發(fā)揮生物經(jīng)濟(jì)對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價值

曹瑄瑋

在新冠肺炎疫情暴發(fā)的特殊背景下，生物安全的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

生物安全是國家安全的重要組成部分，生物經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)增長點。疫情后要更加重視生物安全，更快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，將生物安全納入國家整體經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，補(bǔ)齊我國生物經(jīng)濟(jì)的短板，這是世界大變局中的重大機(jī)遇，關(guān)乎我國可持續(xù)發(fā)展大局，也關(guān)乎每一個人的健康與福祉。鑒于此，筆者基于國際上生物安全和生物經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢，探討生物經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系及價值。

一、如何理解生物經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

生物安全不僅僅只是野生動物保護(hù)和生物多樣性方面的問題。作為國家安全的一個重要支撐和組成部分，生物安全是與生物醫(yī)藥健康、食品安全健康、可再生能源和氣候變化、陸上及水生生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費等可持續(xù)發(fā)展議題密切相關(guān)的重大戰(zhàn)略性議題。缺乏生物安全基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，社會生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向離不開生物安全的保障;而沒有強(qiáng)大科技支撐的生物經(jīng)濟(jì)也將使生物安全面臨更大的不確定性和風(fēng)險。因此，基于生物安全的角度探索生物經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)對生物安全、生物經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的理解，有著重要的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義。

在全球社會面臨嚴(yán)峻的公共健康、日益增加的環(huán)境風(fēng)險和不確定的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)情況下，只有直面2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)勢而為，才能找到破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”。生物經(jīng)濟(jì)——基于生命科學(xué)和生物技術(shù)方面的研究和創(chuàng)新所驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)活動——正日益受到來自多國政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方的極大關(guān)注，已經(jīng)上升為國家安全和國家競爭戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際進(jìn)展及德國典型經(jīng)驗

近十年來，從美國到歐盟以及其他地區(qū)，多國政府從國家安全、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科研、創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展等不同方面布局生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國早在2010年將“支持構(gòu)建面向21世紀(jì)生物經(jīng)濟(jì)的研究基礎(chǔ)”作為科技優(yōu)先領(lǐng)域之一，2012年6月發(fā)布《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》（National Bioeconomy Blueprint）。2012年歐盟委員會發(fā)布?xì)W洲的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動歐盟的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策引導(dǎo);2017年11月舉辦“生物經(jīng)濟(jì)政策日”，發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略回顧》報告，對2012年啟動的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行了評估;2018年10月歐盟委員會發(fā)布新版生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——《歐洲可持續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的聯(lián)系》，旨在發(fā)展為歐洲社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的可持續(xù)和循環(huán)型生物經(jīng)濟(jì)，協(xié)助應(yīng)對氣候變化等全球性和區(qū)域性挑戰(zhàn)?？梢哉f，生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家科技和產(chǎn)業(yè)競爭的前沿陣地，并且在相當(dāng)程度上影響著一個國家的可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。

值得注意的是，今年德國在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的行動展現(xiàn)了其深謀遠(yuǎn)慮。2020年1月15日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了“國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”（Bioeconomy Strategy），致力于推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對氣候變化和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是發(fā)展可持續(xù)的、以循環(huán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，從而在保護(hù)和更好利用資源的前提下推行不影響生活質(zhì)量的可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。德國聯(lián)邦教研部對“國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”投入的研究資金將主要用于開發(fā)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程框架內(nèi)的生物經(jīng)濟(jì)解決方案、發(fā)掘生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物經(jīng)濟(jì)的潛力、擴(kuò)展和應(yīng)用生物學(xué)知識、持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)、把德國打造成為領(lǐng)先的創(chuàng)新基地以及強(qiáng)化社會參與和國內(nèi)國際的合作等六項重點。與此同時，大力推進(jìn)生物原料在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，更多替代化石原料，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)品。

在此前一天，德國聯(lián)邦教研部將2020年的“科學(xué)年”（Science Year）主題確定為“生物經(jīng)濟(jì)”。德國的“科學(xué)年”自2005年紀(jì)念愛因斯坦一系列偉大科學(xué)發(fā)現(xiàn)100周年開始，每年確定一個科學(xué)主題。據(jù)了解，今年圍繞 “生物經(jīng)濟(jì)”的主題，將向公眾傳播生物經(jīng)濟(jì)的多樣性，從基于生物的原材料的可持續(xù)生產(chǎn)、加工和利用等方面展示生物經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域，包括：植物的多樣性與創(chuàng)新、土壤健康與物質(zhì)循環(huán)、微生物與技術(shù)驅(qū)動、生物經(jīng)濟(jì)與變革等四方面。作為一種新經(jīng)濟(jì)形式，生物經(jīng)濟(jì)的研究和發(fā)展有助于人們更深入地理解如何利用生物資源及其過程和系統(tǒng)，在了解包括植物、微生物、真菌以及生物間相互關(guān)系的知識和資源利用基礎(chǔ)上，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品、流程和服務(wù)，并推進(jìn)其在相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，如制藥和開發(fā)新材料等。

從德國前瞻布局生物經(jīng)濟(jì)研究到持續(xù)推進(jìn)國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)有幾方面啟示。第一，德國在推進(jìn)國家生物經(jīng)濟(jì)有非常前瞻的戰(zhàn)略布局和推進(jìn)。德國聯(lián)邦政府早在2007年11月頒布了國家生物多樣性戰(zhàn)略，其目的是遏制生物多樣性的喪失，同時也允許對生物多樣性的可持續(xù)利用。2010年，德國聯(lián)邦教研部啟動了“2030年國家生物經(jīng)濟(jì)研究戰(zhàn)略——通向生物經(jīng)濟(jì)之路”（National Research Strategy Bioeconomy 2030）科研項目，從2011年至2016年投入了24億歐元用于生物經(jīng)濟(jì)的研發(fā)應(yīng)用。2013年7月，德國政府發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以此擺脫對化石能源的依賴、增加就業(yè)機(jī)會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高德國在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的全球競爭力。時隔7年，2020年發(fā)布了“國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，確定更大的野心和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過10多年的戰(zhàn)略性布局和推動，德國國家生物多樣性戰(zhàn)略已經(jīng)融入到整個社會經(jīng)濟(jì)運行中，成為企業(yè)和社會組織的行動指南，也為發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和支撐。

第二，德國國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有明確的階段目標(biāo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。對生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署首先是由德國聯(lián)邦教育研究部牽頭發(fā)起，設(shè)立為期6年的長期研究發(fā)展目標(biāo)和資金投入，整合國內(nèi)有關(guān)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的前瞻研究，協(xié)調(diào)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、德國聯(lián)邦糧食和農(nóng)業(yè)部等部門，進(jìn)一步通過政策協(xié)調(diào)帶動企業(yè)開展緊密的產(chǎn)學(xué)研對接和合作。通過扎實推進(jìn)基礎(chǔ)研究，進(jìn)而以“研究和技術(shù)驅(qū)動”的模式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，在此基礎(chǔ)之上再進(jìn)一步滾動實施更高階段的國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，服務(wù)于國家總體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和高技術(shù)戰(zhàn)略2025（High-Tech Strategy 2025）。

第三，德國國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與公眾科普相呼應(yīng)。通過科普的形式進(jìn)一步培育公眾意識、推動科學(xué)對話，促進(jìn)2020年科學(xué)年的“生物經(jīng)濟(jì)”主題與國家面向未來的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（如人工智能）系統(tǒng)整合，在科普中提升公眾科學(xué)素養(yǎng)、推進(jìn)人才儲備;同時，通過促進(jìn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與社會（包括商業(yè)機(jī)構(gòu)和公民組織）的對話和交流，推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)的對接與融合，營造合力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。這也是德國聯(lián)邦政府推進(jìn)國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要舉措之一。

三、關(guān)于我國大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的幾個建議

我國對履行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著莊嚴(yán)的承諾，將生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展與我國國民經(jīng)濟(jì)、社會、科技、教育和文化、生態(tài)的發(fā)展理念統(tǒng)籌起來，借鑒國際上特別是德國發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，對于維護(hù)我國生物安全、推進(jìn)我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開辟社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新模式有著重要意義。為此，有以下三點建議。

一是從國家安全的戰(zhàn)略高度推動我國生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略出臺。生物安全同科技、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多因素相互交織，與軍事、國防相互促動，是有關(guān)國家主體、非國家行為主體博弈的新興領(lǐng)域。而當(dāng)前的國際生物安全形勢正處于大動蕩、大變革的重要轉(zhuǎn)折期，從突發(fā)新冠肺炎疫情大流行到生物技術(shù)所引發(fā)的食品、健康、環(huán)境重大風(fēng)險，無不提醒我們將生物安全納入國家安全體系的極端重要性。在生物安全的框架下，積極布局生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，一方面依托生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國家的生物安全提供堅實的物質(zhì)保障，另一方面通過加快生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的科技創(chuàng)新成果，為國家生物安全風(fēng)險防控和治理提供堅實的科技和人才保障。

二是在“十四五”期間重點部署生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的綜合規(guī)劃。2020年是面向“十四五”部署重大規(guī)劃的關(guān)鍵之年，有關(guān)決策部門可以借鑒國際上已經(jīng)出臺的相關(guān)國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策工具，系統(tǒng)規(guī)劃我國生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，浙江省2019年11月率先出臺了《浙江省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》，確立了加快推動以生物醫(yī)藥、生物數(shù)字服務(wù)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物基材料、生物環(huán)保、生物能源、海洋生物等領(lǐng)域為重點的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在浙江省率先實踐的基礎(chǔ)上，我國也應(yīng)加快部署更加系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，突破以往僅從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行考慮的局限性，以提升生物安全國家治理能力為目標(biāo)，將科技、教育、法律等方面的因素納入整體規(guī)劃，力求在我國制度優(yōu)勢下實現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的后發(fā)趕超。

三是將生物經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。生物經(jīng)濟(jì)與諸多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著密切聯(lián)系，是實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推手和工具，如良好健康與福祉、體面工作和經(jīng)濟(jì)增長、水下生物、陸地生物等。我國可以借鑒德國相關(guān)政策實踐，通過教育部、科技部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門的統(tǒng)籌合作，加快生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、公眾科學(xué)教育等，全面推進(jìn)我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康提供保障與支撐，加快聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程，使我們未來更加可持續(xù)。

作者系西交利物浦大學(xué)國際商學(xué)院副教授