“536”安全工作法在安全文化建設(shè)中的應(yīng)用

賴萬(wàn)勁 楊澤強(qiáng)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-007-03

摘 要 通過(guò)將航運(yùn)公司和港航企業(yè)的安全管理緊密結(jié)合，對(duì)多年安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，歸納整理出一套“536”安全工作法。通過(guò)對(duì)該套方法論的實(shí)踐，探索安全文化建設(shè)新思路，打造安全文化“軟實(shí)力”，促進(jìn)企業(yè)“硬發(fā)展”。同時(shí)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供安全管理及安全文化建設(shè)方面的參考。

關(guān)鍵詞 安全文化 安全管理 “536”安全工作法 管理提升

安全是人類賴以生存的一種保障，是人類與生俱來(lái)的追求與愿望，是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)固基石。企業(yè)的安全生產(chǎn)與安全文化兩者是相輔相成、密不可分的[1]。

前蘇聯(lián)在1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站事故。促成了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”這一概念。安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，包括安全精神、制度、行為和物質(zhì)文化四大方面。

國(guó)外企業(yè)安全文化建設(shè)較國(guó)內(nèi)起步要早，也取得了較好的成就，這其中不乏美國(guó)杜邦公司這樣的優(yōu)秀代表。杜邦安全文化包括自然本能、依賴監(jiān)督、獨(dú)立自主和互助管理四個(gè)階段。安全文化發(fā)展到第四個(gè)階段時(shí)，員工已將安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分，把安全視為個(gè)人成就[2]。2008年以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》《關(guān)于開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列指引，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)安全文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要“堅(jiān)定文化自信”，充分體現(xiàn)我們黨高度的文化自覺(jué)，彰顯我們黨鮮明的文化立場(chǎng)[3]。因此，建立完善安全體系，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的必由之路。

一、企業(yè)安全文化建設(shè)的“短板”

一般企業(yè)在安全文化建設(shè)方面存在著一些短板或薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）人為因素

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層

領(lǐng)導(dǎo)層漠視安全生產(chǎn)管理工作，未按法律法規(guī)要求履行保障安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。

2.安全管理人員

安全管理人員未有效的履職盡責(zé)，專業(yè)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)。

3.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員

作業(yè)人員未嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律等相關(guān)管理要求。

4.相關(guān)方人員

企業(yè)未按要求對(duì)承包方進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底、安全告知；承包方人員違反所在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定等。

（二）設(shè)備設(shè)施因素

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，多數(shù)企業(yè)設(shè)備設(shè)施較多并且復(fù)雜，設(shè)備設(shè)施的管理難度也相對(duì)較大。設(shè)備設(shè)施存在工況不良、維護(hù)保養(yǎng)不到位、各種環(huán)境因素不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未設(shè)置安全標(biāo)識(shí)等問(wèn)題，加大了安全生產(chǎn)管理難度，阻礙了安全文化的形成。

（三）管理因素

企業(yè)未按法律法規(guī)要求落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)或落實(shí)不到位，是未能形成良好安全文化的重要因素。如未組織建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理、未開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、演練等[4]。

（四）外在因素

企業(yè)可能受外在因素的影響，導(dǎo)致安全文化建設(shè)方面存在不足。如安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管力度不同；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安全生產(chǎn)科技、信息化革新、推廣能力不同；企業(yè)的從眾行為等。

二、對(duì)安全文化建設(shè)的探索

自國(guó)家《安全文化建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布以來(lái)，蛇口郵輪母港積極響應(yīng)號(hào)召，穩(wěn)步推進(jìn)安全文化建設(shè)工作。牢固樹(shù)立招商局集團(tuán)“綜合安全觀”（以人的安全為核心，以生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，全員參與、全程融入、全面監(jiān)督、全力支持，扎實(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造平安招商，為集團(tuán)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障），運(yùn)用招商局集團(tuán)“五適管控法”（抓頭腦，思想要適情；抓規(guī)矩，制度要適用；抓硬件，設(shè)備要適崗；抓隊(duì)伍，人員要適任；抓演練，應(yīng)急要適時(shí)），以切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和全員責(zé)任制為核心，固化特色“四責(zé)”（我的安全我負(fù)責(zé)，你的安全我有責(zé)，旅客安全我擔(dān)責(zé)，公司安全我盡責(zé)）安全責(zé)任觀，踐行“九真”（領(lǐng)導(dǎo)層—有形表率—真嚴(yán)真查真問(wèn)責(zé)；管理層—積極示范—真抓真管真擔(dān)當(dāng)；員工層—充分理解—真學(xué)真會(huì)真執(zhí)行）安全承諾，系統(tǒng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效推進(jìn)體系運(yùn)行管理，實(shí)施分類分級(jí)安全管控，持續(xù)提升安全管理能力和安全工作績(jī)效。

蛇口郵輪母港積極參與交通運(yùn)輸部“企業(yè)安全文化建設(shè)先行先試行動(dòng)”，對(duì)單位安全文化建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估，形成《安全文化現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》，歸納整理改進(jìn)項(xiàng)。修訂完善《安全文化手冊(cè)》，編制下發(fā)《安全領(lǐng)導(dǎo)力行動(dòng)準(zhǔn)則》等文件，進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)，豐富安全文化的內(nèi)容。

通過(guò)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，目前蛇口郵輪母港安全責(zé)任清晰，邊界明確，安全考核到位，獎(jiǎng)罰分明，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，已初步形成較有特色的企業(yè)安全文化。并將在今后持續(xù)改進(jìn)。

對(duì)多年來(lái)的安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，蛇口郵輪母港歸納整理出一套以“五適”管控法為綱的“536”安全工作法，“5”指五適管控法5個(gè)大項(xiàng)；“36”指36個(gè)具體小項(xiàng)（見(jiàn)下表1）。

三、蛇口郵輪母港“536”安全工作法的實(shí)踐

（一）抓頭腦，思想要適情

“思想要適情”，反映的是安全精神文化建設(shè)的內(nèi)在需要。樹(shù)立正確的安全理念和安全意識(shí)，是思想適情的基礎(chǔ)。

1.明目標(biāo)，定規(guī)劃

明確安全文化建設(shè)總目標(biāo)，滾動(dòng)修訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定年度安全工作方案、工作計(jì)劃、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和控制指標(biāo)。

2.設(shè)機(jī)構(gòu)，會(huì)落實(shí)

設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)各專業(yè)小組，明確其辦公室成員構(gòu)成。設(shè)立安全監(jiān)督部、業(yè)務(wù)中心安全小組和安全總監(jiān)，履行安全監(jiān)督職責(zé)。

3.獎(jiǎng)到位，投保障

設(shè)立安全先進(jìn)個(gè)人、團(tuán)體、航行里程獎(jiǎng)等多項(xiàng)安全獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰安全先進(jìn)，鼓勵(lì)安全創(chuàng)新。制定年度安全費(fèi)用預(yù)算，足額提取，專項(xiàng)專用。

4.建文化，科興安

發(fā)布《安全文化建設(shè)指引》，確立安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)，形成整套的安全理念體系。發(fā)布《安全文化手冊(cè)》，對(duì)安全理念體系進(jìn)行宣揚(yáng)。

積極推進(jìn)科技興安。建成船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、“人臉識(shí)別”檢票系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧港口”建設(shè)。使用招商局集團(tuán)“安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，開(kāi)發(fā)隱患排查小程序，實(shí)現(xiàn)排查計(jì)劃在線制定、隱患在線上報(bào)、審批、驗(yàn)收等功能。

綜上所述，蛇口郵輪母港通過(guò)統(tǒng)一各級(jí)員工安全思想認(rèn)識(shí)，明確安全目標(biāo)，積極踐行安全文化建設(shè)先行先試行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想適情。

（二）抓規(guī)矩，制度要適用

規(guī)章制度是否適用是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)， 也是安全制度文化建設(shè)的主要內(nèi)容。

1.強(qiáng)雙責(zé)，必盡責(zé)

持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確安委會(huì)、安委辦、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門的安全職責(zé)，以及其他各級(jí)人員的安全職責(zé)，形成全員覆蓋的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.外識(shí)別，內(nèi)建章

持續(xù)跟蹤、收集適用的法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和其他外來(lái)文件，相關(guān)文件內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，修訂完善安全體系文件，補(bǔ)充相關(guān)業(yè)務(wù)工作指引，細(xì)化管理細(xì)節(jié)。

建立安全法規(guī)庫(kù)，共收集法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)500多份，并定期補(bǔ)充、更新。

3.辨風(fēng)險(xiǎn)，治隱患

組織開(kāi)展全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，編制和下發(fā)《安全風(fēng)險(xiǎn)清單》《崗位風(fēng)險(xiǎn)清單》《崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡》。編制、完善《風(fēng)險(xiǎn)四色圖》《風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比圖》。

定期組織實(shí)施安全隱患排查治理工作，利用安全管理信息系統(tǒng)實(shí)施安全檢查。

4.重執(zhí)行，抓提升

開(kāi)展公司級(jí)、部門級(jí)和班組級(jí)三個(gè)層面的“制度要適用”大討論。梳理制度適用的管理思路，明確管理流程，制定合規(guī)制度，完善管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。

2019年5月，蛇口郵輪母港接受國(guó)務(wù)院安委辦第十四考核巡查組的安全檢查。巡查組充分認(rèn)可蛇口郵輪母港安全工作，認(rèn)為蛇口郵輪母港的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)完備，可操作性強(qiáng)，并將作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行收集并推廣。

由此可見(jiàn)，蛇口郵輪母港通過(guò)將航運(yùn)公司國(guó)際安全管理規(guī)則和港航企業(yè)國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系緊密結(jié)合，建立了一整套具有符合性、適用性、可操作性并持續(xù)改進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)制度適用。

（三）抓硬件，設(shè)備要適崗

設(shè)備是防范安全事故的重要手段，設(shè)備適崗是安全管理的基石，也是安全物質(zhì)文化建設(shè)的必然要求。

1.細(xì)驗(yàn)收，建清單

組織開(kāi)展設(shè)備設(shè)施逐項(xiàng)驗(yàn)收，統(tǒng)計(jì)完善各類設(shè)備清單，細(xì)化設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程，設(shè)備責(zé)任落實(shí)到崗。

2.定計(jì)劃，強(qiáng)維保

制定設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)設(shè)備設(shè)施維保工作，確保設(shè)備設(shè)施可用。落實(shí)消防檢測(cè)、電氣檢測(cè)、防雷檢測(cè)等，出具檢測(cè)報(bào)告，整改存在問(wèn)題。落實(shí)各類項(xiàng)目維保單位，簽訂維保合同。

3.抓關(guān)鍵，做警示

確定關(guān)鍵性設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所、部位，重點(diǎn)關(guān)注其技術(shù)狀態(tài)。組織制作安全警示標(biāo)識(shí)和職業(yè)建立危害警示標(biāo)識(shí)并現(xiàn)場(chǎng)張貼，建立安全標(biāo)識(shí)臺(tái)賬，按計(jì)劃進(jìn)行檢查、更新。

4.促整改，保運(yùn)行

結(jié)合隱患排查治理，開(kāi)展設(shè)備設(shè)施隱患整改，如期完成各類設(shè)備設(shè)施維修工作。超出單位維修能力的，及時(shí)反饋至施工單位，或由具備資質(zhì)的單位整改修復(fù)，確保設(shè)備設(shè)施運(yùn)行正常。

隱患排查治理和安全管理信息系統(tǒng)、船舶遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)的應(yīng)用，為“設(shè)備適崗”提供了技術(shù)保障。

總之，蛇口郵輪母港通過(guò)完善設(shè)備設(shè)施清單，細(xì)化設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和作業(yè)安全警示，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，持續(xù)保持良好的設(shè)備設(shè)施完好率，確保設(shè)備適崗。

（四）抓隊(duì)伍，人員要適任

1.推適任，提能力

保證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員的年度安全再培訓(xùn)。制定《安全管理人員提升計(jì)劃》，實(shí)施安全管理人員專項(xiàng)培訓(xùn)。落實(shí)新聘及轉(zhuǎn)崗員工安全培訓(xùn)。

2.建隊(duì)伍，異薪酬

設(shè)立安全監(jiān)督部為專職安全管理機(jī)構(gòu)，聘任專職安全管理人員，并實(shí)施差異化薪酬管理，穩(wěn)定安全管理人員隊(duì)伍。

3.內(nèi)協(xié)同，促提升

從公司、部門、班組三個(gè)層面開(kāi)展“人員適任”研討活動(dòng)，公司級(jí)主要討論“建到位、管到位”的問(wèn)題。部門級(jí)主要討論“講到位、管到位”的問(wèn)題。班組級(jí)主要討論“講到位、做到位”的問(wèn)題。通過(guò)“人員要適任”大討論，進(jìn)一步思考并認(rèn)清本崗位安全責(zé)任和義務(wù)，固化紅線意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提升履職能力。

4.抓重點(diǎn)，全覆蓋

重點(diǎn)抓好三項(xiàng)人員（主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員）適崗履職能力建設(shè)，同時(shí)兼顧其他從業(yè)人員的適任能力提升，形成覆蓋全員的適任能力建設(shè)體系，全面提升全員適任履職能力，確保人員適任。

（五）抓演練，應(yīng)急要適時(shí)

1.建預(yù)案，備資源

按照法律法規(guī)要求，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制完善應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)施細(xì)則及操作指南等。編制下發(fā)應(yīng)急處置卡，使預(yù)案簡(jiǎn)明化、卡片化，更具可操作性。

配備專/兼職應(yīng)急救援人員，落實(shí)應(yīng)急技能訓(xùn)練與演習(xí)。配備各類應(yīng)急物資裝備并建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期做好維護(hù)、檢測(cè)，確保完好有效。

2.常演練，必響應(yīng)

制定實(shí)施年度《應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)計(jì)劃》，對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，剖析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)整改完善。

一旦事故發(fā)生，立即啟動(dòng)對(duì)應(yīng)預(yù)案，組織應(yīng)急力量開(kāi)展應(yīng)急救援，并及時(shí)、如實(shí)向主管機(jī)關(guān)和上級(jí)單位報(bào)告。應(yīng)急處置結(jié)束后，落實(shí)各項(xiàng)善后處置工作。

因此，蛇口郵輪母港通過(guò)“建預(yù)案，備資源，常演練，必響應(yīng)”，具備了處置各類突發(fā)事件的能力，有效落實(shí)集團(tuán)“拿得出、挺得住、防得好”的應(yīng)急管理目標(biāo)，確保應(yīng)急適時(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)“536”安全工作法的實(shí)踐，蛇口郵輪母港安全管理實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱向到底全面覆蓋，在安全文化建設(shè)方面取得一定成效。蛇口郵輪母港獲評(píng)2017年全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)單位；2018年招商局集團(tuán)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位；2019年《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》刊登署名文章《安全路上的“蛇口精神”》進(jìn)行了報(bào)道。迅隆船務(wù)2013年獲評(píng)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人社部“中央企業(yè)先進(jìn)集體”，2017年獲評(píng)為招商局集團(tuán)安全生產(chǎn)先進(jìn)示范單位。自2011年以來(lái)連續(xù)9年獲評(píng)交通運(yùn)輸部“安全誠(chéng)信公司”，所有參評(píng)船舶保持“安全誠(chéng)信船舶”稱號(hào)，累計(jì)12名船長(zhǎng)獲評(píng)安全誠(chéng)信船長(zhǎng)。

綜上所述，蛇口郵輪母港“536”安全工作法具備一定的科學(xué)性和可操作性，可為國(guó)內(nèi)企業(yè)安全文化建設(shè)提供參考。但在使用該方法時(shí)，需綜合考慮不同企業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成適合企業(yè)特點(diǎn)的落實(shí)方案，視情況尋求第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，確保安全文化建設(shè)得到持續(xù)穩(wěn)步的提升。

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