國有企業(yè)紀檢監(jiān)督工作難點和提升監(jiān)督實效的路徑

程藹然

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-087-02

摘 要 國有企業(yè)紀檢工作應落實監(jiān)督首要責任、根本職責，不斷強化政治監(jiān)督，做細做實日常監(jiān)督。以更高要求深化“三轉”，厘清監(jiān)督責任，不斷完善監(jiān)督方式，強化成果運用，努力構建切實有效的“大監(jiān)督”工作格局，形成“監(jiān)督進一步到位、經(jīng)營進一步放開”目標。

關鍵詞 國有企業(yè) 紀檢 政治監(jiān)督 日常監(jiān)督

當今，全球政治、經(jīng)濟形勢復雜多變，國有企業(yè)改革發(fā)展仍處在深水區(qū)，新冠疫情在全球爆發(fā)，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。在復雜的內(nèi)、外部環(huán)境下，國有企業(yè)紀檢機構應該進一步提高政治站位，切實履行好監(jiān)督職責，通過精準有效的監(jiān)督，將風險前置，為單位的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展保駕護航。

一、強化紀檢監(jiān)督對國有企業(yè)的重要意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。加強黨對國有企業(yè)的領導必須“一以貫之”。紀檢部門作為黨內(nèi)監(jiān)督專責部門，在推進單位黨風廉政建設方面發(fā)揮著積極的作用。黨的十九大以來，中央紀委強調(diào)各級紀檢監(jiān)察機構要強化政治監(jiān)督，做細做實日常監(jiān)督，以有力有效的監(jiān)督，既灌溉好“樹木”、也涵養(yǎng)好“森林”，推動單位形成風清氣正的政治生態(tài)。

二、監(jiān)督工作存在的難點

（一）監(jiān)督責任界限不清晰

根據(jù)深化“三轉”的要求，紀檢部門應定為“監(jiān)督的再監(jiān)督”，企業(yè)其他職能部門應履行各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)督主體責任，例如財務、人事、資產(chǎn)、采購、基建以及安全保衛(wèi)等部門，應對各自業(yè)務流程認真梳理，建章立制，定期對制度的執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，并且結合實際，執(zhí)行不相容崗位分離的原則，對關鍵崗位人員進行定期輪崗，防范廉潔風險。紀檢部門要對職能部門的監(jiān)督職責履行情況進行再監(jiān)督，檢查相關制度的制定是否符合上級要求，各責任主體是否按照職責規(guī)定開展有效監(jiān)督。但實際工作中，職能部門對自身監(jiān)督主體責任認識不夠的情況較為普遍，認為監(jiān)督就應該是紀檢部門的職責，對本屬于職責范圍內(nèi)監(jiān)督責任推諉、扯皮。有的紀檢部門也未有效落實“三轉”，導致“越位、錯位”時常發(fā)生。

（二）問題整改閉環(huán)情況不到位

發(fā)現(xiàn)問題不整改或未有效整改，導致監(jiān)督的作用和意義大打折扣?！安煌跣?、牢記使命”主題教育、巡視巡察、專項審計、紀檢監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)問題整改閉環(huán)情況是紀檢日常監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，在“回頭看”的過程中，發(fā)現(xiàn)有的部門、下屬公司對于整改工作不重視，存在完全不整改或者整改流于形式的情況，導致監(jiān)督工作的作用未得到充分發(fā)揮。同時，紀檢部門針對未落實整改責任的對象，較少開展問責、追責，震懾作用不夠，導致問題一再出現(xiàn)。

（三）監(jiān)督合力發(fā)揮不足

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、法務等工作作為不同的監(jiān)督主體，監(jiān)督重點各有側重，監(jiān)督方式不盡相同。部分國有大型企業(yè)為了強化不同監(jiān)督職責，分設了上述監(jiān)督部門。實踐中，對單位重要、重大事項，各監(jiān)督主體根據(jù)各自職責定位開展監(jiān)督，但大多處于單打獨斗的狀態(tài)，監(jiān)督信息共享不夠，未形成有效聯(lián)動，合力發(fā)揮不足，重復監(jiān)督較為普遍，導致被監(jiān)督單位負擔過重。

（四）紀檢人員能力水平有待提升

步入新時代，黨對國有企業(yè)黨的建設提出了更高標準的要求，國有企業(yè)的改革發(fā)展也處于深水區(qū)，紀檢工作人員的能力水平還無法滿足新時代下的紀檢監(jiān)察工作要求。一是部分人員的思想意識還停留在過去，自我提升不夠，能力素質(zhì)無法跟上目前的形勢要求。二是紀檢部門承擔監(jiān)督檢查、案件查辦以及巡察等職責，工作任務繁重，員工難有時間進行系統(tǒng)性、專業(yè)性的業(yè)務知識學習。三是規(guī)模較大的國有企業(yè)、特別是科技型企業(yè)的業(yè)務較為復雜，涉及面較廣，對紀檢人員的知識面提出了非常高的要求，在對業(yè)務流程不了解的情況之下，很難開展有效監(jiān)督。

三、提升監(jiān)督工作的有效路徑

（一）明確職責定位，深化“三轉”

一是進一步深化對監(jiān)督首要職責定位的認識，充分領會監(jiān)督工作在紀檢監(jiān)察工作中的根基地位，將監(jiān)督重點由“關鍵少數(shù)”向“大多數(shù)”轉變，持續(xù)在精準、有效上發(fā)力。強化政治監(jiān)督，推動形成紀律、監(jiān)察、巡察“三位一體”的監(jiān)督模式，督促責任落實。嚴格日常監(jiān)督，針對不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題，制定日常監(jiān)督清單或工作手冊，讓日常監(jiān)督有章可循、有的放矢。

二是以更高標準的“三轉”作為目標，聚焦對“監(jiān)督的再監(jiān)督”，推動職能部門樹立“管理包含監(jiān)督、監(jiān)督融入管理”的理念，督促職能部門落實其職責范圍內(nèi)的監(jiān)督主體責任，切忌越俎代庖、大包大攬。

（二）做好“后半篇文章”，強調(diào)監(jiān)督成果運用

針對日常監(jiān)督和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，應及時提出監(jiān)督檢查建議，形成檢查建議書，以“點明問題，見人見事”的方式，對被監(jiān)督檢查部門整改落實的事項提出切實可行且有針對性的整改建議，明確整改事項、責任人員、完成時間、交付物等內(nèi)容，確保整改工作落地見效。對需要問責的嚴肅問責，切實達到強化監(jiān)督的作用。同時，注重監(jiān)督成果運用。把監(jiān)督檢查的結果，作為監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)、第二種形態(tài)的重要輸入，將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析，納入警示教育的范圍，做好一案三用，并作為單位政治生態(tài)分析的重要依據(jù)。

（三）構建“大監(jiān)督”工作格局

建立健全國有企業(yè)“大監(jiān)督”機制是黨的十九大以來“全面從嚴治黨”的新要求。一是進行頂層謀劃，站在戰(zhàn)略、全局的高度建立“大監(jiān)督”工作組織體制。成立監(jiān)督委員會或領導小組，按照紀檢、巡察、監(jiān)事會、審計、組織人事等不同的監(jiān)督主體，設置專項工作組，定期召開例會，充分調(diào)動各監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢。二是搭建信息、資源、成果共享的平臺，建立共同協(xié)作卻又互相制衡的工作模式，避免權力濫用。三是不斷完善，構建科學嚴密的監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督抓總、各部門各司其職、工會民主聯(lián)合的“大監(jiān)督”工作格局，促進國有企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

（四）強化紀檢人員隊伍建設，做到“打鐵還需自身硬”

一是轉變思想，紀檢人員應摒棄“救火”思維，把更多地精力放在“防火”上，通過精準有效監(jiān)督，抓早抓小，防范風險。紀檢人員要努力做到敢于監(jiān)督，嚴格監(jiān)督，在監(jiān)督過程中敢于較真碰硬；又要善于監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，提高日常監(jiān)督水平，提升精準發(fā)現(xiàn)問題的能力。二是落實中央紀委“全員培訓”的要求，通過專題培訓、以干代訓、以老帶新等方式，全面提升履職能力。同時，紀檢人員應嚴格自我約束，做到忠誠、干凈、擔當，嚴格防止“燈下黑”。三是招賢納士，打通紀檢人員的職業(yè)通道。招聘具有技術、財務、經(jīng)營管理等專業(yè)背景的人員從事或輪崗開展紀檢工作，進一步暢通紀檢人員的職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化績效考核機制，提高紀檢人員的工作積極性。

四、結語

紀檢人員應充分認識到自身職業(yè)的特殊性，以更高標準嚴格要求自己，做到本領高強、作風過硬。通過精準、有效的監(jiān)督，識別業(yè)務中存在的廉潔風險，督促上級重要決策部署在本單位的落地見效，為單位的高質(zhì)量發(fā)展做出應有貢獻。

參考文獻：

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[2]鄒純珍.新形勢下做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作幾點思考[J]，法制博覽，2020（4）（中）：206-207.