基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時間銀行互助養(yǎng)老模式研究

朱麗娟

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院， 上海201699）

0 引 言

當(dāng)今社會各行各業(yè)，只有跟得上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，才能取得相對較好的成就。 公益行業(yè)為了跟上社會發(fā)展的腳步，也要加速引擎，發(fā)揮主觀能動性，積極尋找與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新路徑。

隨著中國老齡化的深入，預(yù)計到2020 年，空巢和高齡獨居老年人口將增長到1.18 億左右，這一趨勢還會持續(xù)走高。 而低齡老人退休后，投身參與社區(qū)的互助養(yǎng)老服務(wù)，也正是對中國近年提出的積極應(yīng)對老齡化，開發(fā)老年人力資源等宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的強有力回應(yīng)。 在社區(qū)內(nèi)的互助養(yǎng)老服務(wù)中，時間銀行又是其中的典型模式。 對于時間銀行的研究，目前學(xué)界已取得豐富的成果，尤其是時間銀行互助養(yǎng)老模式豐富了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，為高齡、空巢等特殊群體的老人在生活照料和精神慰藉上提供了幫助，同時還培育了鄰里互助精神，促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展等。 本文也將跟隨其發(fā)展的步伐，研究基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的時間銀行互助養(yǎng)老模式，將探析這種模式是如何與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合運行的，以及該模式在運行中的突出困境，并提出相應(yīng)的對策。

1 傳統(tǒng)的時間銀行互助養(yǎng)老模式

上海是中國老齡化程度較深的城市之一，早在1998 年上海市虹口區(qū)提籃橋街道的晉陽社區(qū)居委會就率先創(chuàng)建了本土化的“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式。 后續(xù)太原市、北京朝陽區(qū)、杭州、廣州等地社區(qū)都在嘗試創(chuàng)新本社區(qū)的時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式。 傳統(tǒng)的時間銀行互助養(yǎng)老模式是指在社區(qū)范圍內(nèi)，以時間替代金錢來“付費和儲蓄”，低齡老年志愿者為社區(qū)中的高齡、空巢、病殘老人上門提供生活照料、心理慰藉、解決突發(fā)困難等形式的為老服務(wù)。 具體操作是以時間為單位替代貨幣作為計量和存儲的標(biāo)準(zhǔn)，將老年志愿者每次服務(wù)他人的時間存入個人的時間銀行賬戶，并進(jìn)行累計儲蓄。 如日后老年志愿者需要他人服務(wù)時再從中提取時間換取服務(wù)，從而就形成了低齡老年人和高齡老年人之間的代際循環(huán)互助的養(yǎng)老服務(wù)形式［1］。

傳統(tǒng)的時間銀行模式主要是在社區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的，由社區(qū)居委會專人負(fù)責(zé)運營管理工作，招募低齡老年志愿者，并進(jìn)行簡單宣講培訓(xùn)。 工作人員把老年志愿者每次提供服務(wù)的內(nèi)容和時間登記在儲蓄信息卡片上，并由被服務(wù)者確認(rèn)后簽字，經(jīng)過統(tǒng)計后，進(jìn)行電子錄入備案。 資金方面主要通過政府機構(gòu)、企業(yè)、基金會、個人等捐助及合作形式來籌集。 然而，該試點在十多年后未能推廣成功并難以為繼，之前已登記儲蓄的時間因居委會工作人員更換、儲蓄記錄丟失、居民搬遷、缺乏持續(xù)的參與者等原由從而成為了壞賬而無法提?。?］。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時間銀行互助養(yǎng)老模式

“互聯(lián)網(wǎng)＋”打破了社區(qū)居民、愛心人士參與為老服務(wù)的阻隔，并延續(xù)了互幫互助的傳統(tǒng)。 通過網(wǎng)絡(luò)平臺、APP 等形式讓人人都能參與公益，共同參與為老服務(wù)，同時也給傳統(tǒng)時間銀行模式的持續(xù)發(fā)展注入了新的發(fā)展動力。 以下以較為典型的上海時間銀行公益事業(yè)發(fā)展中心（2014 年成立，民辦非企業(yè)單位）為范例（以下簡稱上海時間銀行），研究互聯(lián)網(wǎng)是如何與傳統(tǒng)時間銀行模式相結(jié)合的。

2.1 該模式的形成

上海時間銀行的建立與發(fā)展是由上海市浦東新區(qū)政府及區(qū)民政局大力支持、牽頭并指導(dǎo)協(xié)調(diào)。 為了便于運營管理，在各個社區(qū)設(shè)立服務(wù)分站，從而逐漸形成了政府、社會兩者共同主導(dǎo)的發(fā)展方向。 開創(chuàng)了O2O 公益互助模式，將傳統(tǒng)的模式與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結(jié)合，構(gòu)建了社區(qū)鄰里互助、關(guān)愛老年人的網(wǎng)絡(luò)公益平臺。 從而有效解決了“互聯(lián)網(wǎng)＋公益模式”不易實施落地的難題，同時為傳統(tǒng)模式創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。 運營資金方面以愛心企業(yè)投資為主，政府扶持、企業(yè)及個人捐助為輔，其服務(wù)對象是獨居空巢老人、殘疾人、貧困家庭等生活困難群體。 通過審核后免費為其發(fā)放時間貨幣，其它群體可自行購買或轉(zhuǎn)讓時間貨幣。 同時上海時間銀行和上海幸福9 號養(yǎng)老投資集團進(jìn)行合作，從而幸福9 號旗下的門店（3 000多家）成為上海時間銀行的第一批志愿者之家。

2.2 具體運行

首先，在互聯(lián)網(wǎng)線上，上海時間銀行構(gòu)建了IT 運營平臺（上海時間銀行網(wǎng)站）。 其中包括：賬戶管理系統(tǒng)、時間管理與交易系統(tǒng)、個人中心系統(tǒng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與時間幣兌換查詢系統(tǒng)、舉報與交易糾紛系統(tǒng)等。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)線下的社區(qū)設(shè)立志愿者之家及工作站。 使用上海時間銀行的大致流程如圖1 所示。 需求服務(wù)者和志愿者必須是志愿者之家或是公益組織、機構(gòu)（已與上海時間銀行合作或簽約）的會員／志愿者，這樣就可以在網(wǎng)站上注冊成為會員／志愿者。 需求服務(wù)的個人（或者由志愿者之家協(xié)助）在網(wǎng)站上發(fā)布需求服務(wù)信息，然后志愿者在網(wǎng)站上承接服務(wù)，實地完成服務(wù)后，被服務(wù)者進(jìn)行線上評價，并在線支付時間貨幣。 時間貨幣的使用，既可以購買服務(wù)，也可以在線兌換物品。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段、創(chuàng)新的體系設(shè)計和運營模式在全國范圍內(nèi)建立了社區(qū)為老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，通過榮譽、利益的雙重驅(qū)動來吸引社會力量參與為老服務(wù)［3］。 上海時間銀行與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合使其在日常運營中有著更為系統(tǒng)有效的平臺保障，同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以消除傳統(tǒng)時間銀行的部分人工繁瑣的操作，提升了整體的運營效率，而且也更為直觀、透明化。

圖1 使用上海時間銀行的大致流程Fig.1 The general process of using Shanghai time bank

2.3 模式的特點

首先，在與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合后，時間銀行互助養(yǎng)老模式在志愿者和服務(wù)內(nèi)容上均擴大了范圍。 一方面，志愿者不僅包括低齡老人志愿者、還有大量的社區(qū)年輕人、公益愛心人士積極參與。 另一方面，服務(wù)內(nèi)容更加多元化。 如：生活便民服務(wù)、健康養(yǎng)生服務(wù)、居家安全服務(wù)、教育康樂服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等。 不僅滿足最基本的日常生活照料，也涉及到精神慰藉及更為個性化的服務(wù)內(nèi)容。

其次，政府引導(dǎo)，專業(yè)團隊運營。 建立之初由政府積極支持與牽頭引導(dǎo)，從而有效推動了上海時間銀行的成立。 再通過專業(yè)團隊、組織機構(gòu)進(jìn)行日常管理運營，同時為時間銀行帶來了創(chuàng)新的發(fā)展思維、高效的管理，并與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，從而使時間銀行的發(fā)展更具有專業(yè)規(guī)范性、可持續(xù)性及創(chuàng)新性。

最后，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”建立了更為高效的運營網(wǎng)絡(luò)平臺。 一方面，上海時間銀行在線上建立了具有公益性質(zhì)的時間銀行賬戶存儲及交易體系。 從而通過較為全面的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將志愿者的服務(wù)時間轉(zhuǎn)化為“時間貨幣”進(jìn)行在線存儲和使用，這樣就像真實的貨幣銀行一樣，保證用戶間較為公平的時間幣交易。 另一方面，在線下與專業(yè)組織機構(gòu)合作（上海幸福9 號），同樣具有實體運行的強有力保障。通過網(wǎng)絡(luò)線上線下相結(jié)合，使時間銀行的發(fā)展更為可持續(xù)性，同時也是對公益為老服務(wù)的良好創(chuàng)新。

3 基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時間銀行發(fā)展困境

雖然該模式取得了良好的發(fā)展，但在發(fā)展進(jìn)程中仍存在幾個比較突出的問題。 如，外部支持不足、通存通兌問題、管理及專業(yè)人才缺乏、志愿者的服務(wù)質(zhì)量有待提升等相關(guān)問題。 以下將對上述問題展開進(jìn)一步分析。

（1）外部支持不足。 雖然部分地區(qū)發(fā)行了試行方案辦法，如2018 年1 月武漢市政府印發(fā)了《武漢市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”新模式實施方案》，方案中提出探索建立“養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲備銀行”的運作機制，鼓勵社會人員通過“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”服務(wù)平臺注冊成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者［3］。2019 年7 月南京市政府出臺了《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》［5］。 但是大部分地區(qū)在實施運行過程中也還存在外部支持的不足。

（2）計量、通存通兌問題。 首先，服務(wù)轉(zhuǎn)換成時間貨幣時使用的計量標(biāo)準(zhǔn)。 學(xué)界有2 種觀點，一是主張僅以時間作為計量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為志愿者提供的服務(wù)不分貴賤，同等時間的任何服務(wù)都是等值的；另一種觀點是站在理性經(jīng)濟人的角度考慮，認(rèn)為不同服務(wù)的勞動強度和價值不同，如果僅用時間來計量可能會存在不公平現(xiàn)象（比如志愿者擇輕避重的行為）。 其次，跨地域通存通兌問題。 目前，時間銀行只在部分地區(qū)／社區(qū)實行，沒有在全國鋪開，所以在跨地域／社區(qū)通存通兌方面靈活性偏弱，從而會降低志愿者參與的積極性。

（3）管理及專業(yè)人才的缺乏。 目前，部分時間銀行組織機構(gòu)面臨管理及專業(yè)人才缺乏。 負(fù)責(zé)運營的組織機構(gòu)、專業(yè)團隊以及社區(qū)里的志愿者之家，主要依靠聘用外部工作人員和部分社區(qū)工作人員進(jìn)行管理。 但當(dāng)這些人員流動后就會增加運行工作的不穩(wěn)定性，所以時間銀行組織機構(gòu)里需要穩(wěn)定的專業(yè)管理團隊，專業(yè)的社會工作者。 但是，由于自身發(fā)展規(guī)模以及資金等方面原因，在聘用專業(yè)化的管理人才、社會工作者，以及在人才保障方面還存在相關(guān)難題。

（4）服務(wù)質(zhì)量有待提升。 目前，志愿者團隊中低齡老人占據(jù)比例較大，有些之前并未從事過養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)行業(yè)，雖然也會受到來自組織的相關(guān)培訓(xùn)，但總體上呈現(xiàn)出缺乏為老年服務(wù)的專業(yè)知識和實際操作能力。 即使是年輕的志愿者，在這些方面也是有所欠缺的。 從而可能會導(dǎo)致志愿者為老年人提供服務(wù)時，服務(wù)質(zhì)量有時參差不齊，服務(wù)水平還不是很高，有待提升。

4 基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時間銀行發(fā)展建議

通過對上述問題的分析，提出相對應(yīng)的發(fā)展建議：

（1）加強外部支持。 首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在政策、法律和資金方面的支持尤為重要，使時間銀行的發(fā)展有強勁的后備力量。 其次，要加強社會資源的支撐。 通過積極鼓勵和引導(dǎo)、開放市場等措施來吸引社會力量參與到時間銀行中來，從而推進(jìn)時間銀行的服務(wù)效能，保障其全面可持續(xù)的發(fā)展。 最后，要積極完善監(jiān)督與評估、反饋機制，因地制宜，提升時間銀行的整體服務(wù)水平。

（2）強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用。 若要實現(xiàn)跨地域的通存通兌，就需要在大部分地區(qū)推廣時間銀行。 要放開市場，吸引企業(yè)及社會組織的加入，提供資金、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用等方面的支持。 學(xué)者王小鳳和趙向紅［6］認(rèn)為，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建運營網(wǎng)絡(luò)平臺后，可以匯集老人的服務(wù)需求信息以及志愿者提供服務(wù)的信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以精準(zhǔn)的分析出老年人需求狀態(tài)，以及志愿者的分布地區(qū)，通過平臺管理人員進(jìn)行合理分配，從而保證時間銀行的有序運行。若要實現(xiàn)自由的通存通兌，須制定統(tǒng)一的運營準(zhǔn)則。

（3）完善對管理及專業(yè)人才的保障。 基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新型時間銀行在運行中更需要專業(yè)化的管理及專業(yè)人才隊伍。 首先，要加強對工作人員進(jìn)行專業(yè)知識及操作能力的培訓(xùn)，提高工作應(yīng)對能力。 其次，也要逐步強化人才保障，通過一系列相關(guān)措施減少人員流動。 隨著中國老齡化的深入，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展是迫在眉睫的國家戰(zhàn)略，因此對于從業(yè)人員更要有一份尊重；適當(dāng)提高該行業(yè)的薪資待遇，使專業(yè)人才得到合理保障，增加其工作穩(wěn)定性，從而吸引更多的專業(yè)人才及管理人才的參與。

（4）完善培訓(xùn)與激勵機制，提升服務(wù)質(zhì)量。 首先，可以通過與相關(guān)高校合作、邀請醫(yī)院醫(yī)護人員、專業(yè)社工、相關(guān)專業(yè)技能人員等方式，定期為志愿者培訓(xùn)，增強其自身服務(wù)能力。 其次，增加對志愿者的激勵，充分利用當(dāng)?shù)刂驹刚呦嚓P(guān)政策，增加培訓(xùn)機會以及激勵措施，完善志愿者隊伍。 對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)待和便利，其所在地區(qū)、單位還應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和關(guān)心。 這對于弘揚志愿服務(wù)精神和提升社會認(rèn)同，以及吸引更多市民參與都具有重要意義［7］。

5 結(jié)束語

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”，為時間銀行互助養(yǎng)老模式打造了永不休息的網(wǎng)絡(luò)平臺，從而匯聚了時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)所需要的資金、技術(shù)、人才、志愿者等資源。 通過時間銀行網(wǎng)絡(luò)公益平臺，老年人與志愿者可以自助服務(wù)，滿足各自的需求。 互聯(lián)網(wǎng)與時間銀行的融合意味著關(guān)愛老人公益互助行動的覆蓋面會越來越大，未來將會有更多的老人因此而受益。