邁向成熟的現(xiàn)代智庫(kù)

馬雪雯 李剛

摘要：[目的/意義]完備的政策體系是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型的制度前提，合理的體系布局是其適應(yīng)黨和政府多元決策需求的關(guān)鍵，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)是其充分發(fā)揮各項(xiàng)職能的有效形式。[方法/過(guò)程]文章從政策、體系、網(wǎng)絡(luò)3個(gè)角度分析當(dāng)前我國(guó)各省重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)狀況。[結(jié)果/結(jié)論]當(dāng)前省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在以下共性問(wèn)題：重點(diǎn)智庫(kù)體系相對(duì)固化、治理體制中存在“三明治瓶頸”、智庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)資金獨(dú)立、智庫(kù)服務(wù)決策的針對(duì)性有待提高、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)智庫(kù) ? ?智庫(kù)政策 ? ?智庫(kù)體系 ? ?智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)

分類(lèi)號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.05

現(xiàn)代智庫(kù)是決策咨詢體系的重要一環(huán)，在公共決策過(guò)程中能夠發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)已經(jīng)由“戰(zhàn)略機(jī)遇期”逐漸轉(zhuǎn)向“深化改革期”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提上戰(zhàn)略議程[1]，黨的十八大提出了要“健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”，之后，習(xí)近平總書(shū)記做出重要批示，將智庫(kù)建設(shè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。近年來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)展得如火如荼，從決策咨詢到咨政建言、理論創(chuàng)新再到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，智庫(kù)在國(guó)家治理中的地位和作用逐漸清晰、豐富、深入[2]。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出，到2020年，要“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”的目標(biāo)，并指出“有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)”[3]。接著中央層面的《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》隨后出臺(tái)，將25家智庫(kù)列為首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。2017 年，黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)的理念、方法和路徑。在這些政策與目標(biāo)指引下，各地相繼出臺(tái)新型智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)，在探索適合本省的新型智庫(kù)建設(shè)模式過(guò)程中，部分地區(qū)提出了建立省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的目標(biāo)。

設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)是地方集中有限的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)家資源，改變地方智庫(kù)“小、弱、散”局面的有效手段。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)由各省委省政府篩選確定，以本省發(fā)展的重要戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，核心功能是為省一級(jí)黨委政府的科學(xué)民主決策和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)既是國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的有力補(bǔ)充，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。文章從政策、體系、網(wǎng)絡(luò)3個(gè)角度分析當(dāng)前我國(guó)各省重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)狀況，試圖從中窺見(jiàn)近年來(lái)地方新型智庫(kù)建設(shè)的成就，并分析重點(diǎn)智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中存在的障礙，以期為規(guī)范和促進(jìn)新型智庫(kù)發(fā)展，重點(diǎn)智庫(kù)能夠“提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)，滿足新時(shí)代人民群眾的多元化需求和有效化解各類(lèi)公共問(wèn)題和社會(huì)矛盾”[4]提供建議。

1 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的政策支撐

政策支撐是智庫(kù)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和提升研究能力的先決條件，完備的政策體系有助于推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范化發(fā)展。分析省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)相關(guān)政策的具體構(gòu)成，有助于認(rèn)識(shí)這一政策體系中不同主體的重要性與角色功能。

1.1 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)相關(guān)政策的主客體

以法權(quán)序列為標(biāo)準(zhǔn)可將公共政策主體分為國(guó)家公共法權(quán)主體、社會(huì)政治法權(quán)主體以及社會(huì)非法權(quán)主體[5]。結(jié)合我國(guó)智庫(kù)建設(shè)實(shí)際，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)主要有兩個(gè)政策主體。一是黨和政府。黨管智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，同時(shí)各級(jí)黨委和政府也是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的主要服務(wù)對(duì)象。從縱向看，中共中央和國(guó)務(wù)院在其中起到了指引性作用，出臺(tái)的基本政策為省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)指明了方向。省級(jí)黨委和政府則作為“中間節(jié)點(diǎn)”，負(fù)責(zé)結(jié)合本省實(shí)際，將中央的基本政策“具體化”（如圖1）。二是重點(diǎn)智庫(kù)的母體（平臺(tái)）單位。受傳統(tǒng)條塊分割的體制影響，當(dāng)前我國(guó)的大部分智庫(kù)從屬于黨政部門(mén)、高校等不同母體（平臺(tái)）單位的附屬型智庫(kù)。一方面這些重點(diǎn)智庫(kù)作為母體（平臺(tái)）單位一部分，能夠享受母體（平臺(tái)）單位的各種資源，也受其各項(xiàng)政策管理與制約;另一方面各級(jí)黨和政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策需要通過(guò)母體（平臺(tái)）單位認(rèn)可并配套制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則才得以落地。

政策客體即為目標(biāo)群體，是指那些受到政策影響的社會(huì)成員，包括個(gè)體、群體或組織[5]。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)相關(guān)政策的客體即智庫(kù)本身。政策主體出于實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，出臺(tái)相關(guān)政策，破除重點(diǎn)智庫(kù)參與決策過(guò)程的環(huán)境障礙，推動(dòng)智庫(kù)不斷提升內(nèi)部治理水平;反之，重點(diǎn)智庫(kù)這一政策客體在發(fā)展變革中不斷出現(xiàn)新的需求，倒逼政策主體完善整個(gè)政策體系，二者之間相互促進(jìn)，相輔相成。

1.2 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)政策構(gòu)成

按政策的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分可將公共政策分為元政策、基本政策、具體政策（宏觀政策和微觀政策）[6]。元政策是所有政策的原則、基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。基本政策是元政策之下某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)社會(huì)內(nèi)容的指導(dǎo)性原則，在一定時(shí)期內(nèi)很少出現(xiàn)重大變化。具體政策是基本政策的具體化，包括宏觀具體政策和微觀具體政策。圖1展示了當(dāng)前省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)相關(guān)的政策構(gòu)成。

《意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于智庫(kù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件[7]，明確了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的基本原則、指導(dǎo)思想與總目標(biāo)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的基本政策，也是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)的基本政策，在整個(gè)政策體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位?！兑庖?jiàn)》提出了“有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)”[3]的目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)智庫(kù)的發(fā)展具有規(guī)范性和指引性作用。各省出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)或辦法是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)的宏觀具體政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，共有27個(gè)省級(jí)行政區(qū)先后出臺(tái)了本省新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或辦法，并在其中提出了省級(jí)重點(diǎn)（高端）智庫(kù)的建設(shè)規(guī)劃，將重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)工作納入了規(guī)范化、法制化的進(jìn)程。例如江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)江蘇新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了到2020年，要“重點(diǎn)建設(shè)一批支撐國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高端智庫(kù)”的具體目標(biāo)，并要求實(shí)施高端智庫(kù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展布局，形成各類(lèi)智庫(kù)有序發(fā)展、健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展的新格局[8]。

微觀具體政策是宏觀具體政策的細(xì)化和落實(shí)，具有針對(duì)性、可執(zhí)行性、操作性強(qiáng)、內(nèi)容詳盡的特點(diǎn)。當(dāng)前省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)相關(guān)政策包括總辦法、專(zhuān)項(xiàng)辦法、實(shí)施方案與具體細(xì)則。省一級(jí)智庫(kù)管理部門(mén)出臺(tái)的《省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)管理辦法》是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的補(bǔ)充與完善，通常會(huì)明確重點(diǎn)智庫(kù)的功能定位與建設(shè)目標(biāo)，并針對(duì)組織架構(gòu)、成果、人員、經(jīng)費(fèi)以及智庫(kù)評(píng)估提出具體要求。在此之下，各部門(mén)制定的一系列配套專(zhuān)項(xiàng)辦法與實(shí)施細(xì)則對(duì)各重點(diǎn)智庫(kù)的管理、營(yíng)運(yùn)起到了專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

智庫(kù)作為現(xiàn)代公共決策的重要組成部分，可以經(jīng)由“備選方案提供”“參與政策研討”和“提供政策咨詢”等途徑對(duì)決策施加影響，進(jìn)而對(duì)政策的制定和實(shí)施發(fā)揮作用[9]。除以上推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策外，還涉及政府信息公開(kāi)、重大決策意見(jiàn)征集、政策評(píng)估、政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)等制度（如圖1）。這些制度是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)順利參與政策過(guò)程，并充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新等功能的必要保障。例如河北省就制定了《省級(jí)重大決策專(zhuān)家咨詢論證辦法》，明確規(guī)定在決策的論證、運(yùn)作、績(jī)效評(píng)估等階段需要聽(tīng)取智庫(kù)意見(jiàn)[10]。

2 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的體系布局

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政府、社會(huì)、公眾等多元主體的參與，智庫(kù)作為參與主體之一，多元化的智庫(kù)體系能夠“積極回應(yīng)政府多元化、‘去中心化的決策咨詢需求，為政府提供高質(zhì)量的智力支持”[4]。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的有機(jī)組成，也是各省新型智庫(kù)體系的關(guān)鍵部分。有學(xué)者認(rèn)為，可以將“智庫(kù)體系”理解為一個(gè)特定圈層或鏈條，其中處在不同行政層次或地域的個(gè)體之間以特定秩序和方式發(fā)生聯(lián)系，這些聯(lián)系促成智庫(kù)發(fā)揮作用，這種作用能夠正向反饋到圈層和鏈條中的每個(gè)個(gè)體，推動(dòng)智庫(kù)形成良性、可持續(xù)發(fā)展[11]。了解省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的體系構(gòu)成，有助于從整體和系統(tǒng)的角度把握其建設(shè)發(fā)展的外部環(huán)境。

2.1 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)層級(jí)

政策試點(diǎn)與推廣是中國(guó)特色的政策過(guò)程，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策思想的有效途徑[12]。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，雖然各省在建設(shè)過(guò)程中所用的名稱不同，但都是基于《意見(jiàn)》精神，遵循“試點(diǎn)先行、分層分類(lèi)推進(jìn)”的思路，在省一級(jí)層面首先完善頂層設(shè)計(jì)，選取一批基礎(chǔ)條件好、專(zhuān)業(yè)特色突出的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展先行先試。表1統(tǒng)計(jì)了當(dāng)前我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)的重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)情況。截止到2019年2月，共有18個(gè)省級(jí)行政區(qū)明確開(kāi)展了省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)周期為3～5年不等。

地方治理現(xiàn)代化的多層治理結(jié)構(gòu)要求不同類(lèi)型、不同層級(jí)智庫(kù)的參與，從縱向上看，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系可分為兩種類(lèi)型。一是單一的“重點(diǎn)”模式。省委省政府在地方新型智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，整合本地優(yōu)質(zhì)資源，按照一定條件標(biāo)準(zhǔn)，首先重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)涵蓋不同研究領(lǐng)域的高水平研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)了為省級(jí)黨委、政府決策提供有效智力支持，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的職能;還對(duì)本省的新型智庫(kù)建設(shè)起到了引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方新型智庫(kù)共同進(jìn)步。這也是目前大多數(shù)地區(qū)的建設(shè)模式，典型代表有吉林、河北、山東等（見(jiàn)表1）。重點(diǎn)智庫(kù)的數(shù)量少則8家，多則30家。二是“重點(diǎn)培育”模式。2017年，中宣部在首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又明確了13家國(guó)家重點(diǎn)智庫(kù)培育試點(diǎn)單位。部分省份參照中宣部做法，在設(shè)立一批重點(diǎn)智庫(kù)的基礎(chǔ)上，還篩選了一批重點(diǎn)培育智庫(kù)。這種模式的典型代表有江蘇、浙江、安徽（見(jiàn)表1）。重點(diǎn)培育智庫(kù)是以省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，是重點(diǎn)智庫(kù)的重要補(bǔ)充，也同樣是服務(wù)地方黨和政府決策、推動(dòng)地方治理現(xiàn)代化的重要力量。

2.2 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的類(lèi)型分布

置身全球化、信息化、多元化的時(shí)代，政府決策所面臨的往往是綜合性極強(qiáng)的復(fù)雜課題，所以，其需要的政策常常必須依賴于多種學(xué)科資源的綜合配置才能實(shí)現(xiàn)[13]。多元的決策咨詢需求決定了提供服務(wù)的智庫(kù)類(lèi)型與研究領(lǐng)域的多樣化。

利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與中國(guó)智庫(kù)索引數(shù)據(jù)庫(kù)，得出了16個(gè)可獲取名錄省份的重點(diǎn)智庫(kù)類(lèi)型分布情況（如圖2）。從圖中可以看出，高校智庫(kù)數(shù)量最多，在大多數(shù)省份的占比都在50%以上。說(shuō)明省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的類(lèi)型布局與各地普遍形成的高校智庫(kù)為基礎(chǔ)、政府智庫(kù)為主導(dǎo)的新型智庫(kù)發(fā)展格局基本吻合[14]。高校學(xué)科資源豐富、專(zhuān)業(yè)實(shí)力突出的優(yōu)勢(shì)也為省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的培育提供了優(yōu)良土壤。其次是黨政部門(mén)智庫(kù)、社科院智庫(kù)、黨校行政學(xué)院智庫(kù)、科研院所智庫(kù)組成的官方智庫(kù)。企業(yè)智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)在其中占據(jù)的比例相對(duì)較小。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的核心職能和立身之本是為地方黨委和政府決策服務(wù)，官方智庫(kù)在各省新型智庫(kù)體系中距離決策層較近，在這點(diǎn)上占據(jù)了天然優(yōu)勢(shì)。相比之下，社會(huì)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)離決策層相對(duì)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱。事實(shí)上，有相當(dāng)一部分省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系中的社會(huì)智庫(kù)也具有官方或半官方背景，是由官方出資或支持建立起來(lái)的，其中的智庫(kù)專(zhuān)家也多為體制內(nèi)成員。

地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境導(dǎo)致了黨和政府決策議題的多樣性與綜合性，這就要求省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系中既要有綜合型智庫(kù)、又要有專(zhuān)業(yè)型智庫(kù);重點(diǎn)智庫(kù)既要從事全局性、綜合性研究，也不能忽略各領(lǐng)域潛在的重難點(diǎn)問(wèn)題。圖3展示了各省重點(diǎn)智庫(kù)中綜合型與專(zhuān)業(yè)型智庫(kù)的分布情況?？梢钥闯?，除湖南省在2015年設(shè)立的3家綜合型的省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)，以及浙江、遼寧、山東、云南、內(nèi)蒙古、廣西 6 個(gè)省份分別篩選了 5 家、9家、3 家、4 家、1 家、4 家綜合型省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)外，其他省份的重點(diǎn)智庫(kù)均為涉及不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型智庫(kù)。

由此可以看出，專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)尤其是專(zhuān)業(yè)化高端智庫(kù)，是當(dāng)前省級(jí)新型智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。

3 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

組織網(wǎng)絡(luò)是一些相關(guān)的組織之間由于長(zhǎng)期的相互聯(lián)系和相互作用而形成的一種相對(duì)比較穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)[15]。不同智庫(kù)之間相互聯(lián)系而產(chǎn)生的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，融合了智庫(kù)實(shí)體、專(zhuān)家、資源等多種要素，是現(xiàn)代智庫(kù)充分發(fā)揮作用的有效形式。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)是黨和政府在本地域范圍內(nèi)，整合配置優(yōu)秀智庫(kù)資源的基礎(chǔ)上遴選出來(lái)的，打破了條塊分割的界限，將不同類(lèi)型、不同學(xué)科的智庫(kù)聯(lián)結(jié)到了一起，能夠有機(jī)地、最大程度地發(fā)揮各個(gè)智庫(kù)的作用，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。這些智庫(kù)擁有共同的戰(zhàn)略目標(biāo)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，得以共享優(yōu)質(zhì)的政策、資金、項(xiàng)目資源，也需要遵守相應(yīng)的管理制度與行為規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建形成過(guò)程中，有以下特點(diǎn)。

首先，智庫(kù)擁有共同的目標(biāo)。共同的戰(zhàn)略目標(biāo)是組織間網(wǎng)絡(luò)形成、發(fā)展、運(yùn)作的指南[14]。全國(guó)和區(qū)域性發(fā)展改革過(guò)程中所遇到問(wèn)題日趨復(fù)雜，黨和政府在決策過(guò)程中越來(lái)越需要智庫(kù)提供智力支持，特別是對(duì)高水平、專(zhuān)業(yè)化的智庫(kù)需求日益迫切?！兑庖?jiàn)》將中國(guó)特色新型智庫(kù)界定為“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”[3]。因此，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的共同目標(biāo)在于：通過(guò)戰(zhàn)略研究和政策研究提供高質(zhì)量的決策咨詢建議。這一網(wǎng)絡(luò)是本省智庫(kù)體系中參與決策咨詢，服務(wù)黨和政府科學(xué)、民主決策的“主力部隊(duì)”，需要發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交的功能。

其次，成立了組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵要素。這類(lèi)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化智庫(kù)之間的聯(lián)系;同時(shí)也是智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)與整個(gè)決策咨詢網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生聯(lián)系的重要通道。這類(lèi)機(jī)構(gòu)最典型的形式是目前一些地區(qū)成立的重點(diǎn)智庫(kù)理事會(huì)。理事會(huì)一般由各省智庫(kù)管理部門(mén)牽頭組建，它的任務(wù)是根據(jù)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)定位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員各智庫(kù)積極參與、協(xié)商、合作。它具有“承上啟下”的功能：一方面對(duì)外與省委省政府對(duì)接，了解與傳達(dá)決策部門(mén)的需求;另一方面對(duì)內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有效指導(dǎo)和督促各重點(diǎn)智庫(kù)的管理與營(yíng)運(yùn)。例如2017年江蘇省成立的新型智庫(kù)理事會(huì)，由江蘇省委宣傳部牽頭組建，是指導(dǎo)全省新型智庫(kù)建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，理事包括省委省政府各部門(mén)成員與江蘇省9家重點(diǎn)高端智庫(kù)和15家重點(diǎn)培育智庫(kù)負(fù)責(zé)人。又例如2018年北京市成立的首都高端智庫(kù)理事會(huì)，除了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)外，該理事會(huì)秘書(shū)處還主辦了《首都高端智庫(kù)報(bào)告》內(nèi)刊，為高端智庫(kù)提供了有效的執(zhí)政成果報(bào)送與轉(zhuǎn)化渠道。

第三，擁有豐富的資源。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)以智庫(kù)的共同目標(biāo)為導(dǎo)向，集聚了散布在各個(gè)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源。資源是驅(qū)動(dòng)智庫(kù)實(shí)體持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ);而對(duì)網(wǎng)絡(luò)中各類(lèi)資源的優(yōu)化整合，則有助于實(shí)現(xiàn)決策咨詢功能的最大化。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)中的資源有兩種類(lèi)型：一是資源資金、項(xiàng)目、人才、成果等有形資源和社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位等無(wú)形資源，這些資源由智庫(kù)個(gè)體擁有，對(duì)其優(yōu)化配置能夠直接或間接地幫助智庫(kù)提高內(nèi)部治理水平、促成其各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮。二是網(wǎng)絡(luò)中的共享資源，包括智庫(kù)間資源流動(dòng)與整合渠道、智庫(kù)間的信任關(guān)系、智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系、智庫(kù)間相互支持與參與等[16]。這類(lèi)資源的作用發(fā)揮依賴于網(wǎng)絡(luò)成員之間的聯(lián)系。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)作為地方新型智庫(kù)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，整個(gè)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)不僅享有豐富的有形資源，聲譽(yù)、地位等無(wú)形資源也優(yōu)于其他機(jī)構(gòu)，各成員之間聯(lián)系越多，越容易產(chǎn)生知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)共享，從而在提供決策支持服務(wù)、提升影響力的過(guò)程中更能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)。

第四，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)作機(jī)制。組織網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)組織之間的相互信任與長(zhǎng)期合作聯(lián)系[17]。組織群能夠通過(guò)集體決策、聯(lián)合行動(dòng)來(lái)行使職能，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。許多重大的戰(zhàn)略或政策問(wèn)題不能完全分割成小塊分別交給不同的智庫(kù)去研究，必須涉及到跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。協(xié)作是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是提升智庫(kù)研究水平和成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵力量。智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)中的協(xié)作主要有兩種類(lèi)型：一種是某些領(lǐng)域的階段性協(xié)作。例如根據(jù)決策者發(fā)布的課題需求，組建項(xiàng)目組進(jìn)行研究，或是聚集相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)、專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題咨詢會(huì)等。另一種是通過(guò)協(xié)作平臺(tái)，開(kāi)展信息數(shù)據(jù)、研究課題、人才隊(duì)伍等多方面的長(zhǎng)期性、多領(lǐng)域合作。例如通過(guò)智庫(kù)聯(lián)盟等平臺(tái)，將協(xié)作研究、成果交流、信息共享常態(tài)化。由于省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)主要由官方組織形成，擁有一系列嚴(yán)密的組織管理制度以及可靠的資源支撐，有效降低了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)，使得智庫(kù)之間的協(xié)作機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定。

4 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的共性問(wèn)題與解決思路

省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性工程，相對(duì)于國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)而言，當(dāng)前大部分地區(qū)的重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，依然有著巨大的發(fā)展空間和潛力。推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)向成熟的現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型，需要解決體系固化、治理體制中存在“三明治瓶頸”、智庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)資金獨(dú)立、服務(wù)決策的針對(duì)性不高、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全的問(wèn)題。

4.1 ?省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系相對(duì)固化

中央的政策對(duì)地方智庫(kù)的發(fā)展起到了規(guī)劃和指引性作用，各省在規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)智庫(kù)時(shí)基本上覆蓋了多種類(lèi)型和多個(gè)領(lǐng)域，但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，距離定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的目標(biāo)，還存在一定差距：一方面，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)名錄中的智庫(kù)數(shù)量眾多，但其中真正有影響力的高質(zhì)量智庫(kù)很少，難以進(jìn)一步滿足提高地方治理能力現(xiàn)代化的要求;另一方面，重點(diǎn)智庫(kù)名錄體系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，智庫(kù)數(shù)量只見(jiàn)增加，不見(jiàn)減少。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有兩點(diǎn)。一是沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。部分地區(qū)在建設(shè)重點(diǎn)智庫(kù)時(shí)采用“批量式發(fā)展”方式，短時(shí)間內(nèi)設(shè)立了一大批重點(diǎn)智庫(kù)，但智庫(kù)的質(zhì)量“良莠不齊”。其中有部分智庫(kù)的研究能力、咨政能力和內(nèi)部治理水平尚未跟得上其他重點(diǎn)智庫(kù)的發(fā)展水平，不僅不能滿足黨和政府的多元決策咨詢需求，也不能起到引領(lǐng)地方智庫(kù)發(fā)展的作用。二是沒(méi)有建立“出清機(jī)制”。一些智庫(kù)被認(rèn)定掛牌后，建設(shè)發(fā)展水平停滯不前，最終并不能達(dá)到重點(diǎn)智庫(kù)考核評(píng)估的要求。但由于沒(méi)有有效的淘汰機(jī)制，這類(lèi)智庫(kù)依然能留在省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系內(nèi)，享受相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、政策扶持。有的地區(qū)即使在制定政策時(shí)明確提出要實(shí)行末位淘汰制，但在操作過(guò)程中又會(huì)遭遇各種阻力，最終難以實(shí)施。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致了整個(gè)重點(diǎn)智庫(kù)名錄“只進(jìn)不出”，結(jié)構(gòu)固化，還造成了一定程度的專(zhuān)項(xiàng)資金浪費(fèi)。

省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)是為了改變地方智庫(kù)“小”“弱”“散”的局面，集中資源建立起來(lái)的。作為地方新型智庫(kù)體系中的較高層級(jí)，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)應(yīng)起到服務(wù)科學(xué)決策、引領(lǐng)地方智庫(kù)發(fā)展的作用。要解決體系固化的問(wèn)題，首先要在體量上注意規(guī)模適度，設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制?？梢宰裾铡俺墒煲粋€(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，避免批量式發(fā)展。部分潛力較大、能夠發(fā)揮一定決策咨詢功能、但內(nèi)部治理水平有待提高的智庫(kù)，可先作為培育對(duì)象，予以重點(diǎn)扶持。此外還要有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)淘汰部分無(wú)法達(dá)到考核要求的智庫(kù)。例如四川省提出的新型智庫(kù)評(píng)估考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整和后備智庫(kù)制度。當(dāng)省級(jí)高端智庫(kù)無(wú)法達(dá)到考核要求時(shí)，將予以調(diào)整取消;反之會(huì)擇優(yōu)聯(lián)系一定數(shù)量智庫(kù)作為省級(jí)高端智庫(kù)調(diào)整充實(shí)的重要來(lái)源[18]。

4.2 ?存在治理體制上的“三明治瓶頸”

在省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系中，絕大多數(shù)智庫(kù)都是從屬于黨政部門(mén)、高校等不同母體（平臺(tái)）單位的附屬型智庫(kù)。在這類(lèi)智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)治理過(guò)程中，省級(jí)智庫(kù)管理部門(mén)出臺(tái)的政策并不能直接作用到智庫(kù)，而是需要通過(guò)母體單位的認(rèn)可同意并配套實(shí)施細(xì)則才得以落地。有學(xué)者將這種情況比作智庫(kù)治理體制上的“三明治瓶頸”：三明治的上層是國(guó)家/省市部委智庫(kù)管理部門(mén)，中間是母體單位（比如高校、社科院），下層才是智庫(kù)[17]。母體單位類(lèi)似三明治的中間層，夾在省一級(jí)智庫(kù)管理部門(mén)和這類(lèi)非獨(dú)立智庫(kù)之間，隔絕了兩者的直接聯(lián)系。這種情況下，如果省委省政府有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)針對(duì)重點(diǎn)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)管理、人員考評(píng)、會(huì)議管理等方面制定了一系列支持政策，但在母體單位對(duì)此進(jìn)行承接、落實(shí)之前，這些政策就只能空懸，無(wú)法落到實(shí)處，政策紅利的釋放也就無(wú)從談起。究其原因，還是因?yàn)檫@些智庫(kù)只是母體機(jī)構(gòu)下屬的非法人的實(shí)體機(jī)構(gòu)。以江蘇省為例，26家省級(jí)重點(diǎn)高端智庫(kù)和重點(diǎn)培育智庫(kù)中，僅有5家為民政單位注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，其他21家智庫(kù)均為母體（平臺(tái)）單位的下屬機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資格①。母體單位在承接智庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策前需要統(tǒng)籌考慮內(nèi)部實(shí)際情況，若在這一過(guò)程中需要母體單位調(diào)整自身原有政策，甚至與原有政策發(fā)生沖突，那智庫(kù)相關(guān)政策的落地可能就會(huì)不了了之。

破解這一“三明治”瓶頸的途徑之一就是鼓勵(lì)這些附屬型智庫(kù)成為法人化的實(shí)體機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái)，智庫(kù)就擁有了獨(dú)立的人事權(quán)與財(cái)務(wù)管理權(quán)，自行制定考核激勵(lì)辦法，智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制變得更加靈活。目前，江蘇省委宣傳部就鼓勵(lì)個(gè)別重點(diǎn)智庫(kù)注冊(cè)成為NGO組織，意在充分激發(fā)智庫(kù)的主觀能動(dòng)性。就此，南京大學(xué)支持下屬的兩家省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)——長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院和紫金傳媒智庫(kù)在省民政廳注冊(cè)為“民辦非企業(yè)單位”，這樣一來(lái)“三明治”瓶頸的中間層就不存在了。這樣既破除了這類(lèi)智庫(kù)在執(zhí)行智庫(kù)管理部門(mén)的政策時(shí)所遇到的障礙，又保證了其能夠充分利用高校資源。

4.3 ?智庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)資金獨(dú)立

長(zhǎng)期穩(wěn)定和多渠道的資金來(lái)源，是智庫(kù)賴以生存和持續(xù)發(fā)展的根本保證[19]。智庫(kù)對(duì)財(cái)政資金的依賴較大，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型的一大障礙。一方面，經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)體系中大部分是高校智庫(kù)和黨政部門(mén)智庫(kù)、社科院智庫(kù)等官方智庫(kù)，這些智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)大多以政府撥款為主，包括重點(diǎn)智庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、母體單位投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。在這種情況下，一旦政府削減這方面的財(cái)政投入，智庫(kù)將面臨巨大的資金瓶頸，制約日常運(yùn)營(yíng)和研究工作的正常開(kāi)展。而占據(jù)少數(shù)的企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)雖然經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)多元，但也面臨著資金短缺且不穩(wěn)定的問(wèn)題。對(duì)單一資助者的過(guò)度依賴還可能導(dǎo)致智庫(kù)研究被經(jīng)費(fèi)所累，成為資助者的“利益代言人”[20]。另一方面，智庫(kù)自身的造血功能不足。美國(guó)智庫(kù)的非營(yíng)利性是其組織特點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)、政府委托研究的合同收入、書(shū)籍出版物和學(xué)術(shù)會(huì)議所獲得的經(jīng)營(yíng)收入[21]。而當(dāng)前大多數(shù)省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)在籌集資金市場(chǎng)化運(yùn)作等方面的能力并不強(qiáng)，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、出售刊物和報(bào)告、提供咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式獲得的資金在整個(gè)智庫(kù)收入中所占的比重很小。智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證多元化的資金來(lái)源渠道是重中之重。對(duì)于智庫(kù)本身來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化自身造血功能。一方面積極拓寬籌資渠道，提高籌資能力，例如尋求社會(huì)捐贈(zèng);另一方面可以通過(guò)出版刊物、提供培訓(xùn)、接受委托橫向課題等方式，增加市場(chǎng)化運(yùn)作收益和委托研究經(jīng)費(fèi)比例。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，還需要建立完善的購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)制度，改變智庫(kù)研究成果以內(nèi)部報(bào)告形式順著官僚組織上行的“煙囪現(xiàn)象”，發(fā)展信息和成果的橫向交流渠道[22]。將智庫(kù)的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)等納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍之中，例如通過(guò)橫向項(xiàng)目委托智庫(kù)研究的方式，為智庫(kù)思想產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

4.4 ?重點(diǎn)智庫(kù)服務(wù)決策的針對(duì)性有待提高

省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)是地方智庫(kù)體系中服務(wù)決策的中堅(jiān)力量。目前這些智庫(kù)決策咨詢建議針對(duì)性不強(qiáng)的原因主要有兩點(diǎn)：一是智庫(kù)研究的針對(duì)性不強(qiáng)。目前智庫(kù)的決策咨詢類(lèi)成果產(chǎn)出本就偏少，就某省重點(diǎn)智庫(kù)2018年的成果產(chǎn)出來(lái)看，平均每家智庫(kù)完成內(nèi)參16份，報(bào)送、出版發(fā)行各種報(bào)告17份，完成報(bào)紙文章、期刊論文73篇。這些機(jī)構(gòu)的研究重心大多可能還是偏向?qū)W術(shù)，針對(duì)重大發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展前瞻性、儲(chǔ)備性的研究不足。此外，智庫(kù)接受政府委托的臨時(shí)、短期性課題較多，但在研究過(guò)程中可能對(duì)于實(shí)際情況的調(diào)查并不充分，使用的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，產(chǎn)出的成果也就不能做到真正精準(zhǔn)、有效。二是智庫(kù)對(duì)決策咨詢需求把握不準(zhǔn)確。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)中高校智庫(kù)占了大多數(shù)，還有一些企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)。相對(duì)官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，這類(lèi)智庫(kù)與政府之間的聯(lián)系并不緊密。而且部分地區(qū)尚未建立起重點(diǎn)智庫(kù)與省委省政府的聯(lián)系機(jī)制，智庫(kù)和決策端之間的溝通不暢，自然難以及時(shí)、準(zhǔn)確地把握決策咨詢需求。第三，智庫(kù)缺乏有效的科研數(shù)據(jù)獲取渠道。條塊分割的管理體制使得智庫(kù)與政府之間、智庫(kù)相互之間存在著大量“信息孤島”，智庫(kù)在涉及全局性、綜合性問(wèn)題開(kāi)展跨學(xué)科研究的過(guò)程中，并沒(méi)有全面、準(zhǔn)確的政府?dāng)?shù)據(jù)支撐。

在公共治理體系中，智庫(kù)是參與公共政策制定和影響政府決策的重要力量[23]。提高重點(diǎn)智庫(kù)決策咨詢建議的針對(duì)性是實(shí)現(xiàn)其核心功能的必由之路。對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)，要以服務(wù)決策為導(dǎo)向，加強(qiáng)針對(duì)重大問(wèn)題的前瞻性、儲(chǔ)備性、綜合性研究，提高自身的決策咨詢水平[24];另外還要主動(dòng)加強(qiáng)與決策部門(mén)之間的交流?？梢圆捎谩扒度胧?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式”，嵌入一個(gè)政策的從議程設(shè)置到政策反饋的全過(guò)程，了解政策產(chǎn)生的前因后果，也與決策者建立密切聯(lián)系[23]，從而提高選題的針對(duì)性。對(duì)于決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要設(shè)立各種平臺(tái)和轉(zhuǎn)化渠道，增強(qiáng)與智庫(kù)之間的協(xié)作交流、推動(dòng)更多智庫(kù)研究成果進(jìn)入決策者視野。只有真正打通了智庫(kù)與決策者之間的溝通渠道，才能提高智庫(kù)研究的針對(duì)性，做到“供需平衡”。此外，還可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合各類(lèi)政府?dāng)?shù)據(jù)和智庫(kù)研究數(shù)據(jù)，以便智庫(kù)及時(shí)獲取和掌握政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與決策層需求，提高成果的精準(zhǔn)性和有效性。

4.5 ?重點(diǎn)智庫(kù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

智庫(kù)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果是重點(diǎn)智庫(kù)資質(zhì)審核、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助和課題基金資助的重要依據(jù)，也是促進(jìn)智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)的直接動(dòng)力[12]。在當(dāng)前情況下，不健全、不合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是制約重點(diǎn)智庫(kù)健康發(fā)展的一大障礙。首先，在部分地區(qū)的重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，存在“重培育、輕考核”的現(xiàn)象，掛牌設(shè)立了一大批重點(diǎn)智庫(kù)，但考核評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有跟上，深圳至今未能制定適用于本市的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的目標(biāo)定位、準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不同于一般地方智庫(kù)，在考核評(píng)價(jià)上使用一般標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合適的。

從收集到的若干省份的重點(diǎn)智庫(kù)考核評(píng)價(jià)材料來(lái)看，部分地區(qū)采取的是以批示、論文、獲獎(jiǎng)情況為主的考核方式，而對(duì)于智庫(kù)的組織架構(gòu)、質(zhì)量控制、信息管理等體現(xiàn)智庫(kù)治理與營(yíng)運(yùn)水平的項(xiàng)目考察較少。此外，在智庫(kù)成果的考察過(guò)程中，還存在標(biāo)準(zhǔn)單一的問(wèn)題。例如以獲得批示的行政級(jí)別來(lái)考察智庫(kù)咨詢成果的轉(zhuǎn)化能力，獲得的批示越多，級(jí)別越高，說(shuō)明智庫(kù)的政策影響力越強(qiáng)。雖然省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)的主要功能是咨政建言，但實(shí)際上它們還會(huì)從事一些政策評(píng)估、政策宣傳工作。這些工作都不會(huì)產(chǎn)生批示，但是這些技術(shù)支援性工作恰恰是政府更需要的[23]。從某種意義上說(shuō)，在制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)該將這些內(nèi)容納入考量。

5 ?結(jié)語(yǔ)

總之，完備的政策體系是省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型的制度前提，合理的體系布局是其適應(yīng)黨和政府多元決策需求的關(guān)鍵，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)是其充分發(fā)揮各項(xiàng)職能的有效形式。從全國(guó)范圍來(lái)看，省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)工作已經(jīng)走過(guò)了將近4個(gè)年頭，各地在探索和建立試點(diǎn)過(guò)程中都取得了一系列成就。推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展，需要依據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，積極采取有效措施完善多元化智庫(kù)體系、破除智庫(kù)治理的“三明治瓶頸”、保證智庫(kù)實(shí)現(xiàn)資金獨(dú)立、提高決策咨詢建議針對(duì)性、完善智庫(kù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而加快地方公共決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

馬雪雯：設(shè)計(jì)論文框架，撰寫(xiě)論文、資料收集整理、后期修改校對(duì)文稿;

李 ?剛：論文選題、參與研究思路設(shè)計(jì)、論文修改意見(jiàn)、觀點(diǎn)提煉。

Abstract： [Purpose/significance] A complete policy system is the institutional prerequisite for the transformation of provincial key think tanks into modern think tanks. Reasonable system layout is the key to meet the diverse decision-making needs of the party and the government. Think tank network is an effective form to give full play to its various functions. [Method/process] The article analyzes the current situation of the key think tanks construction in various provinces in China from the perspectives of policy， system and network. [Result/conclusion] There are the following common problems in the process of the key think tanks construction at the provincial level： the key think tank system is relatively solidified， there is a “sandwich trap” in the governance system， think tanks are difficult to achieve independent funds， the pertinence of service decisions of think tanks needs to be improved and the evaluation mechanism is not perfect.

Keywords： key think tanks ? ?policy of think tank ? ?think tank system ? ?network of think tanks

收稿日期：2020-03-17 ? ? ?修回日期：2020-04-21