīng)對(duì)不僅需要專門的技能，還需要政府、私營(yíng)部門、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和非政府組織合作，建立專門的計(jì)算機(jī)安全事件響應(yīng)團(tuán)隊(duì)（Computer Security Incident Response Teams，CSIRTs）來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威脅信息的交換，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間[13]。

3.3 ?大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是相輔相成的。CIGI更關(guān)注大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、國(guó)家發(fā)展的關(guān)系研究。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)展中國(guó)家跨越工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施、利用互聯(lián)網(wǎng)上大量溢出的知識(shí)、利用數(shù)字平臺(tái)提供新市場(chǎng)、利用數(shù)字技術(shù)激發(fā)生產(chǎn)

潛力提供了機(jī)會(huì)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，利用其產(chǎn)生的寶貴數(shù)據(jù)來改善與發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)商和平臺(tái)的關(guān)系，并在貿(mào)易談判中助力達(dá)成協(xié)議[14]。CIGI認(rèn)為，加拿大也應(yīng)該施行國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過與其主要的經(jīng)濟(jì)伙伴（即歐盟、日本和美國(guó)）合作，設(shè)立由國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)管理的“單一數(shù)據(jù)區(qū)域”（single data area），在該數(shù)據(jù)區(qū)域內(nèi)，允許所有類型的個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)，確保個(gè)人、消費(fèi)者、員工、公司和政府免受數(shù)據(jù)收集、處理、利用、存儲(chǔ)、買賣等活動(dòng)帶來的潛在損害。如果加拿大及其經(jīng)濟(jì)伙伴共同遵循相似的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范數(shù)據(jù)，那么允許數(shù)據(jù)在這些國(guó)家自由跨境流動(dòng)將不再有破壞信任的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的成功至關(guān)重要[15]。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)考慮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等問題。此外，CIGI對(duì)難民數(shù)據(jù)保護(hù)，衛(wèi)星、遙感大數(shù)據(jù)的獲取與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系進(jìn)行了研究。

3.4 ?人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)

人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用也是CIGI研究關(guān)注的重要內(nèi)容。針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)，CIGI在《區(qū)塊鏈和G20：建設(shè)包容、透明和負(fù)責(zé)任的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》[16]中指出區(qū)塊鏈對(duì)G20國(guó)家具有重要意義，G20國(guó)家應(yīng)果斷采取行動(dòng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)來實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)彈性發(fā)展、金融普惠、稅收、貿(mào)易和投資、就業(yè)、氣候、衛(wèi)生、可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)婦女權(quán)力等核心重點(diǎn)領(lǐng)域的政策目標(biāo)。否則，全球經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步分裂，公眾對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的信任會(huì)遭到破壞，區(qū)塊鏈技術(shù)會(huì)被暗網(wǎng)所利用。對(duì)于人工智能，CIGI在《面向工作場(chǎng)所人工智能的G20框架》[17]中認(rèn)為，人工智能和機(jī)器人技術(shù)有望轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。CIGI以G20國(guó)家2017年的“漢堡聲明”和G20數(shù)字化路線圖為基礎(chǔ)，提出可供G20國(guó)家在制定責(zé)任框架時(shí)采用的原則。例如，在收集工作場(chǎng)所中的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：保證數(shù)據(jù)獲取的知情權(quán)、確保員工數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且符合隱私權(quán)保護(hù)要求、按需獲取數(shù)據(jù)、匿名化處理、數(shù)據(jù)用途知情權(quán)、限制雇主對(duì)工作場(chǎng)所的監(jiān)控、保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和接受大眾監(jiān)督。在工作場(chǎng)所中應(yīng)用人工智能應(yīng)遵循以下原則：以人為本、利益共享、公平與包容、可靠性、保證隱私和安全、透明化、問責(zé)制。關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)，CIGI在《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)》[18]白皮書中指出，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施決定著國(guó)家的安全、繁榮和適應(yīng)力，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展引發(fā)了應(yīng)用程序的爆炸式增長(zhǎng)，標(biāo)志著人類與互聯(lián)網(wǎng)交互方式的根本性轉(zhuǎn)變。圍繞著關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)，該白皮書建立了一個(gè)框架，用于解決物聯(lián)網(wǎng)的興起對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成的新風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一些克服風(fēng)險(xiǎn)的建議。

3.5 ?互聯(lián)網(wǎng)與人權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)以及運(yùn)行于其上的社交媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序加速了信息的傳播，使處于邊緣化的人群有機(jī)會(huì)與世界進(jìn)行交流，推動(dòng)了開放和創(chuàng)新發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和繁榮缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)力的集中和言論自由被操縱等問題的產(chǎn)生。CIGI編寫的專題報(bào)告《互聯(lián)世界的治理創(chuàng)新：保護(hù)全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的言論自由、多樣性和公民參與》[19]認(rèn)為，在保護(hù)人權(quán)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化言論自由、多樣性和民主。CIGI在報(bào)告《數(shù)字自由設(shè)計(jì)：面向互聯(lián)網(wǎng)治理的人權(quán)議程》[20]中同樣強(qiáng)調(diào)，要解決互聯(lián)網(wǎng)治理與人權(quán)之間的交叉問題，處理好傳統(tǒng)政府、設(shè)計(jì)和管理技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)、擁有和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的私營(yíng)部門之間的利益關(guān)系。CIGI對(duì)數(shù)字時(shí)代兒童訪問數(shù)字媒體的權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了研究，并提出了如何將承認(rèn)兒童權(quán)利納入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和政策中的建議[21]。

3.6 ?互聯(lián)網(wǎng)與非洲

圍繞著非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，CIGI開展了一系列的研究，包括提出解決非洲數(shù)字不平等的建議[22]（如刺激需求、采取監(jiān)管干預(yù)措施等）;探討利用光纖網(wǎng)絡(luò)、新型低成本無線技術(shù)解決撒哈拉以南非洲國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)訪問問題[23];建議制定總體戰(zhàn)略來解決撒哈拉以南非洲國(guó)家、東非國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全問題[24];以盧旺達(dá)種族滅絕事件為例，研究媒體在大規(guī)模暴行中所起的作用[25]。

4 ?結(jié)語

近年來，專業(yè)型智庫成為智庫發(fā)展的主流力量，這是與新的戰(zhàn)略與政策問題的不斷涌現(xiàn)密切相關(guān)的。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化就是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，成為國(guó)際上眾多智庫研究的焦點(diǎn)主題，一些新型的智庫也應(yīng)運(yùn)而生，CIGI就是其重要代表。建設(shè)專業(yè)型智庫也應(yīng)是我國(guó)特色新型智庫體系中的重要組成部分，比如網(wǎng)信領(lǐng)域的專業(yè)智庫。我國(guó)在網(wǎng)信領(lǐng)域的智庫型研究機(jī)構(gòu)雖然發(fā)端于20世紀(jì)90年代，但其依附于國(guó)家政府部門、企業(yè)集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，力量非常弱小。我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)信領(lǐng)域智庫大多從屬于國(guó)際關(guān)系、綜合性國(guó)家安全及信息社會(huì)的研究機(jī)構(gòu)，存在著專業(yè)智庫較少、世界知名度和咨政影響力較低、智庫建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃、研究碎片化、智庫定位不夠清晰等問題[26]。CIGI作為一家新興智庫，其發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)智庫學(xué)習(xí)和借鑒。

4.1 ?新興智庫必須規(guī)劃業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域并著力形成研究影響力

CIGI雖然是一家較為年輕的智庫，但已經(jīng)為研究重大全球性問題做出了大量基礎(chǔ)研究貢獻(xiàn)，建立了穩(wěn)定的會(huì)議、研討會(huì)和公共活動(dòng)計(jì)劃，并建立了遍布世界各地的對(duì)話和影響力網(wǎng)絡(luò)。其在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理及其相關(guān)問題展開，并擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)、人權(quán)與隱私等內(nèi)容，更關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)在世界發(fā)展過程中所帶來的實(shí)際問題及解決方案，如難民危機(jī)中難民數(shù)據(jù)的保護(hù)、暗網(wǎng)的治理等。CIGI在開展網(wǎng)信領(lǐng)域的研究工作中，雖沒有針對(duì)中國(guó)的專項(xiàng)研究，但網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理議題均涵蓋了對(duì)中國(guó)的研究。CIGI在數(shù)據(jù)與公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全與貿(mào)易協(xié)議間的關(guān)系，以及圍繞人工智能的隱私權(quán)和道德問題方面的研究，對(duì)地方、國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)都有著深遠(yuǎn)的影響。

4.2 ?新興智庫要更加圍繞新興挑戰(zhàn)性問題領(lǐng)域開展研究

對(duì)于諸如國(guó)際治理、網(wǎng)信等新興全球性、區(qū)域性、國(guó)際性等挑戰(zhàn)，是國(guó)際組織和政府治理的重要挑戰(zhàn)性議題，亟待智庫就有關(guān)問題開展深入研究，提出治理對(duì)策建議。一方面，現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域的智庫應(yīng)當(dāng)不斷與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)展研究議題，主動(dòng)開展決策咨詢服務(wù);另一方面，也要激勵(lì)建設(shè)一些新型的專業(yè)型智庫，專門開展新興問題的專業(yè)研究。國(guó)際上不斷創(chuàng)建的一些專業(yè)型新智庫的快速發(fā)展（如新美國(guó)安全中心[27]），為我國(guó)這類智庫的發(fā)展提供了重要借鑒。

4.3 ?新興智庫要通過打造系列品牌產(chǎn)品來提高品牌影響力

新興智庫必須建立規(guī)范的成果評(píng)審和質(zhì)量控制機(jī)制，保證智庫成果的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、客觀性[28]。CIGI通過打造品牌產(chǎn)品來不斷提高影響力，如CIGI從2014 推出的《全球互聯(lián)網(wǎng)安全與信任調(diào)查》（除2015年外，已連續(xù)推出5年），在國(guó)際上具有很高的影響力。從形式上看，CIGI制定了《CIGI風(fēng)格指南》[29]，該指南對(duì)寫作形式、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、拼寫、圖表、參考文獻(xiàn)格式等做了統(tǒng)一約定，保持出版物內(nèi)容與外觀的一致性;從內(nèi)容上看，強(qiáng)調(diào)對(duì)出版物采用同行評(píng)審，注意確保研究成果的質(zhì)量。在該指南的統(tǒng)一要求下，CIGI的成果產(chǎn)出已經(jīng)形成具有自身特點(diǎn)的品牌影響力。

4.4 ?新興智庫要充分利用社交媒體和網(wǎng)絡(luò)來提高社會(huì)影響力

CIGI充分利用社交媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過出版多種形式的作品、利用多媒體提供多種發(fā)聲渠道（如CIGI全球政策論壇系列、CIGI播客、Speaker系列）、舉辦豐富的學(xué)術(shù)活動(dòng)等形式來展示相關(guān)研究成果，擴(kuò)大其政策影響面，注重提升社會(huì)影響力，其成果宣傳方式值得國(guó)內(nèi)智庫學(xué)習(xí)和借鑒。

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[29] CIGI. CIGI editorial style guide[EB/OL]. [2020-01-29]. https：//www.cigionline.org/sites/default/files/documents/CIGI%20Style%20Guide%202017web_1.pdf.

作者貢獻(xiàn)說明：

郭進(jìn)京：搜集、整理資料和數(shù)據(jù)，撰寫文章;

張志強(qiáng)：指導(dǎo)論文框架，總結(jié)啟示，修改文章;

陳秀娟：搜集整理資料，修改文章;

唐 ?川：修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] Cyber security & informatization is one of the ?important scientific and technological fields and non-traditional security fields that are related to national security and development. It is highly concerned and studied by many international think tanks. The domestic think tanks are obviously not paying enough attention to the research in cyber security & informatization ， which should be learned from the international think tanks. [Method/process] This paper takes the Centre for International Governance Innovation （CIGI） as an example， collects and sorts out relevant data with literature research and online survey. Then with the analysis of the research output published by the center in cyber security & informatization， this paper summarizes its main research in the field and think tank construction experience. [Result/conclusion] CIGI's research in the field of cyber security & informatization has focused on internet governance， network security， big data， the emerging technologies （such as artificial intelligence， blockchain etc.）， the internet and human rights， the internet among Africa and other topics. From the perspective of CIGIs experience， during the development of emerging think tanks， it is necessary to have a plan on the business area and focus on research influence， carry out research around emerging challenging problem areas， build a series of brand products to increase brand influence and make full use of social media and networks to increase social influence.

Keywords： Centre for International Governance Innovation ? ?think tank ? ?cyber security & informatization ?internet governance

收稿日期：2020-03-01 ? ? ?修回日期：2020-03-28