蘭德公司發(fā)展態(tài)勢(shì)及其在網(wǎng)信領(lǐng)域的戰(zhàn)略政策研究

陳秀娟 張志強(qiáng) 唐川

摘要：[目的/意義]深度剖析國(guó)際著名智庫(kù)美國(guó)蘭德公司的最新發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的研究情況，為我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)、尤其是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫(kù)的建設(shè)提供參考和借鑒。[方法/過(guò)程]采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)研的方法，梳理蘭德公司的組織架構(gòu)、研究團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)情況、全球影響力及主要的研究領(lǐng)域和取得的成就，結(jié)合蘭德公司近些年發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域代表性研究成果，揭示其研究進(jìn)展與核心內(nèi)容。[結(jié)果/結(jié)論]蘭德公司在管理模式上保持著其專業(yè)性和獨(dú)立性，智庫(kù)人才建設(shè)方面聚集了世界級(jí)多元化的智囊人物，研究選題方面開(kāi)展多學(xué)科領(lǐng)域的研究并確保選題的前瞻性，為我國(guó)建設(shè)高端、新型、特色智庫(kù)乃至網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的專業(yè)智庫(kù)提供了多方面參考，包括建立科學(xué)規(guī)范的智庫(kù)管理模式、建立強(qiáng)大的思想型人才隊(duì)伍、進(jìn)行超前的研究選題和議題設(shè)置。

關(guān)鍵詞：蘭德公司 ? ?智庫(kù) ? ?網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域 ? ?戰(zhàn)略研究 ? ?政策咨詢

分類號(hào)：C932.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.08

美國(guó)蘭德公司（RAND Corporation）成立于1948年，是一家非營(yíng)利性、無(wú)黨派的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它成立之初，主要為美國(guó)空軍服務(wù)，研究武器的改進(jìn)和戰(zhàn)略管理問(wèn)題。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，RAND的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，從最初的主要針對(duì)軍方，甚至僅僅為空軍提供服務(wù)，擴(kuò)展到現(xiàn)在為政府機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、高校以及私營(yíng)企業(yè)等提供咨詢。它所涉及的研究領(lǐng)域也從最初的軍事科技與戰(zhàn)略層面，延伸到內(nèi)外政策方面，逐漸發(fā)展為集研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等多方面為一體的綜合性思想庫(kù)，被譽(yù)為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營(yíng)”“超級(jí)軍事學(xué)院”以及“世界智囊團(tuán)的開(kāi)創(chuàng)者和代言人”，同時(shí)也被認(rèn)為是當(dāng)今美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的興起和信息化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信領(lǐng)域”）成為非傳統(tǒng)安全的重要領(lǐng)域，受到各國(guó)高度重視，我國(guó)政府也高度重視網(wǎng)信領(lǐng)域。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開(kāi)第一次工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[1];2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上從互聯(lián)網(wǎng)造福人民、網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)信人才6個(gè)方面談?wù)摿司W(wǎng)信問(wèn)題[2];2018年4月，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等[3]。目前，許多國(guó)際知名智庫(kù)也將目光聚焦于網(wǎng)信領(lǐng)域，不斷發(fā)布各種戰(zhàn)略規(guī)劃、研究報(bào)告、期刊論文等，據(jù)此可以了解和把握網(wǎng)信領(lǐng)域最新前沿情況和態(tài)勢(shì)、觀察全球網(wǎng)信發(fā)展形勢(shì)。近些年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)研究項(xiàng)目發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》[4]中，RAND在國(guó)防和國(guó)家安全、科學(xué)與技術(shù)政策等領(lǐng)域的研究一直處于前列，是國(guó)際智庫(kù)界的翹楚;在RAND目前的研究主題中，也專門設(shè)有網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)等與網(wǎng)信緊密相關(guān)的研究領(lǐng)域，同時(shí)，在其他的一些研究主題中也滲透著各種與網(wǎng)信相關(guān)的問(wèn)題研究。

本文以國(guó)際知名智庫(kù)RAND為對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)研的方式收集相關(guān)資料，概述RAND的組織架構(gòu)、研究團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)情況、全球影響及戰(zhàn)略與政策研究與咨詢的主要領(lǐng)域和成就，并結(jié)合RAND近些年發(fā)布的與網(wǎng)信有關(guān)的代表性研究成果，深度剖析RAND在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究進(jìn)展與重點(diǎn)，以期為我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)尤其是網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫(kù)的建設(shè)提供參考和借鑒。

1 ?RAND發(fā)展態(tài)勢(shì)

RAND始于1946年由美國(guó)陸軍航空隊(duì)資助的一個(gè)名為RAND，“蘭德計(jì)劃”（Research and Development）的研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目由位于加州圣莫妮卡的道格拉斯飛機(jī)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，旨在于和平時(shí)期繼續(xù)進(jìn)行二戰(zhàn)期間招募的民間科學(xué)研究人員開(kāi)展的知識(shí)進(jìn)步事業(yè)。1948年，在福特基金會(huì)的支持下，RAND脫離道格拉斯飛機(jī)公司成為一家獨(dú)立的非營(yíng)利性咨詢研究機(jī)構(gòu)，聲稱其宗旨是“進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)、教育和慈善事業(yè)的發(fā)展，一切為了公眾的福利和美國(guó)的國(guó)家安全”。

1.1 ?RAND的組織架構(gòu)

RAND實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制（圖1），2019年RAND年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[5]，其董事會(huì)成員共26人，董事會(huì)主席凱倫·艾略特豪斯曾為《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)行人、道瓊斯公司高級(jí)副總裁，公司總裁兼CEO由曾長(zhǎng)期擔(dān)任RAND各種高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的邁克爾·里奇擔(dān)任。RAND的組織結(jié)構(gòu)[6]分為行政部門和學(xué)術(shù)研究部門。行政部門（如財(cái)務(wù)部、法律部、人力資源部等）主要負(fù)責(zé)公司的日常管理、人員培訓(xùn)，并對(duì)研究部門提供支持。學(xué)術(shù)研究部門（設(shè)于研究與分析部下）包括4個(gè)受聯(lián)邦政府資助重點(diǎn)研究美國(guó)國(guó)家安全的研發(fā)中心（“聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心”），3個(gè)負(fù)責(zé)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的研究部門，7個(gè)部門的主要任務(wù)及研究領(lǐng)域情況如表1所示[7]。

目前，RAND已在北美、歐洲和澳洲共設(shè)置9個(gè)辦事處[8]。在北美的辦事處包括：總部和帕迪蘭德研究生院所在地加利福尼亞州圣莫尼卡、弗吉尼亞州阿靈頓、賓夕法尼亞州匹茲堡以及馬薩諸塞州波士頓;蘭德海灣各州政策研究所位于路易斯安那州的新奧爾良;此外，RAND還在舊金山灣區(qū)設(shè)立了最新的辦事處。RAND歐洲辦事處則位于英國(guó)劍橋和比利時(shí)首都布魯塞爾。RAND澳洲辦事處位于澳大利亞首都堪培拉。

1.2 ?RAND的研究團(tuán)隊(duì)

RAND的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀人才資源的支撐。RAND成立之后，員工隊(duì)伍一直在不斷壯大，從開(kāi)始的一二百人發(fā)展到現(xiàn)在的1900多人。這些員工來(lái)自50多個(gè)國(guó)家（地區(qū)），許多為雙語(yǔ)人士，工作語(yǔ)言包括阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、波斯語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)、俄語(yǔ)和西班牙語(yǔ)。RAND的員工中有53%的人擁有博士學(xué)位，36%的人擁有碩士學(xué)位，11%的人擁有學(xué)士學(xué)位。RAND研究人員的專業(yè)背景也較為豐富，如圖2所示為RAND擁有博士學(xué)位的研究人員的學(xué)科分布情況，他們可在政策分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系、工程學(xué)、政治科學(xué)、行為科學(xué)、數(shù)學(xué)運(yùn)算研究與統(tǒng)計(jì)學(xué)、生命科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榭蛻籼峁┮涣鞯难芯糠治龀晒?。RAND的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成保證了研究人員在工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)訓(xùn)練、政治和思想觀念，以及種族、民族、性別和年齡方面的多元化和包容性，進(jìn)而更有助于思想、觀點(diǎn)的碰撞和融合，用多角度的分析思路和方法進(jìn)行戰(zhàn)略政策研究[9]。

1.3 ?RAND的財(cái)務(wù)情況

RAND的研究工作由美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)州和地方政府，其他的政府、機(jī)構(gòu)和部委，國(guó)際組織、高校、基金會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等以委托項(xiàng)目的形式提供資助。此外，RAND探索事業(yè)部還依靠慈善捐助來(lái)支持員工追求高瞻遠(yuǎn)矚的構(gòu)想，解決一些尚未成為重點(diǎn)研究主題的關(guān)鍵問(wèn)題，組織新興政策辯論，設(shè)計(jì)創(chuàng)新方法來(lái)解決復(fù)雜的政策問(wèn)題。據(jù)RAND 2019年發(fā)布的年度財(cái)報(bào)，公司該年度總收入為3.57億美元（表2），其中19.69%來(lái)自美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室和其他國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，19.52%來(lái)自美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部及相關(guān)機(jī)構(gòu)，15.38%來(lái)自美國(guó)國(guó)土安全部，13.61%來(lái)自美國(guó)空軍，10.78%來(lái)自美國(guó)陸軍。RAND收入的大部分經(jīng)費(fèi)將用于研究和分析（占76%），15%用于員工發(fā)展、信息技術(shù)和其他管理，余下9%用于設(shè)施和募捐[9]。

1.4 ?RAND的全球影響

對(duì)TTCSP發(fā)布的近5年的《全球智庫(kù)報(bào)告》[4]排名情況進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)（表3），RAND在全球及美國(guó)的排名一直處于前12名的位置;從研究領(lǐng)域排名來(lái)看，RAND除了未進(jìn)入“透明度和良好治理”這個(gè)領(lǐng)域的排行榜外，在其他研究領(lǐng)域均具有較大的影響力;而從特殊成就排名來(lái)看，RAND在跨學(xué)科研究、政策領(lǐng)域取得了較為突出的成績(jī)，在管理方面，研究成果的質(zhì)量和智庫(kù)的信譽(yù)方面近幾年處于一流的位置。此外，RAND還充分通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、媒體等方式擴(kuò)大自己的影響力。

2 ?RAND戰(zhàn)略政策研究與咨詢主要領(lǐng)域及其成就

福特基金會(huì)的資金支持不僅讓RAND實(shí)現(xiàn)了真正的獨(dú)立，還獲得了從事軍事領(lǐng)域以外的研究機(jī)會(huì)，RAND的研究領(lǐng)域開(kāi)始從單一化逐步向多樣化轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，RAND已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)具有世界一流影響力的戰(zhàn)略政策研究與咨詢智庫(kù)機(jī)構(gòu);合作客戶雖然大部分是美國(guó)聯(lián)邦政府部門，但其還通過(guò)與不同性質(zhì)的客戶（如非政府部門、私營(yíng)部門等）合作保持其獨(dú)立性，為全球成千上萬(wàn)的客戶和其他利益相關(guān)者提供思想和解決方案。RAND服務(wù)對(duì)象的多樣化決定了其所關(guān)注和研究的領(lǐng)域也逐步趨于多面性。目前，RAND的研究主要聚焦于兒童、家庭與社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)科學(xué)，教育與文化，能源與環(huán)境，健康、衛(wèi)生保健與老齡化，國(guó)土安全與公共安全，基建與交通運(yùn)輸，國(guó)際事務(wù)，法律與商業(yè)，國(guó)家安全與恐怖主義，科學(xué)技術(shù)，工人與工作場(chǎng)所12個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)RAND官方網(wǎng)站內(nèi)容，RAND每個(gè)研究主題的核心內(nèi)容如下。

（1）兒童、家庭與社區(qū)[10]。RAND對(duì)兒童、家庭與社區(qū)的研究旨在解決兒童健康問(wèn)題以及家庭和鄰里如何影響兒童的幸福的問(wèn)題;還有一些以家庭為重點(diǎn)的研究涉及移民、看護(hù)和家庭財(cái)務(wù)等主題。通過(guò)對(duì)家庭及社區(qū)抗災(zāi)能力的研究，RAND開(kāi)發(fā)了針對(duì)公共政策挑戰(zhàn)的解決方案，以幫助全世界的社區(qū)更加安全、健康和繁榮。

（2）網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)科學(xué)[11]。RAND在早期計(jì)算和數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的研究水平處于最前沿。20世紀(jì)50年代，RAND便運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)提高研究人員的分析和建模能力，并且開(kāi)發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)的先驅(qū)——數(shù)據(jù)通信技術(shù)。如今，RAND的專家通過(guò)推薦政策和最佳實(shí)踐來(lái)支持安全可靠的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)使用。

（3）教育與文化[12]。RAND對(duì)幼兒、K-12教育（指從幼兒園到高中階段的基礎(chǔ)教育）以及高等教育的研究涵蓋諸如評(píng)估與問(wèn)責(zé)、基于選擇和基于標(biāo)準(zhǔn)的改革、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師效能、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。RAND還探討了學(xué)生的生活技能，例如學(xué)生對(duì)媒體、健康和金融知識(shí)的掌握，以及課外的時(shí)間如何影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

（4）能源與環(huán)境[13]。RAND對(duì)能源和環(huán)境的研究聚焦于分析現(xiàn)有的和擬議的能源政策對(duì)環(huán)境的影響。在長(zhǎng)期政策研究的基礎(chǔ)上，RAND幫助平衡了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的需求。

（5）健康、衛(wèi)生保健與老齡化[14]。RAND增進(jìn)了對(duì)健康和健康行為的理解，并對(duì)護(hù)理的組織和資助如何影響成本、質(zhì)量和獲取途徑進(jìn)行了研究。RAND的研究范圍包括健康保險(xiǎn)、醫(yī)療改革、健康信息技術(shù)以及肥胖、藥物濫用和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（Posttraumatic Stress Disorder，PTSD）等相關(guān)的創(chuàng)新性研究。此外，RAND的研究發(fā)現(xiàn)還促進(jìn)相關(guān)政策的制定，以改善老年人的健康狀況和其護(hù)理狀況。

（6）國(guó)土安全與公共安全[15]。RAND對(duì)國(guó)土安全開(kāi)展研究并提出相應(yīng)的建議，從而更好的協(xié)助美國(guó)國(guó)土安全部完成任務(wù)，如預(yù)防恐怖主義和增強(qiáng)安全性、保護(hù)和管理美國(guó)邊界、執(zhí)行和管理移民法、維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)空間以及加強(qiáng)備災(zāi)和應(yīng)變能力。在公共安全領(lǐng)域，RAND的研究涉及毒品政策、犯罪、監(jiān)獄改革和囚犯再入及其他的一些主題。

（7）基建與交通運(yùn)輸[16]。RAND對(duì)基建和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的研究解決了全球范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)、管理及保護(hù)能源、交通、水、通信和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的挑戰(zhàn)。

（8）國(guó)際事務(wù)[17]。RAND的國(guó)際事務(wù)研究涉及一系列跨領(lǐng)域的問(wèn)題，包括全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、太空與海上安全、外交、全球健康與教育、國(guó)家建設(shè)以及區(qū)域安全與穩(wěn)定。RAND還對(duì)聯(lián)合國(guó)、北約、歐盟、東盟等國(guó)際組織的政策及其有效性開(kāi)展分析與咨詢。

（9）法律與商業(yè)[18]。RAND對(duì)法律與商業(yè)的研究包括對(duì)刑事和民事司法系統(tǒng)、政府和政治系統(tǒng)、國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及銀行和金融部門的分析。其研究還關(guān)注美國(guó)槍支政策的影響以及自動(dòng)駕駛汽車時(shí)代的責(zé)任糾紛問(wèn)題。

（10）國(guó)家安全與恐怖主義[19]。RAND為美國(guó)國(guó)防部及相關(guān)的國(guó)防部門開(kāi)展了廣泛的國(guó)家安全研究，包括探索威脅評(píng)估、軍事采購(gòu)、招募和人員管理、平叛、情報(bào)及戰(zhàn)備狀態(tài)分析等。RAND是開(kāi)展恐怖主義研究的世界領(lǐng)導(dǎo)者，研究涉及諸如恐怖主義融資、破壞暴力極端主義的戰(zhàn)略等主題。

（11）科學(xué)技術(shù)[20]。RAND的專家是很多關(guān)鍵科學(xué)研究的先驅(qū)，包括計(jì)算機(jī)分析、衛(wèi)星開(kāi)發(fā)、軍事技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。RAND的研究還開(kāi)發(fā)了新的方法論和政策問(wèn)題分析的方法，如從德?tīng)柗品ǖ椒€(wěn)健決策法等一系列方法。

（12）工人與工作場(chǎng)所[21]。RAND對(duì)工人與工作場(chǎng)所的研究涉及勞動(dòng)力發(fā)展、工作場(chǎng)所性別平等、工作條件以及工作場(chǎng)所健康計(jì)劃等。RAND致力于該方面的研究旨在幫助個(gè)人、組織和政府了解工人如何在不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)中保持參與度和生產(chǎn)力。

總的來(lái)說(shuō)，RAND在以上領(lǐng)域均開(kāi)展了廣泛的研究工作，為全球各地客戶提供研究服務(wù)、系統(tǒng)分析和創(chuàng)新思想。根據(jù)2019年RAND年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[5]，目前其在研項(xiàng)目累計(jì)數(shù)量超過(guò)1，750個(gè)（包括2019年新增的600個(gè)項(xiàng)目）;日益充實(shí)的數(shù)字圖書館新增450份出版物和大約250篇期刊文獻(xiàn)（原有館藏2.5萬(wàn)份），包括報(bào)告、博客、視頻和評(píng)論文章;2019年網(wǎng)頁(yè)下載量達(dá)650萬(wàn)次，Twitter的總關(guān)注者超過(guò)19.2萬(wàn)人。

3 ?RAND在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究重點(diǎn)與影響力

RAND是一個(gè)在多研究領(lǐng)域“全面開(kāi)花”的綜合性戰(zhàn)略研究智庫(kù)，但從《全球智庫(kù)報(bào)告》各研究領(lǐng)域智庫(kù)排名中可以看出，RAND在不同領(lǐng)域表現(xiàn)出一定的差異性，其中在國(guó)防和國(guó)家安全、科學(xué)與技術(shù)政策等網(wǎng)信領(lǐng)域的研究成果具有相對(duì)較高的影響力。在目前RAND的研究主題中，也專門設(shè)有網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)等與網(wǎng)信緊密相關(guān)的研究領(lǐng)域，同時(shí)，在其他的研究主題中也有各種與網(wǎng)信領(lǐng)域相關(guān)的研究。對(duì)近些年RAND的研究進(jìn)行梳理，篩選出其中與網(wǎng)信有關(guān)的代表性研究成果（表4）。

對(duì)RAND涉及網(wǎng)信領(lǐng)域代表性研究成果的主題和內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，RAND對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域的研究主要聚焦在網(wǎng)信相關(guān)高端技術(shù)（如社交媒體、自動(dòng)駕駛、數(shù)字技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）的應(yīng)用，技術(shù)所帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施等。

3.1 ?社交媒體的輿情傳播效力

RAND對(duì)社交媒體的研究重點(diǎn)是社交媒體傳播背后的行為和最終目的。比較典型的案例就是俄羅斯對(duì)美國(guó)、土耳其發(fā)起的媒體及信息戰(zhàn)，RAND認(rèn)為在2016年美國(guó)大選期間俄羅斯利用社交媒體傳播關(guān)于美國(guó)的虛假信息，以尋求影響美國(guó)的民主制度;2016年，土耳其政變后，俄羅斯對(duì)土耳其發(fā)起了媒體及信息戰(zhàn)，RAND評(píng)估了俄羅斯利用媒體運(yùn)作來(lái)支持其外交目標(biāo)的一些方式及其對(duì)美國(guó)和其他北約盟國(guó)的相關(guān)影響。此外，RAND還認(rèn)為，可以通過(guò)社交媒體了解各種話題的言論內(nèi)容和基調(diào)，以支撐未來(lái)相關(guān)的政策制定，如使用社交媒體數(shù)據(jù)更好地掌握特定地區(qū)的局部態(tài)勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)于信息戰(zhàn)。

3.2 ?信息作戰(zhàn)能力與網(wǎng)絡(luò)威脅

信息戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)威脅是RAND關(guān)注的重要內(nèi)容，RAND對(duì)該方面的研究主要聚焦在美國(guó)軍隊(duì)信息戰(zhàn)作戰(zhàn)能力的提升以及在信息戰(zhàn)或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中所面臨的威脅。如RAND發(fā)現(xiàn)美國(guó)陸軍的對(duì)手和潛在對(duì)手在信息環(huán)境中擁有優(yōu)勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的支持并有效地抗衡對(duì)手和潛在的對(duì)手，陸軍應(yīng)優(yōu)先考慮并充分利用與信息相關(guān)的行動(dòng)。RAND調(diào)查表明，主要國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始利用信息渠道獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡管這些計(jì)劃仍處于初始階段，但將來(lái)仍可能會(huì)以多種方式展開(kāi)。俄羅斯等國(guó)目前正在與西方進(jìn)行一場(chǎng)信息戰(zhàn)，并已開(kāi)始在此類工具上投入大量資源，其利用針對(duì)性的社交媒體活動(dòng)、深度偽造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)謠言等手段對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)帶來(lái)巨大威脅。RAND建議美國(guó)從一個(gè)全新的機(jī)制來(lái)思考，如何應(yīng)對(duì)那些想要從操縱信息領(lǐng)域獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外國(guó)勢(shì)力。

3.3 ?自動(dòng)駕駛的發(fā)展前景與風(fēng)險(xiǎn)

RAND對(duì)自動(dòng)駕駛的關(guān)注一方面表現(xiàn)在自動(dòng)駕駛技術(shù)在無(wú)人駕駛汽車、無(wú)人機(jī)、無(wú)人海上航行器等方面的應(yīng)用前景，如無(wú)人駕駛汽車有可能從根本上改變交通方式，配備這種技術(shù)的轎車和輕型汽車或?qū)p少車禍的發(fā)生、能源消耗，以及污染，并降低交通擁堵的成本;無(wú)人海上航行器可以執(zhí)行對(duì)士兵越來(lái)越危險(xiǎn)的任務(wù)并增強(qiáng)作戰(zhàn)能力。而相對(duì)于美好的應(yīng)用前景，自動(dòng)駕駛所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)與利益成本似乎是RAND更加關(guān)注的問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、交通事故責(zé)任劃分問(wèn)題、車輛保險(xiǎn)問(wèn)題、利益相關(guān)者就業(yè)問(wèn)題等。對(duì)應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，RAND通過(guò)研究也提出了“衡量自動(dòng)駕駛汽車安全性能的框架”“自動(dòng)駕駛汽車安全模型”“無(wú)人駕駛技術(shù)決策指南”等。

3.4 ?數(shù)字技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的影響

數(shù)字技術(shù)影響著人類社會(huì)的方方面面，改變著人們的生活方式。RAND對(duì)數(shù)字技術(shù)的研究覆蓋了政治（公民參政）、經(jīng)濟(jì)（數(shù)字貨幣）、文化（新聞傳播）、教育（數(shù)字化教育）等各個(gè)層面。如RAND認(rèn)為數(shù)字技術(shù)會(huì)影響公民的的參政議政，使得社會(huì)更加民主，但同時(shí)也會(huì)有一些不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)，如參政的過(guò)程中濫用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化政治過(guò)程的信任度低、公開(kāi)話語(yǔ)和政治觀點(diǎn)的激進(jìn)化等。RAND對(duì)教育的研究認(rèn)為數(shù)字技術(shù)對(duì)教育的發(fā)展至關(guān)重要，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，未來(lái)不應(yīng)該由技術(shù)驅(qū)動(dòng)，隨著數(shù)字技術(shù)的普及，教育者的作用并沒(méi)有因此而減弱，數(shù)字技術(shù)應(yīng)被視為使學(xué)習(xí)更具適應(yīng)性和靈活性的有效工具。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是現(xiàn)在及未來(lái)社會(huì)不可阻擋的潮流，該領(lǐng)域的創(chuàng)新前景廣闊且發(fā)展迅速，但應(yīng)考慮這些變化對(duì)更廣泛社會(huì)的潛在影響。

3.5 ?網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估與防御策略

近20年來(lái)信息通信技術(shù)（Information and Communications Technology，ICT）的作用和地位愈發(fā)重要。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)已得到廣泛認(rèn)可。然而，這些技術(shù)同時(shí)也使得網(wǎng)絡(luò)空間的非法活動(dòng)激增。網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家和國(guó)際政策議程中占有重要地位。RAND就網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題進(jìn)行了一系列的研究工作，如開(kāi)展了“英格蘭地方政府的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估”“網(wǎng)絡(luò)安全投資”“網(wǎng)絡(luò)安全最新技術(shù)進(jìn)展”等研究項(xiàng)目。針對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，RAND于2018年8月發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)實(shí)施指南”，指南基于牛津大學(xué)全球網(wǎng)路安全能力中心（Global Cyber Security Capacity Centre，GCSCC）構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型（Cybersecurity Capacity Maturity Model for Nations，CMM），從5個(gè)維度、24項(xiàng)因素、130個(gè)方面生成了網(wǎng)絡(luò)安全能力工具箱，以幫助決策者加深對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的理解，提高構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全的能力[22]。

3.6 ?其他網(wǎng)信技術(shù)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

RAND對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、3D打印等一些網(wǎng)信技術(shù)也給予了較多關(guān)注，對(duì)這些高端科技的研究主要聚焦于新技術(shù)對(duì)各行各業(yè)所帶來(lái)的變革性以及所帶來(lái)的機(jī)遇和存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)化軍事招募;將可穿戴技術(shù)應(yīng)用在執(zhí)法過(guò)程中;發(fā)現(xiàn)5.9 GHz頻段的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，RAND發(fā)現(xiàn)5.9 GHz頻段對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年度潛在貢獻(xiàn)在59.8億～1058億美元之間;3D打印改變了部分行業(yè)的生產(chǎn)慣例并形成了新的業(yè)務(wù)模式等。但這些高新科技也帶來(lái)了一些不容忽視的挑戰(zhàn)和威脅，如人工智能可能會(huì)影響未來(lái)核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)國(guó)家安全和未來(lái)就業(yè)造成影響;大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展可能會(huì)侵犯公民的隱私等。為此，政策決策必須預(yù)先考慮各種可能的意外風(fēng)險(xiǎn)，制定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，及時(shí)調(diào)整以應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的變化。

綜合來(lái)看，RAND對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域最先進(jìn)技術(shù)和公眾最關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展了廣泛的研究。RAND對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域的研究工作由來(lái)已久，且在RAND的發(fā)展史上畫下了濃墨重彩的一筆，影響深遠(yuǎn)。如1961年保羅·巴蘭（Paul Baran）提出的“分布式通信”的思想成為目前互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)基礎(chǔ);1978年RAND研究人員花了不到幾周的時(shí)間創(chuàng)建了后來(lái)成為早期互聯(lián)網(wǎng)上最流行、最具影響力的電子郵件程序之一，并在20世紀(jì)90年代中期，提出了全國(guó)通用的電子郵件系統(tǒng)。RAND成立已有70多年，其研究人員已從手工計(jì)算工作發(fā)展為研究先進(jìn)的人工智能和自動(dòng)駕駛汽車，它的關(guān)注點(diǎn)也從互聯(lián)網(wǎng)的哲學(xué)基礎(chǔ)擴(kuò)展到現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的“真相衰退”（Truth Decay）這一威脅。RAND對(duì)這些新的網(wǎng)信技術(shù)的研究對(duì)全世界的安全、健康、繁榮都極具重要意義。

4 ?RAND發(fā)展對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的啟示與建議

RAND作為全球頂級(jí)的戰(zhàn)略政策研究智庫(kù)，聚集了全球頂級(jí)多元化的智囊人物，開(kāi)展多學(xué)科領(lǐng)域的研究，網(wǎng)上公布的研究成果達(dá)2萬(wàn)多項(xiàng)。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及在網(wǎng)信領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)建設(shè)高端、新型、特色智庫(kù)乃至網(wǎng)信領(lǐng)域的專業(yè)智庫(kù)提供多方面參考，包括以下幾個(gè)方面。

4.1 ?建立科學(xué)規(guī)范的智庫(kù)管理模式

建立適應(yīng)智庫(kù)發(fā)展要求的科學(xué)規(guī)范的治理模式是智庫(kù)成功的管理因素。RAND是一個(gè)半官方的獨(dú)立性智庫(kù)，其與美國(guó)政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，又保持較好的獨(dú)立性。官方性質(zhì)主要源于其很多資金由美國(guó)政府以委托項(xiàng)目形式提供，但其堅(jiān)持自己是個(gè)非營(yíng)利性的私立研究機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的開(kāi)展學(xué)術(shù)研究工作。保持學(xué)術(shù)的客觀性、獨(dú)立性是智庫(kù)生命力的源泉，可讓智庫(kù)研究人員進(jìn)行獨(dú)立思考和客觀判斷，智庫(kù)戰(zhàn)略與政策研究的客觀性、獨(dú)立性，也直接決定其研究成果的科學(xué)性和質(zhì)量程度[23]。我國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)缺乏適應(yīng)智庫(kù)規(guī)律的獨(dú)特管理機(jī)制，而按照一般科研機(jī)構(gòu)來(lái)管理，這是智庫(kù)難以有效發(fā)展的治理瓶頸，比如智庫(kù)缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性便是我國(guó)智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中依然存在的問(wèn)題。建議進(jìn)一步借鑒國(guó)外智庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)智庫(kù)管理機(jī)制，使智庫(kù)真正成為有自身獨(dú)特管理模式的思想庫(kù)，才可以提出有真知灼見(jiàn)的決策建議。

4.2 ?建立強(qiáng)大的思想型人才隊(duì)伍

思想型人才是智庫(kù)成功的最關(guān)鍵因素，延攬思想型人才就是智庫(kù)必須高度重視的關(guān)鍵[24]。RAND成功的關(guān)鍵因素之一是其吸納了全球各地具有不同背景、成熟的思想型人才，開(kāi)展跨學(xué)科戰(zhàn)略與政策選擇方案研究工作。一流的思想型人才，是智庫(kù)之所以成為智庫(kù)的關(guān)鍵。我國(guó)智庫(kù)在這方面很少?gòu)?qiáng)調(diào)，這是制約我國(guó)所謂智庫(kù)機(jī)構(gòu)真正成為“智庫(kù)”機(jī)構(gòu)的主要障礙。我國(guó)智庫(kù)要建立高端思想型人才隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，匯聚智庫(kù)研究需要的不同工作經(jīng)歷、不同行業(yè)背景、不同學(xué)科背景的復(fù)合型高層次的思想型人才，以開(kāi)展問(wèn)題導(dǎo)向的跨學(xué)科高層次戰(zhàn)略與政策的創(chuàng)新性研究工作。但目前來(lái)看，專業(yè)型小型智庫(kù)是發(fā)展的主流，可以聚焦于特定專業(yè)領(lǐng)域研究的需求，匯聚高水平復(fù)合型人才隊(duì)伍。

4.3 ?超前的研究選題和議題設(shè)置

選題和議題設(shè)置能力是智庫(kù)的關(guān)鍵能力，是智庫(kù)能不能前瞻開(kāi)展研究與咨詢的關(guān)鍵。RAND成功的另一關(guān)鍵要素是其議題設(shè)置或者研究選題的前瞻性，從而極大地?cái)U(kuò)大知名度，特別是前瞻性地選擇可能在未來(lái)是決策急需的，或者社會(huì)公眾高度關(guān)注的重大和熱點(diǎn)選題，從而使其選題研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于決策應(yīng)用，或者可以引領(lǐng)社會(huì)思潮。非常突出地，如RAND近年來(lái)在網(wǎng)信安全領(lǐng)域的研究選題（如數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等等），都非常超前和具有潛在重大決策咨詢價(jià)值。

相比較可以看出，我國(guó)智庫(kù)在研究選題的設(shè)置上特別缺乏前瞻性。智庫(kù)應(yīng)該是戰(zhàn)略前瞻觀察與預(yù)測(cè)性研究機(jī)構(gòu)，可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能預(yù)測(cè)、云計(jì)算等新技術(shù)敏銳捕捉未來(lái)可能發(fā)生的重大趨勢(shì)性問(wèn)題及早開(kāi)展研究，幫助政府事前預(yù)警和準(zhǔn)備，而不是事后諸葛亮式的機(jī)構(gòu)，或者變成某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的秘書班子式的機(jī)構(gòu)。要“通過(guò)賽馬來(lái)選馬”，如比較智庫(kù)機(jī)構(gòu)前瞻性研究成果的貢獻(xiàn)度，而不是以其行政級(jí)別和體制身份來(lái)論英雄。我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展，智庫(kù)的前瞻戰(zhàn)略研究與決策咨詢能力是最大的短板，也是智庫(kù)不受重視的問(wèn)題。特別是，要形成鼓勵(lì)智庫(kù)前瞻選題、設(shè)置議題開(kāi)展戰(zhàn)略與政策儲(chǔ)備研究的良性機(jī)制，而不是把智庫(kù)變成對(duì)政策文件等進(jìn)行事后闡述的宣傳機(jī)構(gòu)。比如，我國(guó)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題、開(kāi)展一些預(yù)測(cè)性、前瞻性的課題，盡管預(yù)測(cè)類課題帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和難度，但前瞻預(yù)測(cè)性的研究工作，可以為決策者的戰(zhàn)略謀劃提供超前的決策信息。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

陳秀娟：收集、整理資料和數(shù)據(jù)，撰寫論文;

張志強(qiáng)：設(shè)計(jì)文章框架，總結(jié)啟示，進(jìn)行論文修改;

唐 ?川：參與論文修改。

Abstract： [Purpose/significance] This paper makes an in-depth analysis of the latest development of the internationally renowned think tank RAND Corporation and its research on cyber security and informatization， and it will provide references and lessons for the construction of a new type of think tank in China， especially the construction of a professional think tank on cyber security and informatization. [Method/process] This paper adopts the methods of internet survey and literature research to sort out the organizational structure， research team， financial situation， global influence， main research areas and achievements of RAND Corporation and reveal its research progress and key contents of cyber security and informatization combining with RAND Corporations representative research results in recent years. [Result/conclusion] The results show that RAND Corporation has maintained its professionalism and independence in its management model， gathered world-class diversified think tank talents and studied on the multidisciplinary and forward-looking research fields. All of these can be an important reference for the construction of high-level， new-type think tanks with Chinese characteristics and professional think tank on cyber security and informatization， including the establishment of scientific and standardized think tank management models， the establishment of a strong ideological talent team， advanced research topics and topic settings.

Keywords： RAND Corporation ? ?think tank ? ?cyber security and informatization ? ?strategic research ? ?policy consulting

收稿日期：2020-03-01 ? ? ?修回日期：2020-04-06