后疫情時代全球氣候治理：共同尋求務實的解決方案

Laurence Tubiana

編者按：日前，在清華大學氣候變化大講堂演講中，歐洲氣候基金會首席執(zhí)行官Laurence Tubiana分享了對全球氣候治理主要趨勢的看法，并著重討論了歐盟和中國之間的合作機遇與方向。加入歐洲氣候基金之前，Laurence Tubiana曾是法國氣候變化大使和聯(lián)合國巴黎氣候大會法方特別代表;作為具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》的主要貢獻者，被聯(lián)合國任命為氣候行動高級別領軍人物。本刊對其發(fā)言內(nèi)容和觀點進行了編輯整理。

新冠肺炎大流行在很短的時間內(nèi)改變了世界，而我們現(xiàn)在正處于史無前例的危機之中。聯(lián)合國秘書長古特雷斯將其描述為一場健康危機、經(jīng)濟和社會危機以及環(huán)境危機。應對新冠肺炎復蘇相關計劃的速度、規(guī)模和內(nèi)容，對于我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標至關重要。

這也是全球合作的關鍵時刻。此次新冠肺炎大流行表明，我們所有國家所面臨的重大挑戰(zhàn)，包括氣候變化，任何國家都無法單獨應對。我們需要各個地區(qū)和國家共同努力，尋求務實的解決方案。

歐盟和中國都在制定新的、深刻的、具有全球意義的計劃，以指導其經(jīng)濟和社會邁向未來。歐洲綠色新政和中國的生態(tài)文明思想，可以成為指導我們走向更可持續(xù)發(fā)展未來的計劃，更是氣候治理強有力的實現(xiàn)手段。

歐洲綠色新政與中國生態(tài)文明思想理念一致

2019年11月，歐洲議會宣告全球氣候狀況進入緊急狀態(tài)，敦促歐盟委員會采用此前的提案，落實將全球變暖控制在1.5攝氏度內(nèi)的目標，確保溫室氣體排放量大幅減少。因此新一屆的委員會推出了《歐洲綠色新政》（European Green Deal），并在今年3月新增一項《歐洲氣候法》提案，致力于讓歐洲在2050年達到“碳中和”（又稱“氣候中性”，climate-neutral）的目標。

綠色新政涵蓋了經(jīng)濟相關的所有部門，并提供支持以幫助受此過渡影響的人員和地區(qū)。這是歐洲第一次制定如此全面的計劃。氣候不再是孤立的問題，它是每個部門都必須做出貢獻的一個跨領域問題。

在歐洲，人們對氣候變化有著前所未有的認識和關注，93%的歐洲人認為氣候變化是一個嚴重問題。去年，數(shù)以百萬計的歐洲人，尤其是年輕人，走上街頭，要求政界人士采取更多的氣候行動。殼牌、大眾等大型國際企業(yè)已著手向可持續(xù)生產(chǎn)和氣候中和轉(zhuǎn)型。投資者和股東也對公司的投資和發(fā)展選擇進行了更多審查。來自經(jīng)濟界的聲音也表示，忽視氣候變化會使金融體系面臨風險，“凈零目標”也是一個重大的商業(yè)機會。

綠色新政以及在氣候和環(huán)境方面的合作將成為歐洲國際議程上的重要議題。

歐洲綠色新政和中國生態(tài)文明理念的最終目標是一致的：實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，保護生物多樣性，以及實現(xiàn)所有人的可持續(xù)和公平發(fā)展。歐盟和中國對可持續(xù)發(fā)展做出了同等重要的承諾。他們根據(jù)不同的背景和政治文化以不同的方式對可持續(xù)發(fā)展進行表述和構(gòu)架。歐盟正準備作為堅定、負責任的氣候領導者發(fā)揮更大的作用。這也是中歐合作的關鍵領域。

歐盟與中國合作發(fā)展綠色金融前景可期

關于可持續(xù)發(fā)展的共同追求及合作，需要歐盟和中國在新的戰(zhàn)略伙伴關系的政治框架中加入具體且可操作的承諾，明確地向世界其他國家發(fā)出信號，指明未來發(fā)展方向。其中，綠色金融是雙方正在關注并著力推進的領域。

歐盟國家元首和政府首腦在7月21日決定了歐洲未來7年的財政重點，并以此應對新冠肺炎。他們一致同意，將1.8萬億歐元一攬子計劃的30%，即大約5500億歐元用于資助氣候行動，其余投資應“不損害”環(huán)境，并根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標進行分配。這是關于歐洲如何計劃進行綠色、彈性復蘇的重要政治信號。

中國也正在對投資的氣候影響進行分類，特別是在“一帶一路”倡議中，這項工作將是此次中歐合作的重要工具。中國人民銀行采取行動，從符合綠色債券條件的項目清單中刪除了“清潔煤”項目，這是非常令人鼓舞的一步。

在接下來將要舉行的中歐峰會上，歐盟和中方可以借助對話來增進雙方的了解，就貿(mào)易和投資展開討論并達成一些成果。

歐洲綠色新政明確表示歐盟打算采用碳邊境稅調(diào)整（BTA）機制。在歐洲，這種措施得到了明確和廣泛的支持。

歐洲也在密切關注可持續(xù)金融領域的發(fā)展與合作。歐洲將尋求向其他國家提供氣候資金和支持，以幫助它們過渡到氣候中和并更好地從新冠肺炎疫情中復蘇。同時，借助《歐盟可持續(xù)金融分類方案》——這種根據(jù)經(jīng)濟活動的可持續(xù)性對其進行分類的突破性工具，歐盟也有潛力進一步實踐去制定可持續(xù)金融領域的全球標準。

中國一直在國內(nèi)和“一帶一路”倡議中制定綠色金融的條件和標準，中國和歐盟就如何發(fā)展綠色金融進行合作將非常有影響力。

金融是全球合作的重要領域，中國和歐盟可以強調(diào)所有國家都必須擁有財政空間，債務減免措施，并支持復蘇資金投資于可持續(xù)發(fā)展。例如，在歐洲，我們正在研究可能的自然債務互換。這可能是一個需要進一步探索的趨勢和機制，在中國將主辦的生物多樣性峰會上應當對其進行討論。

氣候治理是建立新的全球合作精神和形式的重要契機。了解各國的相互聯(lián)系以及改變我們的發(fā)展模式對于結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)并確保所有人的可持續(xù)和繁榮未來是必要的。歐盟和中國應不遺余力，不僅確保從新冠肺炎危機中迅速復蘇，并且使世界踏上通往綠色、可持續(xù)和公平未來的新道路。我堅信中歐可以相互學習、增進對彼此發(fā)展選擇的了解，并就過渡進行合作。