大數(shù)據(jù)時代專賣內(nèi)管預(yù)警體系優(yōu)化

黃宇敏

摘 要： 各地市級煙草專賣局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起一整套以預(yù)警系統(tǒng)為中心的專賣內(nèi)管預(yù)警體系，但存在數(shù)據(jù)采集不全，對接通路不暢，實用性不強，系統(tǒng)更新緩慢等問題。應(yīng)通過加強部門協(xié)同，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準職能結(jié)合點，結(jié)合歷史預(yù)警預(yù)判，避免不確定因素的干擾，科學設(shè)置閾值和參數(shù)，夯實配套措施，確保數(shù)據(jù)安全等措施，優(yōu)化專賣內(nèi)管預(yù)警體系，提高專賣內(nèi)管預(yù)警的科學性和有效性。

關(guān)鍵詞： 專賣內(nèi)管 預(yù)警體系 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是當前信息技術(shù)的新熱點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，更是加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的新引擎。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煙草行業(yè)積極響應(yīng)國家政策導向，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢要求，深入推進數(shù)據(jù)資源應(yīng)用工作，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理手段，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，推動行業(yè)專賣監(jiān)督、工業(yè)制造、商業(yè)銷售、財務(wù)審計等各條線的大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，以期突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下面將對大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)域的應(yīng)用實踐——專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)進行介紹，并對專賣內(nèi)管預(yù)警體系的構(gòu)建優(yōu)化提出一些思考和建議。

一、專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀

在維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中，大數(shù)據(jù)分析法指不用隨機分析法（即抽樣調(diào)查）這種傳統(tǒng)分析方式，而采用對所有數(shù)據(jù)進行分析處理的一種方法。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是建立在相關(guān)關(guān)系分析基礎(chǔ)之上的預(yù)測。當前各地市級煙草專賣局按照行業(yè)工作要求，結(jié)合自身情況建立起的專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)正是這種技術(shù)理念在實踐中應(yīng)用的體現(xiàn)。近年來專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)加快了在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、處理、運用等方面的建設(shè)改造步伐，為專賣內(nèi)管工作提供了一個“看得見、摸得著、科學高效”的平臺，實現(xiàn)了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作縱橫聯(lián)動、實時監(jiān)控和自動預(yù)警，把內(nèi)管人員從以前繁冗的數(shù)據(jù)比對和分析中解放出來，全面提高了監(jiān)管效率。預(yù)警系統(tǒng)已成為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的核心工具之一。

專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱“預(yù)警系統(tǒng)”）通過系統(tǒng)外聯(lián)、數(shù)據(jù)采集標準、抽取數(shù)據(jù)、形成預(yù)警、預(yù)警顯示、預(yù)警處理六個步驟，實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)通過與卷煙營銷信息系統(tǒng)、專賣監(jiān)督管理系統(tǒng)、“一號工程”件煙打碼跟蹤系統(tǒng)等進行對接，實時抽取各系統(tǒng)的訂單、支付、打碼、配送、市場、證件、案件等海量運行數(shù)據(jù)，以量化的數(shù)據(jù)分析、流程化的操作步驟，在監(jiān)管數(shù)據(jù)的原始性和真實性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了全覆蓋、無遺漏的全面監(jiān)管，在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用，對強化煙草行業(yè)系統(tǒng)規(guī)范經(jīng)營工作，提高嚴格規(guī)范水平發(fā)揮了積極的促進作用，有利于基層單位充分發(fā)揮職能作用，進一步鞏固其內(nèi)部監(jiān)管主體地位，真正實現(xiàn)專賣內(nèi)管基層基礎(chǔ)建設(shè)工作要求。

二、專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)存在的問題

由于目前大多數(shù)單位的預(yù)警系統(tǒng)只能機械性地接收數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定的閾值來判別是否屬于預(yù)警提示范圍，尚不能對數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因或預(yù)警的真?zhèn)涡赃M行判斷，導致預(yù)警系統(tǒng)在使用過程中存在真異常數(shù)據(jù)淹沒在大量偽異常數(shù)據(jù)中，不利于異常數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)與跟蹤，也不可能實現(xiàn)對于預(yù)警信息的全覆蓋調(diào)查和后續(xù)跟蹤，需耗費大量人力進行甄別。通過對大量地市級煙草專賣局專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和使用情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當前預(yù)警系統(tǒng)存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）數(shù)據(jù)采集不全，對接通路不暢

大數(shù)據(jù)技術(shù)以大量的數(shù)據(jù)作為分析基礎(chǔ)，將信息事無巨細地進行數(shù)據(jù)化標準化采集，再將采集后的數(shù)據(jù)交叉復用服務(wù)于工作，因此大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的全面性和精確性。目前，由于專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)對接的用于采集數(shù)據(jù)信息的各個信息系統(tǒng)歸屬于不同部門，大多由不同軟件公司開發(fā)和運維，數(shù)據(jù)采集傳輸時常因各種原因?qū)е孪到y(tǒng)對接通路不暢，影響了系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)無法傳輸、數(shù)據(jù)采集不完整和數(shù)據(jù)丟失的情況時有發(fā)生。

（二）預(yù)警呈現(xiàn)三多三少特征

1 預(yù)警種類多，常用種類少。預(yù)警系統(tǒng)一般有30種以上的預(yù)警，但很多單位主要使用代訂貨預(yù)警、異常規(guī)格訂單預(yù)警、供應(yīng)總量異常預(yù)警、數(shù)量異常訂單預(yù)警、集中時間投放預(yù)警、品牌集中度預(yù)警等6類常用預(yù)警，其余預(yù)警在日常工作中使用較少。

2 預(yù)警信息多，實用信息少。預(yù)警的目的在于通過系統(tǒng)智能搜索與篩選相關(guān)信息，為內(nèi)管人員工作開展指明方向。但從目前系統(tǒng)運行的狀況來看，一半以上的預(yù)警是由于系統(tǒng)閾值設(shè)定偏離所造成。

3 預(yù)警分析多，深入分析少。目前對預(yù)警的分析更多地是以格式化的內(nèi)容進行批量處理，導致內(nèi)管工作人員對于預(yù)警系統(tǒng)所反映的信息無法有效和有針對性地進行管理。

（三）預(yù)警系統(tǒng)改進跟不上形勢發(fā)展要求

1 違規(guī)手段變化快，預(yù)警規(guī)則升級慢。隨著對預(yù)警規(guī)則的逐步熟悉，很多內(nèi)部違規(guī)手段已經(jīng)參透繞開既定預(yù)警規(guī)則的門道，讓預(yù)警系統(tǒng)失效。而預(yù)警規(guī)則的變動需要對系統(tǒng)進行修改升級，周期較長，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)線索。

2 業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新快，預(yù)警覆蓋更新慢。隨著“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的進一步深化，其業(yè)務(wù)類型和管理模式也在逐步創(chuàng)新和細化，致使數(shù)據(jù)分析工具不能涵蓋所有的業(yè)務(wù)范圍，造成數(shù)據(jù)分析工具與現(xiàn)實業(yè)務(wù)的脫節(jié)。

三、專賣內(nèi)管預(yù)警體系的優(yōu)化

為了提高專賣內(nèi)管預(yù)警的有效性，提高監(jiān)管效率，可以從以下幾個方面考量對內(nèi)管預(yù)警信息化體系的優(yōu)化。

（一）加強部門協(xié)同

當前工作中，各級煙草專賣局雖已在各個業(yè)務(wù)單元中建立了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，但是它們卻像一座座“信息孤島”，僅僅依靠專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)與每個業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，已經(jīng)不足以支撐大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取和加工。應(yīng)進一步加強專賣、內(nèi)管與銷售、物流、財務(wù)、紀檢等部門的協(xié)同，明確信息傳遞、分工配合的有關(guān)要求，打破數(shù)據(jù)資源壁壘，為資源共建共享、數(shù)據(jù)有效整合與交換創(chuàng)造有利條件，解決部門間的信息閉塞對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督功能的弱化問題。

（二）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

應(yīng)按照地市級煙草專賣局對同級卷煙商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營行為進行全過程閉環(huán)監(jiān)督的內(nèi)容和方法，改變以前全流程無差別預(yù)警的方式，重點突出需求預(yù)測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔、營銷策略、訂單采集、貨款結(jié)算、物流配送等八個卷煙生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)警，明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作重點。

（三）找準職能結(jié)合點

針對日常監(jiān)管在卷煙經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管點，按實際情況制定出合理的監(jiān)管規(guī)則，在技術(shù)層面上找準專賣內(nèi)管法定職能和企業(yè)管理職能的結(jié)合點。根據(jù)卷煙經(jīng)營全過程中的監(jiān)管要求，對于可以設(shè)置量化指標的監(jiān)管點，通過在系統(tǒng)中靈活設(shè)置相關(guān)指標參數(shù)，實現(xiàn)自動預(yù)警。

（四）結(jié)合歷史預(yù)警預(yù)判

增強預(yù)警的精準性和有效性還需要綜合考慮歷史預(yù)警情況。歷史預(yù)警數(shù)據(jù)具有佐證價值，可以通過大數(shù)據(jù)對比分析，將歷史預(yù)警數(shù)據(jù)和當前預(yù)警線索進行智能化的交叉比對，有針對性地挖掘人、案、物深層次關(guān)聯(lián)信息。將以往沒有聯(lián)系的人員，沒有聯(lián)系的貨物流、資金流進行串聯(lián)，構(gòu)建起一套以“點、線、面、網(wǎng)”聯(lián)結(jié)起的立體圖，分析出隱藏在數(shù)據(jù)背后的相關(guān)關(guān)系，預(yù)判預(yù)警線索的風險度，自動篩選出高風險預(yù)警線索，提高系統(tǒng)判斷準確性和效率，實現(xiàn)精準預(yù)測和打擊。

（五）避免不確定因素的干擾

卷煙生產(chǎn)經(jīng)營是一個動態(tài)的過程，會受到如營銷政策調(diào)整、節(jié)假日影響、新品引進、客戶類別變化、限量放寬與緊縮、市場淡旺季、品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響，預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計時要將這些不確定因素考慮在內(nèi)。

（六）科學設(shè)置閾值和參數(shù)

有效預(yù)警的偏離度應(yīng)在一個合理的范圍之內(nèi)，要在對信息數(shù)據(jù)進行科學分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，確定合理閾值和參數(shù)，既避免閾和參數(shù)設(shè)置過于嚴格導致內(nèi)管工作人員需要花費大量時間進行排查和篩選異常數(shù)據(jù)，又要避免閾值和參數(shù)設(shè)置過于寬松導致異常數(shù)據(jù)被忽略。

（七）夯實配套措施

應(yīng)依據(jù)違規(guī)線索所涉及的時間、單位、卷煙品牌（規(guī)格）等從需求預(yù)測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔、營銷策略、訂單采集、貨款結(jié)算、物流配送等八個卷煙生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)對相關(guān)卷煙具體銷售過程是否存在違規(guī)情況進行調(diào)查。要采取分析卷煙營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)銷售數(shù)據(jù)、座談詢問、現(xiàn)場查看、盤點庫存、走訪零售戶等方式進行調(diào)查，將預(yù)警線索追蹤核查措施落地落實落細。

（八）確保數(shù)據(jù)安全

當前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)從“信息安全”時代進入“大安全”的新時代，數(shù)據(jù)資源成為“新生產(chǎn)要素”，數(shù)據(jù)作為一種全新的資產(chǎn)，對其的掌控能力日益成為衡量競爭力的關(guān)鍵因素。專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)采集了大量重要數(shù)據(jù)，涉及商戶信息、商業(yè)數(shù)據(jù)、案件情況等，確保這些數(shù)據(jù)安全事關(guān)保護零售戶個人信息和保障煙草行業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)安全。因此，在開發(fā)和使用預(yù)警系統(tǒng)過程中要進一步增強網(wǎng)絡(luò)安全意識。一方面要制定完善數(shù)據(jù)安全管理辦法，強化數(shù)據(jù)資源保護能力，加大個人信息保護力度，打造安全可靠的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境;另一方面要不斷提升管理水平和保障能力，夯實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護責任，建立完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全檢查，關(guān)口前移，防患于未然。

四、結(jié)語

專賣內(nèi)管預(yù)警體系的科學性和合理性將直接影響專賣內(nèi)管工作人員的工作效率，進而影響“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的風險管控技術(shù)水平。專賣內(nèi)管部門應(yīng)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極運用信息化手段，突出數(shù)據(jù)管控，繼續(xù)推行以數(shù)據(jù)分析研判為支撐的模式，不斷強化大數(shù)據(jù)實踐運用，建設(shè)科學高效的專賣內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)。堅持問題導向，抓好日常預(yù)警管理和定期檢查管理，做到科學有效監(jiān)管，實現(xiàn)“大海撈針”向“精準監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1]段鐵力 著力推動信息化與煙草產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新——國家局副局長段鐵力談行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作[N].東方煙草報，2020-03-28

[2]李奕坤，姜云明 論大數(shù)據(jù)在專賣管理中運用[C].中國煙草學會2017年學術(shù)年會，北京：2017

[3]李羿，曹春輝，劉榮貴 大數(shù)據(jù)在打擊涉煙違法犯罪領(lǐng)域的探索研究[C].中國煙草學會2017年學術(shù)年會，北京：2017

[4]湖北省發(fā)展和改革委員會 湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）[EB/OL].http：//www hubei gov cn/xxgk/ghjh/201709/t20170928_1758872 shtml 2016-09-04

[5]埃里克·西格爾 大數(shù)據(jù)預(yù)測[M].北京：中信出版社，2014

[6]伊恩·艾瑞斯 大數(shù)據(jù)思維與決策[M].北京：人民郵電出版社，2014

[7]四川省煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)督管理處 基于時間序列和星云分布模型的內(nèi)管預(yù)警平臺建設(shè)[C].中國煙草學會2013年學術(shù)年會，北京：2013

[8]李迎喜 論專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警閥值及參數(shù)的科學設(shè)置[C].中國煙草學會2013年學術(shù)年會，北京：2013

[9]維克托·邁爾·舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶 大數(shù)據(jù)時代[M].浙江人民出版社，北京：2012