美國國會研究服務部發(fā)展現(xiàn)狀及其在網(wǎng)信領域的研究態(tài)勢

郭進京 張志強 陳秀娟 徐婧

摘要：[目的/意義]以美國國會研究服務部為例，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀及在網(wǎng)絡安全和信息化領域的研究態(tài)勢，為國內(nèi)智庫在開展網(wǎng)信領域研究時提供經(jīng)驗借鑒。[方法/過程]采用文獻調(diào)研法和網(wǎng)絡調(diào)研法收集整理相關資料，梳理其發(fā)展歷程、組織架構(gòu)及人員構(gòu)成、資助來源、主要研究領域及成就，并結(jié)合對國會研究服務部所發(fā)布的網(wǎng)信領域研究成果的分析，總結(jié)其在網(wǎng)信領域的主要研究主題和智庫建設經(jīng)驗。[結(jié)果/結(jié)論]美國國會研究服務部關于網(wǎng)信領域的研究主要集中于互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡與國家安全、新興技術(shù)及其應用、網(wǎng)絡基礎設施。國內(nèi)智庫在發(fā)展過程中，可借鑒以下經(jīng)驗：明確定位，緊密結(jié)合用戶需求，提供專屬服務;嚴格規(guī)劃研究領域和團隊體系建設，提供精準服務;建立完善評價體系，保證服務質(zhì)量。

關鍵詞：美國國會研究服務部 ? ?智庫 ? ?網(wǎng)絡安全和信息化 ? ?互聯(lián)網(wǎng)治理

分類號：C932.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.09

網(wǎng)絡安全和信息化（以下簡稱“網(wǎng)信”）與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和國防復興息息相關，關乎每個國民的切身利益。2018年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)“我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”“自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設”[1]。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡用戶的快速增長，網(wǎng)信發(fā)展面臨著自然環(huán)境惡化、網(wǎng)絡惡意攻擊、計算機病毒等多方面的威脅。為了應對這些威脅，國際上的主要智庫不斷加強對網(wǎng)信領域的戰(zhàn)略與政策問題研究，提出各種戰(zhàn)略規(guī)劃和政策建議。根據(jù)搜集和整理的數(shù)據(jù)，有來自美國、英國、德國、加拿大、以色列、澳大利亞、日本、韓國、法國等國家的共計至少20家智庫通過設立研究項目或部門、發(fā)布研究報告、撰寫文章等形式圍繞網(wǎng)信領域開展相關研究，這些智庫的研究為我們及時了解和把握網(wǎng)信領域前沿情況提供了機會和途徑。

美國國會研究服務部（Congressional Research Service，CRS）[2]隸屬于美國國會圖書館，是一家綜合性的、專門為美國國會及國會議員提供保密、權(quán)威和客觀信息支撐的公共政策研究機構(gòu)，專注于美國法律，國內(nèi)社會政策，外交、國防和貿(mào)易，政府和金融，資源、科學和工業(yè)等多個領域的研究。CRS在網(wǎng)信領域的工作是圍繞國會及國會議員的需求提供信息保障，輔助國會的相關法律制定。本文以CRS為研究對象，采用文獻調(diào)研法和網(wǎng)絡調(diào)研法收集整理相關資料，結(jié)合對CRS所發(fā)布的網(wǎng)信領域研究成果的分析，總結(jié)其在網(wǎng)信領域的主要研究主題和智庫建設經(jīng)驗，為我國智庫開展網(wǎng)信領域的研究提供參考。

1 ?CRS的總體發(fā)展概況

CRS即國會智庫，隸屬于美國國會圖書館，是專為美國國會提供立法支持和信息支撐服務的研究機構(gòu)，其使命是直接為國會議員提供保密的、權(quán)威的、客觀的、無黨派的戰(zhàn)略與政策方面的研究和分析咨詢，為國會提供強有力的信息保障服務?？梢院敛豢鋸埖卣f，CRS是世界上最大的國會專屬性立法類政策研究專門智庫。

1.1 ?CRS發(fā)展歷程

CRS成立于1914年，最初名叫立法參考服務局（Legislative Reference Service），其百余年發(fā)展歷程可分為3個階段。

（1）1914年—1945年：CRS的雛形——立法參考服務局

1914 年7 月20 日，在國會立法授權(quán)下，國會圖書館成立立法參考服務局，專門為國會提供各個領域的立法研究支持，為國會提供憲法注釋、憲法案例匯編。20世紀30年代開始為國會編寫公共法案的摘要冊子，20世紀40年代開始為越來越多的議員提供咨詢服務。

（2）1946年—1969年：立法參考服務局地位增強

1946年，《立法重組法案》規(guī)定將立法參考服務局作為圖書館的一個獨立部門，擴大了功能和規(guī)模，專門為國會提供咨詢和幫助，在聽證會前為委員會及議員準備資料匯編和摘要，且報告是無黨派的、公正客觀的[3]。

（3）1970年至今：國會研究服務部

1970年，國會通過《立法重組法案》，立法參考服務局被重新命名為國會研究服務部，預算列入國會立法部門的專有撥款。法案規(guī)定，CRS只為國會工作，是國會的專有智庫。2018年，國會通過《統(tǒng)一撥款法案》，指導建立CRS報告網(wǎng)站（https：//crsreports.congress.gov），并取消了禁止CRS向公眾提供其成果的法律限制。

1.2 ?CRS的組織架構(gòu)及人員構(gòu)成

根據(jù)CRS的2018年度報告，CRS的最新組織結(jié)構(gòu)是由局長和副局長主管，下分4個行政部門和6個研究部門。4個行政部門分別是局長辦公室、行政管理辦公室、國會信息與出版部門和局長顧問辦公室。其中，局長致力于推進和履行CRS的使命，并確定戰(zhàn)略方向;局長顧問辦公室負責管理國會提出請求的接收和分配，就涉及的敏感或復雜的政策問題提供權(quán)威指導;國會信息與出版部門幫助國會獲得及時和權(quán)威的研究信息，發(fā)布CRS報告和相關產(chǎn)品;行政管理辦公室負責CRS的業(yè)務及其戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理。6個研究部門分別是美國法律部（American Law Division），國內(nèi)社會政策部（Domestic Social Policy Division），外交、國防與貿(mào)易部（Foreign Affairs， Defense and Trade Division），政府及財務部（Government and Finance Division），資源、科學與工業(yè)部（Resources， Science and Industry Division），以及知識服務組（Knowledge Services Group，KSG）。其中，知識服務組為其他5個部門的政策專家提供科研支撐服務。

目前CRS約有600名員工，其中超過400 名員工是領域?qū)＜摇⒄叻治鰩?、律師和信息專業(yè)人士，來自法律、經(jīng)濟、國防和國土安全、外交事務、軍事、公共管理、醫(yī)療保健、移民、能源、環(huán)境保護、科學技術(shù)等各個領域，在5個不同學科研究部門工作。這些專家除就具體的問題編寫報告并不斷更新之外，也會編寫不同領域的普及型資料，為日常咨詢提供參考。

1.3 ?CRS的資助來源

CRS由美國國會撥款支持。2018年，CRS獲得1.19億美元的撥款和62.73萬美元捐贈，并獲得一些非營利性基金會的補充資金，這些基金會包括民主基金會（Democracy Fund）、威廉與弗洛拉惠普基金會（William and Flora Hewlett Foundation）、亨利盧斯基金會（Henry Luce Foundation）、凱瑟琳·D·約翰·麥克阿瑟基金會（Catherine D. and John T. MacArthur Foundation）以及皮尤慈善信托基金會（Pew Charitable Trusts）。

2 ?CRS的戰(zhàn)略與政策研究咨詢主要領域及其成就

CRS的研究需求主要來自3個方面：一是國會議員或委員會直接提出的某個領域?qū)ｎ};二是CRS根據(jù)國會工作需求制定的研究專題;三是在國會各委員會進行合作與交流時所引出的研究專題。CRS的研究成果基本來自其6個研究部門，以國會關注的20多個專題為主，這20多個專題涵蓋外交事務、能源與自然資源、國防與情報、保健、撥款、聯(lián)邦司法和憲法、貿(mào)易與國際金融、環(huán)境政策、農(nóng)業(yè)與食品、國土安全與移民、科學技術(shù)、聯(lián)邦政府運營與規(guī)則制定、銀行與金融、商業(yè)與小型企業(yè)、司法與執(zhí)法、社會福利與住房、社會保障與社會保險、運輸、教育、退伍軍人、稅收、預算、行政與選舉等。

2.1 ?CRS的主要研究領域

CRS中負責開展相關研究的部門分別是美國法律部，國內(nèi)社會政策部，外交、國防與貿(mào)易部，政府及財務部，以及資源、科學與工業(yè)部。5大研究部門的主要任務和研究領域如表1所示。

除以上5大研究部門外，CRS的知識服務組（KSG）也承擔著重要工作，對國會的要求做出響應，與分析師和律師合作，為國會提供權(quán)威可靠的信息。KSG的地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，GIS）團隊提供地理空間分析和制圖服務，KSG員工也會采集、組織和管理信息和數(shù)據(jù)以方便后續(xù)利用。

2.2 ?CRS的成果產(chǎn)出情況

CRS為國會提供信息服務的成果主要有各種專題研究報告、記錄、摘要、問題簡介、資料袋、法案議案匯編、系列性研究報告，以及定期出版的《國會研究部出版物指南》《每月最新報告》《國會研究部評論》《國會的主要立法》等。

截至2019年12月25日，CRS報告網(wǎng)站上的研究成果已達到7，491項，主要涵蓋外交事務、能源與自然資源、國防與情報、國土安全與移民、科學技術(shù)等20多個專題（見圖1），成果類型主要有報告、資源匯總、帖子、證詞、信息圖、撥款狀態(tài)表等（見圖2）。

2.3 ?CRS的全球排名情況

美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會研究項目（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）發(fā)布的《全球智庫報告》是目前具有國際影響力的權(quán)威智庫排名報告。CRS在賓夕法尼亞大學最新版的《2019全球智庫報告》[4]中排名美國頂級智庫第78位，在世界最佳政府附屬智庫中排名第3位（見表2）。

3 ?CRS在網(wǎng)信領域的研究重點與發(fā)揮作用

CRS的研究內(nèi)容緊密圍繞美國國會及其議員的立法需求展開，根據(jù)國會提出的立法議案及其相關問題開展研究和提供咨詢服務，并通過定期出版《CRS Review》對重要的立法問題進行跟蹤，幫助國會確定重點關注問題。近年來，隨著網(wǎng)絡安全與信息化成為戰(zhàn)略性科技領域與非傳統(tǒng)安全領域的重大問題，相關的立法需求不斷增加，網(wǎng)絡安全與信息化的戰(zhàn)略與政策研究也成為CRS研究的重點主題。美國對信息網(wǎng)絡有著極高的依賴度，對網(wǎng)絡安全及信息化保持著高度關注，不斷加強法律法規(guī)保障。圍繞著網(wǎng)信領域立法問題，CRS不斷為國會及議員開展相關研究和提供服務，CRS近5年（2015—2019）在網(wǎng)信領域的相關研究可以分為以下幾類：互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡與國家安全、新興信息技術(shù)及其應用、網(wǎng)絡基礎設施等。近期推出的網(wǎng)信領域重要研究成果如表3所示。

3.1 ?互聯(lián)網(wǎng)治理

圍繞著互聯(lián)網(wǎng)治理，CRS的研究內(nèi)容涵蓋互聯(lián)網(wǎng)中立性、互聯(lián)網(wǎng)域名管理、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)立法、網(wǎng)絡事件響應等。CRS在報告中指出，組成并提供互聯(lián)網(wǎng)訪問權(quán)的網(wǎng)絡所有者不應控制消費者合法使用該網(wǎng)絡，并且不應歧視內(nèi)容提供商訪問該網(wǎng)絡[5]。CRS對美國商務部（United States Department of Commerce，DOC）下屬的國家電信和信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）所擁有的互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理職責進行背景介紹和策略梳理，并就互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機構(gòu)（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN）、NTIA、美國政府之間關于互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)責的交接過渡進行了梳理[6]。關于互聯(lián)網(wǎng)自由，CRS認為可以通過強制或禁止某些活動的立法，或者通過行業(yè)自我監(jiān)督來實現(xiàn)[7]。為推動互聯(lián)網(wǎng)立法，CRS對第113屆和第114屆預防犯罪大會上制定的法規(guī)進行了梳理，主題包括聯(lián)邦信息系統(tǒng)保護、信息共享、正在進行的活動的法定授權(quán)、研發(fā)、聯(lián)邦網(wǎng)絡安全勞動力[8]。發(fā)生緊急網(wǎng)絡事件時，聯(lián)邦政府應及時做出反應，包括威脅響應、資產(chǎn)響應和情報支持[9]。此外，CRS圍繞著數(shù)據(jù)共享和安全、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、言論自由等主題提供信息支撐服務，如概述數(shù)據(jù)保護法、分析歐盟數(shù)據(jù)保護規(guī)則對美國的影響、CLOUD法案（Clarify Lawful Overseas Use of Data）下的跨境數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)網(wǎng)公司預防數(shù)據(jù)泄露的措施、知識產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易、言論自由與社交媒體內(nèi)容監(jiān)管等。

3.2 ?網(wǎng)絡與國家安全

圍繞著網(wǎng)絡與國家安全的關系，CRS就威脅到國家安全的因素開展相關研究，包括人工智能（Artificial Intelligence，AI）等新技術(shù)的應用;網(wǎng)絡戰(zhàn)、網(wǎng)絡攻擊和入侵、信息戰(zhàn)（Information Warfare，IW）等;暗網(wǎng)、網(wǎng)絡犯罪等。美國多屆國會將網(wǎng)絡安全視為國土安全問題的一部分。CRS指出，對關鍵基礎設施的成功攻擊將會危及國家和個人安全，必須要發(fā)揮聯(lián)邦在網(wǎng)絡安全中的作用，通過法律，確認聯(lián)邦機構(gòu)與其各自系統(tǒng)相關的網(wǎng)絡安全責任[10]。

針對人工智能等新技術(shù)的應用，CRS在《國防入門：美國關于致命自主武器系統(tǒng)的政策》一文中指出，致命自主武器系統(tǒng)（Lethal Autonomous Weapon Systems，LAWS）的研制會給美國的國家安全帶來威脅，LAWS的發(fā)展及法律方面的國際討論會對國會監(jiān)督、國防投資、軍事行動觀念、條約制定以及未來戰(zhàn)爭產(chǎn)生影響[11]。針對網(wǎng)絡戰(zhàn)、網(wǎng)絡攻擊和入侵、信息戰(zhàn)等威脅，CRS在報告《信息戰(zhàn)：國會議題》中為國會提供了一個將信息戰(zhàn)（IW）理解為戰(zhàn)略的概念框架，討論美國政府管理下的過去和現(xiàn)在與IW相關的組織，并將俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和伊斯蘭國作為案例，研究IW戰(zhàn)略實踐[12]。CRS研究認為，網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡犯罪、暗網(wǎng)等對網(wǎng)絡安全和國家安全構(gòu)成極大威脅，罪犯可利用互聯(lián)網(wǎng)來進行傳統(tǒng)犯罪，也可借助數(shù)字世界實施技術(shù)犯罪，如身份盜用、信用卡欺詐和知識產(chǎn)權(quán)盜竊等。由于對網(wǎng)絡犯罪的構(gòu)成缺乏清晰的認識、有關網(wǎng)絡犯罪的許多可用數(shù)據(jù)未能及時上報等原因，網(wǎng)絡犯罪的準確衡量和跟蹤存在障礙[13]。此外，圍繞著網(wǎng)絡安全，CRS就網(wǎng)絡安全教育、網(wǎng)絡供應鏈風險管理、信息共享、電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡空間運營、網(wǎng)絡安全人員管理等主題開展了研究。

3.3 ?新興信息技術(shù)及其應用

5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、量子信息、云計算等新興技術(shù)及其應用也是CRS研究關注的重要內(nèi)容。圍繞著5G技術(shù)，CRS指出5G網(wǎng)絡的部署將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，美國、中國、韓國是5G競爭中的領先者，正在采用不同的方法來占領5G市場。但對美國而言，頻譜分配、貿(mào)易限制以及5G本地部署的政策問題，仍是其需要考慮的問題[14]。關于人工智能，CRS認為人工智能是一個快速發(fā)展的領域，可能會對國家安全產(chǎn)生重大影響。情報收集和分析、物流、網(wǎng)絡運營、信息運營、命令和控制，以及各種半自動和自動駕駛領域已經(jīng)在開展關于人工智能的研究，國防部門也在考慮開發(fā)應用于軍事領域的人工智能應用程序。但軍事領域人工智能的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：如何正確平衡商業(yè)和政府資金在人工智能領域的投入，國會和國防部如何有效監(jiān)督人工智能發(fā)展，美國應如何處理人工智能相關研發(fā)所帶來的倫理學問題，集成軍事人工智能應用程序需要哪些立法支持等[15]。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)引起公共和私營部門的廣泛關注，CRS認為，應當正確認識區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢和劣勢，數(shù)據(jù)可移植性、定義不明確、秘鑰安全性、用戶串通和用戶安全性等問題，可能會阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。但國會應當積極作為，如發(fā)布區(qū)塊鏈行業(yè)使用指南、采用立法手段規(guī)范私人對區(qū)塊鏈的使用等[16]。CRS也對區(qū)塊鏈在數(shù)字貨幣、國際貿(mào)易等方面的應用，以及數(shù)字貨幣所涉及到的法律問題等進行了研究。量子信息科學（Quantum Information Science，QIS）技術(shù)的應用領域包括傳感與計量、通信、計算與模擬3個方面，CRS在報告《量子信息科學：應用、全球研究與開發(fā)和政策考慮》中對這3個應用領域進行了概述，并介紹了現(xiàn)有及潛在應用示例，對美國及世界其他地方（如中國、歐盟）的資金和研發(fā)計劃進行簡要介紹，討論相關政策考慮因素[17]。圍繞著數(shù)字貿(mào)易，CRS梳理了數(shù)字貿(mào)易的形式，包括在線購物、制造商管理全球價值鏈所需信息的傳輸、電子商務或電子交易中的金融服務等[18]，并對數(shù)字貿(mào)易與美國貿(mào)易的關系、數(shù)字貿(mào)易與電子商務的關系、在線政治廣告、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范等主題開展了研究。CRS圍繞著物聯(lián)網(wǎng)[19]、云計算[20]進行了資料搜集和整理，并對大數(shù)據(jù)在金融服務、健康醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、征信領域的應用及隱私保護問題開展了相關研究。

3.4 ?網(wǎng)絡基礎設施

網(wǎng)絡基礎設施的妥善運營是保持網(wǎng)絡正常運營和發(fā)展的基礎，CRS認為寬帶正日益成為電信的基礎技術(shù)，促進了電子商務、遠程醫(yī)療、遠程教育、遠程辦公、娛樂、公共安全和節(jié)能等應用[21]。聯(lián)邦政府日益重視農(nóng)村地區(qū)、部落地區(qū)的寬帶部署，并就資助和貸款計劃開展研究。與此同時，為保障網(wǎng)絡運營安全，還應重視防范因網(wǎng)絡攻擊或電網(wǎng)故障等對基礎設施的破壞，建立有效防范措施[22]。

綜合以上內(nèi)容，CRS的研究主題基本涵蓋了網(wǎng)信領域的主要研究內(nèi)容，對推動美國網(wǎng)信領域立法發(fā)揮著多重作用。首先，作為美國國會的專屬智庫，CRS在國會參與國家管理、制定政策的過程中，針對網(wǎng)信領域相關政策問題，提供了重要的政策決策支持：一方面為議員提供大量的詳實背景資料，提供信息支撐，包括為委員會提供網(wǎng)信領域議案相關的背景資料、報告、簡報，同時分析可能出現(xiàn)的問題以協(xié)助議案審議;另一方面，提供專家研究協(xié)助，CRS專家與議員共同討論研究決策中可能出現(xiàn)的各種可能，共同對網(wǎng)信領域的政策問題進行梳理，完成政策的制定。在委員會參與聽證會的過程中，CRS各個專業(yè)領域?qū)＜覟槲瘑T會提供深度研究，幫助各委員會更好地參與美國政策決策工作。其次，在提供立法支持方面，CRS在推動網(wǎng)信領域立法方面發(fā)揮著重要作用，例如在推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護相關立法時，提供各州立法情況調(diào)查（如加州消費者隱私法立法情況）、典型案例分析（如Google因違反歐盟數(shù)據(jù)保護法而被罰款）、背景資料支持和分析（如數(shù)據(jù)保護法概述、互聯(lián)網(wǎng)公司為應對數(shù)據(jù)泄露所必須履行的法律義務）等，評估立法可能性。此外，CRS法律專家會幫助議員快速了解參眾兩院的立法程序和規(guī)則，推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護相關立法工作開展。再次，CRS為國會議員提供許多課程和研討會，還專門為新議員提供研討會和培訓班，內(nèi)容有立法研究、選民案例和立法程序等，幫助新議員了解國會運作。

4 ?CRS發(fā)展對我國智庫建設的啟示

美國國會研究服務部（CRS）歷經(jīng)百余年發(fā)展，已成為具有國際影響力的美國國會專屬性立法類政策研究智庫，其發(fā)展經(jīng)驗為我國相關專業(yè)型智庫的建設提供了許多啟示。

4.1 ?確立機構(gòu)發(fā)展定位，緊密圍繞特定決策用戶需求，提供專業(yè)性專屬咨詢服務

作為美國國會的專屬服務智庫，CRS有著非常明確的發(fā)展定位和服務宗旨，即為國會與國會議員服務，研究與咨詢的專屬性非常強。這樣的發(fā)展定位，有助于形成機構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢和積累，成為服務定位領域的翹楚。例如，圍繞著國會在互聯(lián)網(wǎng)治理方面立法的需求，CRS開展相關專題研究，及時為國會提供信息支撐和決策咨詢。國內(nèi)的各類智庫在發(fā)展過程中，必須明確機構(gòu)定位和咨詢服務的對象，根據(jù)服務對象的需求長期開展領域?qū)I(yè)研究和提供高端咨詢服務，并根據(jù)用戶需求變化不斷進行調(diào)整，持續(xù)滿足用戶需求。

4.2 ?規(guī)劃機構(gòu)研究領域和研究團隊體系建設，以專業(yè)研究提供精準專業(yè)咨詢服務

CRS是應美國國會的立法工作需要而產(chǎn)生，有著明確的機構(gòu)工作領域職責，專職為國會的立法工作提供咨詢服務。為提高工作效率，CRS組織機構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整修改，根據(jù)需求調(diào)整和完善部門設置，建立起合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和研究團隊體系。CRS根據(jù)國會關注的重點領域，細分5大研究領域和20多類專題，精準滿足不同領域決策用戶的專業(yè)性需求。在網(wǎng)信領域研究方面，CRS各部門分工協(xié)作，由政府及財務部主導以滿足國會對網(wǎng)絡安全領域的需求，由資源、科學與工業(yè)部負責研究網(wǎng)信領域的新技術(shù)，由外交、國防與貿(mào)易部負責研究國防和情報領域的網(wǎng)絡安全問題，由美國法律部負責開展網(wǎng)絡安全領域的立法問題研究。我國的各類專業(yè)型智庫，應根據(jù)服務的決策用戶對象，規(guī)劃機構(gòu)的研究領域方向和相應的部門設置及崗位職責，建設研究團隊體系，明確各自的研究工作范圍和內(nèi)容，分工協(xié)作，圍繞細分領域長期開展專業(yè)領域研究，有針對性地為不同研究領域特定用戶群提供專業(yè)化智庫服務。

4.3 ?建立完善針對性評價體系，保證戰(zhàn)略與法律政策咨詢研究服務的質(zhì)量

為保證智庫的專業(yè)化服務質(zhì)量，CRS制定了評估績效的服務標準，包括服務利用、服務可及性、服務及時性、技能和服務多樣性、預期服務、服務保密性和服務質(zhì)量[23]，這些標準為改善CRS工作中的不足提供了參照。CRS評價體系的建立，為其持續(xù)為國會提供高質(zhì)量的服務提供了保證。我國必須摒棄國家部委從上至下的“一刀切”的評價體系（國家部委讓渡權(quán)力，改變“過度評價”的管理偏好），下放評價權(quán)力，由機構(gòu)自行制定符合其機構(gòu)特殊發(fā)展使命、特定目標追求的專門化特殊評價體系，促進機構(gòu)良性發(fā)展。國內(nèi)的有關智庫，應建立和完善促進自身發(fā)展的相應的評價體系，通過合理科學的評估來引導和推動決策咨詢服務質(zhì)量的提高，促進智庫可持續(xù)發(fā)展[24]。

參考文獻：

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[24] 張志強， 蘇娜. 國際智庫發(fā)展趨勢特點與我國新型智庫建設[J]. 智庫理論與實踐， 2016， 1（1）： 9-23.

作者貢獻說明：

郭進京：搜集、整理資料和數(shù)據(jù)，撰寫文章;

張志強：指導論文框架，總結(jié)啟示，修改文章;

陳秀娟：搜集整理資料，修改文章;

徐 ?婧：修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] Taking the U.S. Congressional Research Service as an example， this paper analyzes its current development and research in cyber security & informatization， so as to provide a reference for domestic think tank in the same research field. [Method/process] This paper uses literature research and online survey to collect and sort out relevant data， to describe its development history， organizational structure and personnel composition， funding sources， main research areas and achievements. Then with the analysis of the research outputs published by CRS in cyber security & informatization， this paper summarizes its main research topics and think tank construction experience. [Result/conclusion] CRS research in cyber security & informatization has focused on Internet governance， network and national security， emerging technologies and their applications， and network infrastructure. The following experience is worthy of learning for domestic think tanks： defining own position clearly and providing exclusive services with user needs closely; strictly planning research areas and team construction to provide accurate services; establishing a comprehensive evaluation system to ensure service quality.

Keywords： Congressional Research Service ? ?think tank ? ?cyber security & informatization ? ?internet governance

收稿日期：2020-03-01 ? ? ?修回日期：2020-04-05