深刻理解《總則》內(nèi)涵深入把握《條例》要義
——新修訂《湖北省宗教事務條例》解讀之二

新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱新《省條例》），同其他一般條例一樣，分為總則、分則、附則，《總則》單獨成章，是全條例的“總綱”，高度概括條例的立法目的、立法依據(jù)、指導思想、核心要義以及有別于其他條款的重要內(nèi)容，起著提綱挈領、提要鉤玄的作用。

新《省條例》共有9章65條，共9000多字，其中《總則》8條。這8條雖然內(nèi)容簡括，但內(nèi)涵豐富，對我們理解條例非常重要。學習領會《總則》，應把握以下要點。

把握依法管理宗教事務的憲法規(guī)定

新《省條例》第三條規(guī)定：“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。”這一規(guī)定來自于憲法?！吨腥A人民共和國憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護正常的宗教活動。”《憲法》以及新《省條例》關于宗教信仰自由的規(guī)定是多層涵義辯證統(tǒng)一的整體，我們需要完整把握。

第一，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。除《憲法》外，我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《刑法》《刑事訴訟法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《教育法》《勞動法》《就業(yè)促進法》《工會法》等法律均有保護公民宗教信仰自由的相關規(guī)定，任何組織和個人不得以任何理由干涉?zhèn)€人和他人信仰宗教的自由和權利，在政治待遇、經(jīng)濟待遇、輿論待遇等方面對信教公民予以平等對待。

保護公民宗教信仰自由，就必須依法維護信教公民的合法權利，新《省條例》為此作了一系列具體規(guī)定，涉及到十多個方面。如規(guī)定各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務；宗教界可以依法興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員享有參加社會保障的權利；正常宗教活動受法律保護；宗教院校、宗教活動場所可以依法申請法人登記；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法享有相關財產(chǎn)權利，宗教界可以自主選擇補償方式等。

第二，宗教信仰自由具有多重內(nèi)涵。1982年中共中央下發(fā)的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（中發(fā)【1982】19號）指出，公民“既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由”。四重含義構成宗教信仰自由的整體。在強調(diào)尊重和保護公民信教自由、以及信仰不同宗教和不同教派的同時，必須注意保護不信教公民的自由和權利，使信教公民和不信教公民處于同等地位，任何人都不得以任何強制手段迫使他人信教或不信教，也不得迫使任何信教的人由信這種宗教改信那種宗教，那種采取不正當手段迫使他人“入教”的行為是違法行為。

第三，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開展宗教活動。新《省條例》第六條規(guī)定：“任何組織或者個人不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家、制造矛盾沖突和進行恐怖活動；不得宣揚、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教干預行政、司法、教育等國家職能的實施；不得利用宗教進行其他違法活動?！毙隆妒l例》第四十二條規(guī)定：“任何組織或者個人不得在宗教院校以外的學校、托幼機構、校外培訓機構等教育機構以及學生公寓等場所傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。任何組織或者個人不得組織、誘使、強迫未成年人參加宗教活動?！薄稇椃ā愤€規(guī)定：“宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配?！毙隆妒l例》也作出了“堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配”的規(guī)定。這些規(guī)定為在憲法和法律允許的范圍內(nèi)開展宗教活動劃出了底線。

第四，共產(chǎn)黨員不得信仰宗教。我國奉行宗教信仰自由政策,保護公民合法信仰,但并不意味著允許共產(chǎn)黨員信仰宗教。習近平總書記在全國宗教工作會議上明確表示:“共產(chǎn)黨員要做堅定的馬克思主義無神論者,嚴守黨章規(guī)定,堅定理想信念,牢記黨的宗旨,絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念?！秉h的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》也明確規(guī)定:“黨員不準搞封建迷信,不準信仰宗教,不準參與邪教,不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。”共產(chǎn)黨員信仰問題是關系黨的命運以及黨領導下的社會主義事業(yè)命運的重大問題，絕不能把共產(chǎn)黨員信仰宗教與尊重和保護公民信教自由混為一談。

湖北省民宗系統(tǒng)學習宣傳貫徹實施新修訂《湖北省宗教事務條例》啟動儀式

把握堅持依法管理宗教事務的重大原則

保護公民宗教信仰自由，必須堅持依法管理宗教事務。須知，只有置于依法管理之下，合法宗教團體、宗教活動場所的正當權益才能得到有效保護，正常宗教活動才能有序進行；只有堅持依法管理，宗教信仰自由才能真正實現(xiàn)。真正的自由以“不自由”為前提。那種把依法管理視為對宗教信仰自由權利侵害的看法是不對的，那種借口宗教信仰自由而忽視依法管理也是十分錯誤的。堅持依法管理是宗教事務管理的根本性原則。新《省條例》的《總則》強調(diào)，宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，對全條例依法管理規(guī)定提綱張目。

保護合法。就是要依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員的合法權益。改革開放以來，黨的宗教政策得到全面貫徹執(zhí)行，但同時，侵犯宗教界合法權益的事件仍時有發(fā)生，比如有的地方宗教活動場所房產(chǎn)被隨意拆遷，拆遷中得不到合理補償?shù)?。對解決這些問題，需要進一步加強對廣大干部群眾進行黨的宗教理論政策教育，澄清思想上的模糊認識，糾正處理宗教問題上的行為偏差，正確對待、積極回應宗教界的合理訴求。

新修訂《湖北省宗教事務條例》

制止非法。非法即不合法。宗教領域非法的含義，應包括了非法主體、非法活動、非法行為和非法財產(chǎn)等。當前，非法宗教活動形式多樣，在一些地方屢禁不止，如未經(jīng)審批亂建寺廟宮觀，濫塑大型露天宗教造像，在宗教活動場所違規(guī)設立殯葬設施，私設基督教聚會點，假冒宗教教職人員進行非法宗教活動騙錢斂財，其他社會組織和個人承包經(jīng)營寺廟，進行網(wǎng)上非法傳教，等等。這些不僅影響了正常的宗教秩序，也會對社會公共利益產(chǎn)生危害。

遏制極端。這里的“極端”是指宗教極端勢力、宗教極端思想、宗教極端行為。一個時期以來，東突分裂勢力、以達賴為首的“藏獨”勢力、境外敵對勢力，打著宗教的旗號，加緊分裂祖國的罪惡活動，甚至慫恿或直接參與領導和制造恐怖事件，進行反社會、反人類、反科學的罪惡活動，對社會造成極大危害，對此必須堅決依法打擊。遏制宗教極端思想，必須清醒認識到，宗教極端絕不是宗教，宗教主張和平、博愛、寬恕，極端主義思想和行為是與真正宗教格格不入的，我們應當將極端主義從一般宗教問題上剝離出來，對以宗教為幌子散布極端思想的要及早采取措施，遏制其發(fā)展蔓延。

抵御滲透。利用宗教進行滲透，是指境外敵對勢力利用宗教對我國實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，從事違反我國憲法法律和政策的活動，企圖爭奪群眾、爭奪思想陣地。境外敵對勢力出于政治需要，加緊利用宗教對我進行滲透，扶植地下勢力，建立非法組織，同愛國宗教團體爭奪寺觀教堂領導權；以投資辦企業(yè)、合作辦醫(yī)院、興辦公益慈善事業(yè)等形式，或者通過旅游觀光、文化交流、留學考察等合法渠道進入我國，暗中進行非法傳教活動；一些組織利用宗教培植代理人，進行組織化、系統(tǒng)化、精細化的滲透活動，企圖在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領域?qū)ξ沂┘佑绊?。近年來，境外利用互?lián)網(wǎng)進行傳教和校園傳教成為宗教滲透的突出問題。對此，新《省條例》第五條、第四十四條、第五十條、第五十一條規(guī)定，要堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配；互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務提供者應當按照國家和省有關規(guī)定，加強對服務內(nèi)容和傳播平臺的管理；任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈應當符合國家有關規(guī)定，并用于與其宗旨相符的活動；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈，等等。

打擊犯罪。我國的宗教問題一般屬于人民內(nèi)部矛盾，但敵對勢力和不法分子打著宗教旗號進行的違法犯罪活動，屬于敵我之間的較量。利用宗教進行違法犯罪活動，主要表現(xiàn)在：煽動宗教狂熱，制造暴力事件，給人民生命財產(chǎn)造成巨大傷害；利用宗教進行分裂破壞活動，蓄意制造恐怖事端，直接沖擊國家安全和社會安全；利用宗教傳播封建迷信思想，蒙蔽群眾，謀財害命，侵犯社會道德和法律底線，等等。這些活動破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，侵害公民的權利，嚴重危害社會，必須依法堅決打擊。新《省條例》規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。任何組織或者個人不得利用宗教破壞民族團結(jié)、分裂國家、制造矛盾沖突和進行恐怖活動；不得宣揚、支持、資助宗教極端主義；不得利用宗教干預行政、司法、教育等國家職能的實施；不得利用宗教進行其他違法活動。對此要深刻把握。

把握依法管理宗教事務的有力保障

《總則》既為依法管理宗教事務規(guī)定了原則，同時又從總體上提出了依法管理宗教事務根本性要求。概括起來是三個方面：

第一，堅持黨對宗教工作的領導。新《省條例》規(guī)定，要“堅持黨對宗教工作的領導，積極引導宗教與社會主義社會相適應”。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)?！奔訌婞h對宗教工作的領導，是宗教工作有力開展的根本保障。加強黨對宗教工作的領導，當前的重要任務就是要把黨的領導落實到宗教工作的方方面面和宗教工作的全過程，全面落實各級黨組織的宗教工作主體責任，建立健全強有力的領導機制，建立健全黨組織抓宗教工作總攬全局的制度，做好對宗教工作的引領、規(guī)劃、指導、督查，發(fā)揮黨組織以及黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組和各級宗教工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用，形成齊抓共管、共同做好宗教工作的格局。

第二，堅持我國宗教的中國化方向。在我國宗教工作領域，引導宗教與社會主義社會相適應是根本方向，支持我國宗教堅持中國化方向是重大任務，提高宗教工作法治化水平是重要保障。根本方向、重大任務為重要保障領航定向，重要保障又為根本方向和重大任務的實現(xiàn)保駕護航。新《省條例》規(guī)定，各宗教要堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，指出了宗教堅持中國化方向的著力點。堅持中國化方向，一個重要任務就是要引導宗教在政治上自覺認同、在社會上自覺適應的同時，在文化上自覺融合，與社會發(fā)展同步、與時代進步同頻，成為社會建設的和諧因素和國家建設的積極力量，自覺接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，在經(jīng)典教義闡釋、宗教制度建設、宗教活動方式上，都要體現(xiàn)鮮明中國風格，真正融入中華文化。

第三，落實依法管理宗教工作責任。落實宗教事務依法管理，一個重要保障就是全面落實基層宗教工作責任。新《省條例》第七條規(guī)定：各級人民政府應當建立健全宗教工作機制，落實宗教工作責任制，保障工作力量和條件。縣級以上宗教事務部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、應急管理、新聞出版等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好宗教事務管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確宗教事務管理人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務管理工作。村（居）民委員會應當依法協(xié)助人民政府管理宗教事務，發(fā)現(xiàn)非法宗教團體、非法宗教活動場所、非法傳教人員以及非法宗教活動等違法行為的，及時制止并向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗？h鄉(xiāng)村及基層各部門雖然職能有所不同，但都擔負著依法管理宗教事務的責任。這一規(guī)定為壓緊壓實各級組織和各職能部門的宗教工作責任，制定相關配套政策措施，依法加強宗教事務管理提供了依據(jù)。

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推進基層宗教工作依法管理，當前一個重要任務，就是要進一步健全縣鄉(xiāng)村三級宗教工作網(wǎng)絡和鄉(xiāng)村兩級責任制，完善基層宗教工作體系，做強街道、社區(qū)，發(fā)揮網(wǎng)格員和紅色物業(yè)在推進基層宗教工作中的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法，建立健全宗教工作領導小組牽頭負責的宗教工作聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作制度，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的宗教工作機制，不斷提高基層宗教工作法治化水平。