新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的價(jià)值、基礎(chǔ)與路徑

顧玉平 丁日

摘 ?要：推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義，也是汲取歷史上治亂興衰經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、鞏固當(dāng)前反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。黨的十八大以來，中國之制日趨完善、廉政改革全面深入、反腐敗斗爭取得重大成效，為新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的生發(fā)基礎(chǔ)。今天我們要站在新的歷史交匯點(diǎn)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)廉潔政治為目標(biāo)，凝聚廉潔共識、發(fā)揚(yáng)改革精神、強(qiáng)化法治思維，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，將國家廉政治理現(xiàn)代化推向新階段。

關(guān)鍵詞：廉政治理體系;廉政治理能力;廉政治理現(xiàn)代化;反腐敗斗爭;廉潔政治

中圖分類號：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2020）04-0018-07

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”的內(nèi)在要求，更是黨和國家跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長治久安的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了具有開創(chuàng)性、里程碑意義的戰(zhàn)略部署，也為新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化指明了方向、規(guī)劃了路徑。新時(shí)代堅(jiān)持黨對反腐敗斗爭的“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、邏輯清晰、層次分明的中國特色反腐敗制度體系，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，把反腐倡廉制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國家廉政治理效能，將為建設(shè)清廉中國、實(shí)現(xiàn)“中國之治”注入強(qiáng)大力量。

一、新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值

國家廉政治理現(xiàn)代化，是國家廉政治理體系和廉政治理能力的現(xiàn)代化，是中國特色反腐敗制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值，要從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度科學(xué)把握。

（一）推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義

腐敗是階級社會(huì)中的一種消極現(xiàn)象，它根源于私有制基礎(chǔ)上的剝削制度，直接表現(xiàn)為公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，是阻礙國家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的毒瘤。作為階級專政的工具，國家通過政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩項(xiàng)基本職能，在表面上充當(dāng)著調(diào)和社會(huì)階級矛盾的“第三方力量”，在實(shí)質(zhì)上代表著統(tǒng)治階級的根本利益。我國是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國家，國家的形式和實(shí)質(zhì)具有內(nèi)在一致性，代表著最廣大人民的根本利益。國家和社會(huì)中利用公共權(quán)力，侵占公共資源、侵犯公共利益的腐敗行為和腐敗現(xiàn)象，不僅違背了公權(quán)力姓“公”的原則，而且破壞了國家的性質(zhì)、動(dòng)搖了黨執(zhí)政的根基?！叭绻螒{腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！盵1]以遏制腐敗為核心的國家廉政治理，構(gòu)成了國家治理的重要內(nèi)容。

治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門反腐敗機(jī)構(gòu)、政府的司法系統(tǒng)、媒體、各類社會(huì)組織，以及參與舉報(bào)腐敗行為的公民個(gè)人，都是反腐敗的重要力量，而其中起根本性作用的是反腐敗制度及其執(zhí)行能力。推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，就是要建立健全具有中國特色的反腐倡廉制度體系，提高黨和國家預(yù)防和懲治腐敗的能力，把新時(shí)代的反腐敗斗爭推向新階段。中國特色反腐敗制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，前者的規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化，必然會(huì)增加后者的完備性、科學(xué)性和運(yùn)行的有效性，進(jìn)而形成推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，無論是在內(nèi)容上還是在方式上，推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化都將促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化是充分汲取歷史上治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

社會(huì)中腐敗現(xiàn)象的存在，折射出國家廉政治理的不善。這種不善在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)尤為突出。以第一次工業(yè)革命為契機(jī)，英國在18世紀(jì)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也遭受了歷史上最猖獗的腐敗，賣官鬻爵、賄選成風(fēng)、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象在社會(huì)廣泛流行，整個(gè)國家“從頭到腳都完全墮落和腐敗了”。無獨(dú)有偶，在第二次工業(yè)革命中崛起的美國，被現(xiàn)代化衍生出來的“政治機(jī)器”和“城市老板”所把持，收買型腐敗滲透到原本為避免權(quán)力濫用和防止腐敗而建立的“三權(quán)分立”政治制度中，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)，也同樣沒有避免由國家現(xiàn)代化和體制僵化矛盾引起的腐敗。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速現(xiàn)代化提供了腐敗滋生蔓延的土壤，其背后的深層原因則在于缺乏有效的政治制度化。

歷史上國家跳出腐敗泥潭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分證明，只有深入推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，才能保證黨和國家長治久安。18—19世紀(jì)，英國以改革議會(huì)制度為核心，推動(dòng)了責(zé)任內(nèi)閣和政黨制度的成熟，并通過建立文官制、公共支出問責(zé)制，頒布《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》等舉措，有效遏制了腐敗，推動(dòng)了國家結(jié)構(gòu)的理性化。19世紀(jì)末，美國通過制定抑制腐敗法律、完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、利用黨派利益沖突、加大新聞媒體披露腐敗力度、凝聚公共監(jiān)督力量等手段，提高腐敗交易成本、降低腐敗預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的利益制衡。反觀蘇聯(lián)，由于對制度建設(shè)的不重視，導(dǎo)致“反腐敗實(shí)踐容易受‘一把手的直接干預(yù)和影響”，且“長期的領(lǐng)袖高度集權(quán)制、黨政官員上級任命制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、特供制” [2]等僵化的體制沒有得到徹底改革，最終留下亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)。

（三）推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)有力懲治腐敗，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，奪取了新時(shí)代反腐敗斗爭的壓倒性勝利，將我國廉政治理推向了前所未有的新高度。同時(shí)要看到，我國正處于奔向現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在生產(chǎn)力尚未達(dá)到現(xiàn)代化水平、歷史上幾千年的封建剝削思想仍有殘余、黨和國家的體制機(jī)制還不夠完善、西方資本主義腐朽思想文化不斷入侵的現(xiàn)實(shí)條件下，腐蝕和反腐蝕斗爭是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，反腐敗斗爭是長期的、艱巨的。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識，提高治理腐敗效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵。

現(xiàn)代化中產(chǎn)生的問題，終究需要現(xiàn)代化來解決。新時(shí)代我國腐敗與反腐敗的博弈呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一方面，腐敗問題越來越向深層集聚，增加了反腐敗的難度?！包h的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題”[3]依然存在;政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件易發(fā)多發(fā);啃食群眾獲得感、揮霍群眾對黨信任的“微腐敗”時(shí)有發(fā)生;金融領(lǐng)域腐敗對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序和市場安全的危害明顯加大等等，這些現(xiàn)象對反腐敗提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，反腐敗斗爭的持續(xù)推進(jìn)，又遏制了腐敗的蔓延勢頭。越來越多的違紀(jì)違法干部和腐敗分子在高壓震懾和政策的感召下，拋棄僥幸心理、放下思想包袱，自覺投案，成為中國特色反腐的一大亮點(diǎn)。因此，只有堅(jiān)定不移走中國特色反腐道路，鞏固和發(fā)展中國特色反腐倡廉制度，不斷提高黨和國家懲治腐敗的能力和水平，才能不斷奪取反腐敗斗爭新的勝利。

二、新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

國家廉政治理，是通過上層建筑各部分的有效銜接、相互促進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)政治環(huán)境和政治生態(tài)朝著廉潔方向發(fā)展。中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，也為新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化提供了良好的物質(zhì)、制度和現(xiàn)實(shí)條件。

（一）日趨完善的中國之制為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化奠定了根本前提

“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4]。這一本質(zhì)蘊(yùn)含著“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的奮斗目標(biāo)，是推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國，公有制作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“基礎(chǔ)”，其內(nèi)在要求是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以人民發(fā)展為導(dǎo)向，這就為避免腐敗大面積爆發(fā)提供了制度性前提。中國特色社會(huì)主義制度是建立在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，它不僅在本質(zhì)上區(qū)別于一切舊的剝削制度，還形成了包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，“以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”[5]在內(nèi)的豐富體系，成為了徹底鏟除腐敗、推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的根本制度保障。

黨的十九屆四中全會(huì)揭示了中國之制的十三個(gè)顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢深刻融入我國反腐敗斗爭，成為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的根本前提。首先，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色反腐的集中優(yōu)勢和鮮明特征，也是我國廉政治理不斷奪取新的勝利的根本政治保證。其次，中國之制為完善國家廉政治理體系提供了基本保證。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為建立廉政制度樹立了利益導(dǎo)向;全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，為完善反腐敗機(jī)制注入了法治思維和革新動(dòng)力;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為提高廉政制度的戰(zhàn)略性、前瞻性提供了現(xiàn)實(shí)可能。再次，中國之制為提高國家廉政治理能力提供了重要力量。堅(jiān)持全國一盤棋、堅(jiān)持各民族一律平等、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，是整合和凝聚分散反腐力量的重要支撐;堅(jiān)持發(fā)展全體人民共同的價(jià)值理念，是筑牢全社會(huì)反腐倡廉共同意志、有效開展廉潔教育的思想基礎(chǔ);堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，是壯大反腐敗工作隊(duì)伍的人才保證;堅(jiān)持獨(dú)立自主與對外開放相統(tǒng)一，參與全球腐敗治理事務(wù)與合作，也是提高國家廉政治理效能的有效途徑。

（二）全面深入的廉政改革為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化提供了內(nèi)生動(dòng)力

從本質(zhì)上認(rèn)識腐敗，不斷超越針對腐敗“追身式防御”的模式，是我國廉政治理的突出特點(diǎn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系層面，對廉政改革做出提綱挈領(lǐng)的部署，明確要求“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！盵6]531以加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障為主要著力點(diǎn)，新時(shí)代國家廉政改革不斷深入、有序推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國家廉政治理現(xiàn)代化提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，是貫穿廉政改革、推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的一條主線。2014年6月，中共中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，立足制度反腐和法治反腐，要求紀(jì)檢體制改革扛起“兩個(gè)責(zé)任”、上提“兩項(xiàng)權(quán)力”、覆蓋“兩種監(jiān)督”、管好“兩類人群”。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對紀(jì)律檢查體制改革再推動(dòng)、再部署，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)”[7]。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，《決定》還提出“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一”的新要求，以進(jìn)一步扎緊扎牢遏制腐敗的制度籠子。全面深入的廉政改革，不僅填補(bǔ)了制度空白、規(guī)范了制度運(yùn)行、完善了制度體系，還刺激了黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)和國家反腐敗法律制度的建構(gòu)，形成了推動(dòng)國家廉政治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

（三）卓有成效的反腐敗斗爭為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化描繪了美好藍(lán)圖

“反腐敗斗爭壓倒性勝利”，是對十八大以來反腐敗斗爭成效的深刻總結(jié)。一方面，“壓倒性勝利”說明我國反腐敗斗爭實(shí)現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。“十八大五年間立案審查中管干部440人，約是十七大期間的6.7倍，十九大以來又有70余名中管干部被立案審查調(diào)查”;“截至2018年11月，黨的十九大以來全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.87萬個(gè)，處理31.6萬人”;“新增外逃人數(shù)從2014年101人下降至2017年4人，驟減96%?！盵8]數(shù)據(jù)表明，我國腐敗存量明顯減少、腐敗增量得到有效遏制，反腐敗斗爭取得了重要?jiǎng)倮６硪环矫?，“壓倒性勝利”不能與“決定性勝利”“完全勝利”劃等號。反腐敗是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，腐敗的一些深層次、根源性問題，還有待更有力的措施加以解決。

反腐敗斗爭的成效，一方面“要看通過反腐敗斗爭，是否把消極腐敗現(xiàn)象遏制在可能的最低限度”;另一方面“還要看通過反腐敗斗爭，是否保持了社會(huì)的基本穩(wěn)定，為改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件和環(huán)境?！盵9]黨的十八大以來，多省市正風(fēng)反腐的生動(dòng)實(shí)踐證明，反腐敗是修復(fù)政治生態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正能量。2014年，廣東省大力推進(jìn)反腐敗工作，地區(qū)生產(chǎn)總值也增長了7.8%，高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn);2015年，安徽省滁州市深化作風(fēng)治理，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長了9.9%;山西省治理塌方式腐敗后，許多地方和國有企業(yè)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好;《反腐倡廉藍(lán)皮書：中國反腐倡廉建設(shè)報(bào)告NO.8》最新的調(diào)查也顯示，90.2%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為中國共產(chǎn)黨和國家反腐敗的制度措施“非常管用”和“比較管用”。中國反腐敗斗爭取得的卓越成效，從一定程度上印證了我國國家廉政治理現(xiàn)代化水平的提升，堅(jiān)持和完善中國特色反腐敗制度、提高制度執(zhí)行能力，也必然推動(dòng)國家廉政治理現(xiàn)代化向高質(zhì)量方向發(fā)展。

三、新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了具有開創(chuàng)性、里程碑意義的戰(zhàn)略部署。以全會(huì)精神為指導(dǎo)，新時(shí)代的國家廉政治理要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)廉潔政治為目標(biāo)，凝聚廉潔共識、發(fā)揚(yáng)改革精神、強(qiáng)化法治思維，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，邁向現(xiàn)代化新階段。

（一）建設(shè)廉潔政治，為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化明確目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告指出，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”[6]42。中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史和實(shí)踐充分表明，清正廉潔做表率，不僅是中國共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”的內(nèi)在要求，更是黨和國家跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長治久安的根本保證。

新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，要把建設(shè)廉潔政治作為根本指向和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步深化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要把建設(shè)廉潔政治融入國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，制定“分步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2021年全面實(shí)現(xiàn)國家廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色反腐敗制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

立足當(dāng)前鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)階段，建設(shè)廉潔政治，一是要持續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，把反腐敗斗爭進(jìn)行到底;二是要聚焦影響黨和國家政治生態(tài)的“污染源”，加快完善中國特色反腐敗體制機(jī)制，著力從根源上遏制腐敗;三是要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向高質(zhì)量方向發(fā)展，提高治理腐敗的綜合效能。此外，發(fā)揮共產(chǎn)黨人清正廉潔價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)，也將為建設(shè)廉潔政治，推動(dòng)國家廉政治理現(xiàn)代化營造良好氛圍。

（二）澄清認(rèn)識誤區(qū)，為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化凝聚共識

腐敗和反腐敗之間的較量從來不會(huì)停歇。隨著反腐敗斗爭全面持續(xù)深入的展開，腐敗分子的痛處被深深觸碰，社會(huì)上開始出現(xiàn)和傳播“反腐敗與群眾無關(guān)”“反腐敗導(dǎo)致‘為官不為”“反腐敗造成消費(fèi)萎縮”“反腐敗是權(quán)力斗爭和權(quán)力更替”“越反越腐”等噪音、雜音。其目的是希望黨和國家調(diào)整反腐敗的方針政策，讓擰緊的作風(fēng)建設(shè)發(fā)條松下來，讓前進(jìn)的反腐戰(zhàn)車停下來。

唯物史觀為認(rèn)清腐敗現(xiàn)象及其危害提供了根本原則與方法。從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，“只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會(huì)逐漸枯萎”[10]。腐敗作為社會(huì)和國家現(xiàn)代化進(jìn)程中凸顯出來的一種對抗性的利益矛盾，只有通過斗爭的方式，才能解決和根除，任何放任腐敗、以和平方式治理腐敗的觀念都是錯(cuò)誤的，都必須糾正。

對反腐敗斗爭產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)識，說到底都是政治上不清醒、思想上不堅(jiān)定的表現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，一方面要深化對新中國史、黨史的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。要在黨內(nèi)規(guī)范化的集中性教育和常態(tài)化的日常教育中，夯實(shí)反腐倡廉的思想道德基礎(chǔ)，補(bǔ)鈣壯骨、堅(jiān)定信仰，提高抵制錯(cuò)誤思想入侵的能力;另一方面要大力開展反腐倡廉的形勢政策教育，強(qiáng)化政治定力。要向全黨全國全世界人民講好中國的廉潔故事，凝聚起堅(jiān)定不移反腐敗的共識和斗志。

（三）發(fā)揚(yáng)改革精神，為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化注入動(dòng)能

推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)能，來源于廉政體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。中國特色反腐敗制度和廉政治理體系，是以馬克思主義廉政思想為指導(dǎo)，根植于中國廉政治理實(shí)踐，吸收了中國傳統(tǒng)廉政治理智慧的制度和治理體系，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。這一優(yōu)勢是勢能優(yōu)勢和性能優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一，“只有通過制度改革，將制度勢能轉(zhuǎn)化為制度性能”[11]，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能才能實(shí)現(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義生產(chǎn)方式和交換方式的變革，蘊(yùn)含著我國廉政改革的邏輯。當(dāng)前，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求市場在資源配置中起決定性作用，成為一切上層建筑變革的邏輯起點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于對市場規(guī)律把握不充分，必然導(dǎo)致廉政體制機(jī)制的不健全，而其中最根本的，是對公權(quán)力監(jiān)督和制約的不到位。因此，我國廉政制度性能的提升，有賴于進(jìn)一步深入的廉政改革。

推進(jìn)新時(shí)代的廉政改革，關(guān)鍵要充分發(fā)揚(yáng)改革精神。首先，要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，對腐敗現(xiàn)象和腐敗行為保持高度的政治敏銳性，并善于從根源上認(rèn)識和消除腐敗;其次，要發(fā)揚(yáng)銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神，各級黨組織和黨員要有干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，敢于破除廉政治理中的一些利益藩籬，推動(dòng)廉政改革不斷深入;最后，要發(fā)揚(yáng)敢于斗爭、善于斗爭的精神，對于危害群眾利益、威脅黨的根基的腐敗問題，要敢于動(dòng)真碰硬，勇于針鋒相對。

（四）強(qiáng)化法治思維，為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化提供保障

法治是治國理政不可或缺的重要手段?！笆裁磿r(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”[12]當(dāng)前反腐敗斗爭中出現(xiàn)的一些突出問題，都在一定程度上反映著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化法治思維，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的同時(shí)，下大力氣提高反腐敗法律制度的執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。

把法治思維貫穿國家廉政治理的始終，要從根本上辨別兩個(gè)命題。一是“黨大還是法大”的問題，這是一個(gè)偽命題。黨在我國處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，要堅(jiān)決抵制把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌行為。二是“權(quán)大還是法大”的問題，這是一個(gè)真命題。任何個(gè)人手中的權(quán)力都是人民賦予的，不遵守權(quán)力運(yùn)行規(guī)矩，隨心所欲、為所欲為，最終必然會(huì)受到法律的懲罰。

提高國家廉政治理的法治化水平，前提是科學(xué)立法，從制度源頭完善反腐敗法制體系，推動(dòng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)和反腐敗國家法律的有效銜接，才能提高法律的執(zhí)行力。在深化法治反腐的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”也要一抓到底。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨中央關(guān)于法治反腐的決策部署落到實(shí)處;另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要認(rèn)真學(xué)習(xí)并及時(shí)跟進(jìn)反腐敗法律法規(guī)新發(fā)展，在深化廉政改革、化解廉政矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，加強(qiáng)對法治思維和法治方式的運(yùn)用，推動(dòng)反腐敗依法治理。

（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化把握方向

黨領(lǐng)導(dǎo)國家廉政治理現(xiàn)代化，從根本上說是由我們黨和國家的相互關(guān)系所決定的。新民主主義革命的勝利，徹底打碎了舊的國家機(jī)器，建立起新的國家政權(quán)，決定了黨在國家中領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。而黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終是通過主導(dǎo)國家政權(quán)運(yùn)作、利用國家政權(quán)合法地組織和管理社會(huì)來實(shí)現(xiàn)。廉政治理作為國家治理和社會(huì)治理中的重要組成部分，其現(xiàn)代化發(fā)展也必然要求黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“在中國反對和防止腐敗，實(shí)質(zhì)就是要防止黨在長期執(zhí)政條件下黨的少數(shù)干部的腐化變質(zhì)，這是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，必須黨把方向、謀大局、定政策才能完成這一任務(wù)?！盵13]推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化，要深入貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于反腐敗斗爭的基本方略，學(xué)習(xí)落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，在持續(xù)深入的全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭中，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

推進(jìn)國家廉政治理體系和廉政治理能力現(xiàn)代化，政黨主導(dǎo)是原則，多元共治是目標(biāo)。各級黨委要在研判問題線索、分析反腐敗形勢、案件審核上壓實(shí)主體責(zé)任，通過健全完善反腐敗組織協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗專項(xiàng)報(bào)告制度、重要節(jié)點(diǎn)廉政提醒機(jī)制等，引領(lǐng)廉政治理發(fā)展方向;紀(jì)檢監(jiān)察部門要加快構(gòu)建“紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督‘四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局”[14]，完善推進(jìn)反腐敗斗爭的治理結(jié)構(gòu);相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

（六）構(gòu)建三維機(jī)制，為推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化謀劃戰(zhàn)略

我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要激濁揚(yáng)清、固本培元，深化標(biāo)本兼治。黨的十九屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，這不僅是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，也是關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國家廉政治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

不敢腐、不能腐、不想腐是各有側(cè)重，且相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)，三者貫穿著道德、紀(jì)律、法律、制度等要求，凸顯了標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，是把我國廉政制度更好地轉(zhuǎn)化為廉政治理效能，實(shí)現(xiàn)對腐敗系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的重要決策部署。

當(dāng)然，要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政生態(tài)，還需要增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維，在反腐敗工作中把握現(xiàn)象和本質(zhì)、形式和內(nèi)容、原因和結(jié)果、偶然和必然、可能和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)因和外因、共性和個(gè)性的關(guān)系，提高制定反腐敗計(jì)劃、制度和決策的水平;要運(yùn)用他律與自律相結(jié)合的手段，把“嚴(yán)”的要求貫穿到廉政治理責(zé)任、制度、監(jiān)督、教育、管理的始終，用治標(biāo)行動(dòng)夯實(shí)治本基礎(chǔ)，以治本舉措鞏固治標(biāo)成果;要加快構(gòu)建廉潔政治文化，發(fā)揮廉政文化對政黨的管理與約束、滋養(yǎng)與扶正、定向與激勵(lì)、自信與自省的多重功能，以良好的政治生態(tài)助推三維機(jī)制的長效運(yùn)行。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青

Abstract： Promoting modernization of clean governance treatment is an integral part of modernization of national management， and an indispensable requirement for consolidating the overwhelming victory in the campaign against corruption from the experience and lessons from peace and chaos in history. Beginning from the 18th CCP National Congress， Chinese mechanisms being perfected on a daily basis， clean governance reform being deepened holistically， remarkable victories being won in the fight against corruption， solid foundation has been laid for the modernization of national clean governance treatment. At this new historical cross-section， modernization with national clean governance treatment has to be promoted to a new stage under the collective and sole leadership of the Party， with the aim set at constructing clean governance politics， with the awareness to be collected on clean governance， the reform spirit to be carried forward， consolidating the mentality of rule of law for the construction of the mechanism in which no one dares to corrupt， or is able to corrupt， or is willing to corrupt.

Key words： clean governance treatment system; clean governance treatment capability; modernization of clean governance treatment; campaign again corruption; clean politics