微基建與城市可持續(xù)發(fā)展

諸大建

當前，“新基建”是疫情后實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟復(fù)蘇的重要抓手。從社區(qū)營造的角度出發(fā)，還應(yīng)該引入一個“微基建”的概念，與“新基建”和“老基建”三管齊下推動發(fā)展。這既是對習近平總書記“人民城市為人民、人民城市人民建”的人民城市重要理念的貫徹落實，同時也是適應(yīng)當前疫情防控新常態(tài)、提高城市韌性以及防風險能力的現(xiàn)實需求。

“微基建”的緣由

在作為核心專家參加上海2035新一輪城市總體規(guī)劃的研制中，我們提出了城市一定要圍繞社區(qū)發(fā)展15分鐘生活圈的概念，也就是說從小區(qū)出去步行15分鐘，不管是老年人，還是上班族、小孩子，都能解決基本生活需求。經(jīng)歷這次疫情，我覺得15分鐘生活圈的概念可以發(fā)揮更大的作用。

年初為了控制疫情，武漢把一千多萬人的城市封了起來，但是到北京新發(fā)地這一波疫情，不是封整座城市，而是圍繞新發(fā)地周邊有高風險的地區(qū)封鎖社區(qū)。實際上封城還是封社區(qū)，關(guān)鍵在于我們的社區(qū)有沒有基本的，滿足老百姓生活需求的能力，比如快遞能不能送到家門口;社區(qū)留觀能不能實現(xiàn);封閉社區(qū)后老年人看病拿藥問題能不能解決…… 這些實際上都是貼近老百姓生活的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。

新基建是面向第四次工業(yè)革命的數(shù)字化問題，老基建主要是傳統(tǒng)的以“鐵公機”為代表的有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為兩者的補充，微基建在一定程度上解決了老基建和新基建都可能存在的“最后一公里”的問題，是滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。無論是提高城市防范能力，還是促進經(jīng)濟復(fù)蘇高質(zhì)量發(fā)展，實際上微基建貼近民生“最后一公里”毛細血管是城市可持續(xù)發(fā)展的要害。社區(qū)微基建做好了，整個城市就不需要封起來，而是以小區(qū)甚至更小單位為矩陣就能夠高效解決不可預(yù)測的問題。

“微基建”的內(nèi)涵

從內(nèi)涵上看，第一，微基建的“微”就是以老百姓住區(qū)為中心步行10-15分鐘，就近解決遇到特殊情況下的基本社會服務(wù)，包括快遞物流、社區(qū)留觀、小超市等方面的配套設(shè)施。第二，社區(qū)微基建涵蓋社區(qū)微更新，老舊小區(qū)改造等概念。我們現(xiàn)在講的舊房改造是指2000年以前城市里的老舊小區(qū)，而“微基建”適用于所有社區(qū)建設(shè)，既用于政府主導(dǎo)的對老舊小區(qū)的更新改造，也用于開發(fā)商主導(dǎo)的新居住社區(qū)的建設(shè)，也包括城市郊區(qū)建設(shè)等。

第三，微基建從一開始瞄準的就是建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)這個目標，有利于避免陷入“社區(qū)建設(shè)低標準，以后不斷微更新”的怪圈。中國的社區(qū)建設(shè)要放到更高的尺度上，要站在面向2035城市現(xiàn)代化建設(shè)的角度上提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，只有上到這個高度，城市微觀的毛細血管發(fā)展起來了，整個城市的可持續(xù)發(fā)展能力才能得到強化。

“微基建”與可持續(xù)發(fā)展

首先，現(xiàn)在強調(diào)的新基建和老基建，很大程度上就是要通過投資拉動經(jīng)濟，實際上微基建也是一個巨大的海量市場。以舊房改造為例，中國有將近100億平方米的存量（2000年以前建設(shè)的社區(qū)），按照現(xiàn)在住建部的數(shù)據(jù)，每平方米大概1000元的投資，一共是10萬億。現(xiàn)在中國GDP總量是90-100萬億，要拉動經(jīng)濟必須要考慮萬億級的投資，微基建里就包含了好多萬億級的水平，這對恢復(fù)生產(chǎn)、拉動經(jīng)濟非常有幫助。而且，微基建有利于發(fā)揮中小企業(yè)的作用，具有短平快、靈活的特點。

第二，微基建有利于提高社區(qū)安全性和韌性。社區(qū)是韌性城市的細胞，微基建做好了，社區(qū)防范能力提升了，就不需要封鎖整個城市。畢竟在發(fā)生重大疫情時，除非萬不得已，隔離小范圍社區(qū)要比大規(guī)模封鎖整個城市更有效，經(jīng)濟社會影響小。一旦碰到重大疫情需要封小區(qū)、封片區(qū)時，可以在15分鐘步行交通圈內(nèi)，保證最基本的正常生活。近日，上?！肮残l(wèi)生20條”提出在117家發(fā)熱門診“哨崗”基礎(chǔ)上，再增設(shè)182家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“發(fā)熱哨點診室”，就是從更好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的角度，加強韌性社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

第三，微基建把城市治理現(xiàn)代化落到可以抓的地方。按照屬性，微基建可以分為公共性比較強的，比如社區(qū)文化中心、社區(qū)醫(yī)療;市場性比較強的，比如快遞物流、智能垃圾分類等;社會性強的，比如社區(qū)花園、小巷公共客廳等。不同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，需要采用不同的提供模式和運營模式。我們都講，城市治理要落到社會治理，微基建實際上就是政府、企業(yè)、社會三位一體，把高大上的國家治理落到一個真正的抓手上。

舉一個例子：上海一個小區(qū)采取PPP的合作模式進行車棚改造。政府給予10-15%的啟動資金，引入企業(yè)建造了一個車棚。企業(yè)擁有車棚的運營權(quán)，收取停車費、充電費。經(jīng)過一定的合同年限，企業(yè)收回成本并獲取一定利潤后，再把市場化的車棚的運營權(quán)和收益權(quán)還給小區(qū)業(yè)主（具體由業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接），然后設(shè)計成一個小區(qū)的公共性更強的產(chǎn)品。從這個案例看出，社區(qū)微基建可以把城市治理的各方結(jié)合起來。