況德成
一、紀委考核工作應把握的四個基本遵循
國有企業(yè)紀委工作一方面要堅決維護《黨章》,執(zhí)行黨的紀律,清除腐敗,另一方面要維護企業(yè)利益,為國家經(jīng)濟建設營造良好環(huán)境。在對企業(yè)紀委的考核工作中,要切實從企業(yè)實際出發(fā),體現(xiàn)從嚴治黨要求,促進企業(yè)履行好“三大責任”。
(1)落實好企業(yè)紀委的雙重領導體制。在制定企業(yè)紀委考核制度時,既要體現(xiàn)上級紀委對下級紀委的工作要求,也要充分尊重同級黨委對紀委的工作評價。
(2)立足“三轉(zhuǎn)”,突出“兩個責任”。按照中央紀委推進落實“三轉(zhuǎn)”的要求,突出監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大主業(yè)。按照把紀律規(guī)矩挺在前面的要求,完善監(jiān)管內(nèi)容,突出主業(yè)主責,強化問責機制,充分體現(xiàn)紀在法前,紀比法嚴,努力做到把該管的管好,健全完善對紀委的考評內(nèi)容。
(3)強化頂層設計,堅持問題導向。集團公司企業(yè)類型復雜、規(guī)模不一,在考核的頂層設計時,要反復研究,充分醞釀,要有重點和針對性,堅持問題導向,既不搞高大上,也不搞小而全,注重實效。
(4)考核工作要融入企業(yè)整體考核評價體系之中。上級紀委對下級紀委的考核評價不能獨立于企業(yè)的績效考核評價體系之外,要加強與企管部門、人事部門的溝通協(xié)調(diào),在企業(yè)年終效益兌現(xiàn),以及干部任用等方面,要充分考慮紀委的考核結(jié)果,加大獎懲兌現(xiàn)力度,進一步調(diào)動和保護廣大紀委干部的工作積極性。
二、紀委考核工作應堅持的三個原則
考核的目的是要區(qū)分優(yōu)劣,肯定成績,指出不足,用考核引領紀委工作,強化工作重點,調(diào)動干部員工積極性。
(1)堅持分級分類考核原則。集團公司統(tǒng)一出臺對地區(qū)公司紀委的考核辦法,對地區(qū)公司紀委內(nèi)部考核工作提出指導性意見。在對地區(qū)公司紀委的考核辦法中,應建立“N+X”考核模型,“N”即固定指標部分,可按照年初集團公司黨風建設和反腐敗工作會議要求和年度常規(guī)工作目標設定,每年度調(diào)整一次;“X”即特色指標,由各企業(yè)每年度自行申報,自行制定考核標準,年終由上級紀委評價。“N+X”考核模型就是要給不同企業(yè)以不同展示工作水平的機會,突出問題導向,最大限度地體現(xiàn)地區(qū)公司紀委的工作業(yè)績,促進考核工作的公正性。
(2)堅持評價與被評價多元化原則。在評價主體方面,應傾聽四個方面的聲音,一是上級領導意見,主要是對基層紀委政治性、方向性的總體評價意見;二是上級業(yè)務處室意見,主要是對日常業(yè)務工作能力水平的評價意見;三是同級黨委意見,主要是對紀委落實監(jiān)督責任、日常履職能力的評價意見;四是基層黨員群眾意見,主要是對本單位黨風建設和反腐敗工作滿意度的評價意見。
(3)堅持考評方法模塊化原則。可采取“兩報告,三評議”,兩個模塊完成年度考核。即一個模塊是紀委書記參加所在企業(yè)班子成員年度述職,向同級黨委和職工群眾報告工作,聽取評議;另一個模塊是上級紀委、人事部門組織召開紀委書記專項述職會議并評議,同時,集團公司監(jiān)察部組織各處室對基層紀委年度日常工作進行評議。
三、紀委考核工作的方法路徑
各級企業(yè)紀委都在探索如黨風建設考核、合規(guī)監(jiān)督管理考核等單項考核,有的也在探索對基層紀委實施全面考核。
(1)考核的組織領導。根據(jù)“兩為主”制度設計,推行誰提名、誰擔責、誰監(jiān)管的工作原則,妥善協(xié)調(diào)好年度考核與日常監(jiān)督,細化上級紀委、同級黨委、組織人事部門三者的分工和職責。通過明確職責,強化內(nèi)部監(jiān)督力度,提升隊伍建設水平,促進紀委監(jiān)督執(zhí)紀權關進制度的籠子里。
(2)考核指標的制定。一是提前制定,年度調(diào)整??己酥笜嗣磕赀M行一次調(diào)整,先印發(fā)后執(zhí)行。對紀委班子考核要突出政治建設指標,即班子的整體功能、政治方向、引領發(fā)展、把握大局方面的指標設計;對紀委書記、副書記考核要突出六個方面能力建設指標,即貫徹上級決策的推進力、嚴肅紀律審查的執(zhí)行力、駕馭復雜局面的控制力、處理遺留問題的創(chuàng)新力、加強隊伍建設的提升力、帶頭遵規(guī)守紀的凝聚力;對紀委業(yè)務部門考核要突出基礎工作建設指標,即抓在日常、管在日常、監(jiān)督在日常,常規(guī)工作要體現(xiàn)嚴、精、細、實,重點考核紀律問責、黨風教育、合規(guī)監(jiān)督、巡視等年度重點工作的落實情況。二是突出主業(yè),強化主責。牢牢把握監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大職能,強化跟蹤問效。把落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、整治“四風”、查出“三類人”等重點工作納入考核指標,發(fā)揮考核工作的導性作用。三是定性定量,有增有減。考核指標的設定宜定量的可定量,宜定性的可定性,要區(qū)分不同情況,不可一概而論。對業(yè)績突出的給予加分,對因主觀原因或工作能力水平問題造成的工作失誤的給予扣分,對因管理問題造成特別重大工作失誤,或重大人員違紀或監(jiān)管不力的責任事件,應建立否決指標。
(3)基本程序和步驟。一是年初制定指標,確定“N+X”指標內(nèi)容,簽訂考核合同。二是年底前發(fā)出考核通知,做好考核準備工作。三是紀委書記參加企業(yè)班子述職和組織部門專職述職會議,進行日??己舜蚍衷u價。四是干部室負責考核統(tǒng)計匯總,并向企管和人事部門通報考核情況。
(4)考核結(jié)果的應用。一是不同類型企業(yè)應分類進行排名,分類通報考核結(jié)果,增強考核結(jié)果的可比性。二是考核結(jié)果作為專兼職紀委書記、副書記任用的重要依據(jù),避免“兩層皮”,確??贾苡?,用之有效。三是注意剔除特殊因素影響。如在考核中確實有因干部嚴格監(jiān)督執(zhí)紀,得罪了一些人而影響到基層評價分數(shù),在考核獎懲兌現(xiàn)時要充分予以考慮,以維護考核的公正性和保護干部的積極性。