高職教育管理制度創(chuàng)新動因NPM的評價：基于AHP-Delphi綜合法

劉韻琴

（湖南大學 環(huán)境工程學院，湖南 長沙 410082；湖南商務職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410205）

一 NPM在我國高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新中的影響表征

（一）市場導向的NPM核心理念對高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新的外動力

NPM核心理念之一是以市場為導向，推行企業(yè)經營管理的行為激勵機制，因此直面市場是高等職業(yè)教育制度邁步創(chuàng)新變革的第一步。

在國家宏觀調控指導下，高等職業(yè)教育堅持“改革、開放、搞活”的思路，引進市場調節(jié)機制，努力擴大辦學的自主權，增強學校對市場經濟社會的適應性和服務性。在長期制度創(chuàng)新探索過程中，嘗試實踐NPM的行政-政治二元體系，變傳統(tǒng)高等職業(yè)教育依附政府辦學體制為政府調控下的學校自主辦學的市場化體制。在思想觀念由“唯上”“唯官”變?yōu)椤邦櫩椭辽稀?；“唯計劃是瞻”變?yōu)椤笆袌鲋辽稀?。以就業(yè)為導向，以典型工作崗位為基礎，與企業(yè)、行業(yè)一起積極探索“產學結合”的辦學模式，大力推進“訂單式”人才培養(yǎng)模式。數(shù)據(jù)表明，到2011年，我國獨立設置的高職院校約1300多所，招生數(shù)達340多萬人，在校學生接近1000萬人，為社會輸送各種專業(yè)技術服務人才近800多萬人。市場導向的理念使得高職院從辦學規(guī)模到辦學質量都有質的飛躍。

（二）資源共享、競爭機制的納入是高職管理體制創(chuàng)新的內動力

NPM理論認為：在公共部門要實施專業(yè)化管理，加大對資源的有效利用和開發(fā)，就必須形成公共資源共享，引入競爭機制、降低管理成本且提高服務質量的新格局。我國在發(fā)展高等職業(yè)教育的過程中，內部管理體制有了創(chuàng)新性突破，引入NPM理論的競爭機制，積極探索多元化辦學體制。在2011年出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》中得以充分體現(xiàn)，綱要指出，“積極推進以人事制度和分配制度改革為重點的學校內部管理體制改革，在合理定編的基礎上，對教職工實行崗位責任制和聘任制，在分配上按照實績拉開差距”，要求高職院校積極推行全員聘任的人事制度，實行專兼并舉的“雙師型”教師管理制度以及建立起與績效掛鉤的分配制度，接受畢業(yè)生用人單位評價和社會對學校的人才水平評估等，使NPM成為高職管理制度創(chuàng)新的內動力。

（三）教育產出與成本并重是高職教育管理范式和人才培養(yǎng)的新理念

中國古代大教育家孔子主張人才的培養(yǎng)應“因材施教，有教無類”，這是中國傳統(tǒng)教育千百年來只重產出不計成本最精辟的寫照?，F(xiàn)代高等職業(yè)教育，無論是市場產業(yè)的發(fā)展訴求還是知識技術生命周期的客觀現(xiàn)實，都無法為這個沒有止境的“有教無類”巨額資源消耗行為買單。因為無論國際國內，公共教育資源的投入從來都是有限的，人才培養(yǎng)成本的核算是任何體制下的教育承載體都必須重視的。我國高等職業(yè)教育在注重人才培養(yǎng)質量和教育附加值——經濟利益這兩個教育產出的核心內容外，控制教育成本已等同教育產出，成為高等職業(yè)教育發(fā)展制度創(chuàng)新的著力點。改革傳統(tǒng)教育模式，建立起具有強烈NPM特色的高職教育管理范式和人才培養(yǎng)模式是我國高等職業(yè)教育的新理念。

二 基于AHP-Delphi法的NPM對高職制度創(chuàng)新影響力的評價

（一）AHP-Delphi法

AHP（Analytic Hierarchy Process）法是一種定性與定量分析相結合的系統(tǒng)分析方法，通常將評價者對復雜系統(tǒng)的評價思維過程數(shù)學化，為實施決策提供數(shù)學依據(jù)。由于AHP法的個人主觀看法對最終結果的影響較少，考慮到指標體系內部聯(lián)系的復雜性以及結果的有效性，所以采用AHP法來確定指標體系的權重集合。Delphi法是一種有效整合多位專家意見的群決策方法，該法是群決策方法中較為及時有效的方法。它通過多次匿名、有效反饋，最后得到所有專家的綜合意見，多用來確定反應NPM特質的影響因子的權重系數(shù)。本文將兩種方法綜合起來，用AHP法確定NPM指標體系的權重集，用Delphi法確定反應NPM對高職學院制度創(chuàng)新影響因子的重要度，這兩種方法綜合后統(tǒng)稱AHP-Delphi法。

（二）研究過程

NPM 在我國高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新中，無論是內涵或形式，都產生了較大的影響，如何正確評估其對我國高職教育制度創(chuàng)新影響力，直接決定著教育投資的安全性和成效。

第一步：選取本省四所國家示范高等職業(yè)技術學院為樣本，從NPM對學院發(fā)展N個方面的影響進行調查，通過反復調研和文獻研究，篩選出NPM對高等職業(yè)教育發(fā)展影響A的評價指標因子，利用Delphi法確定評價因子集，記為B={B1,B2,□,Bn}。利用AHP法設計了范圍1～9的比率標度(見表1)，定性區(qū)分各因子的影響力可用5個重要程度的屬性表示，當需要較高精度時，可采2個相鄰之間的值，這樣就得到9個數(shù)值，即9標度，即每次至多只能對9個因素同時進行兩兩比較。

表1.因素比較標度

表2.A與B的比較矩陣及全重集

第二步：運用定量方法確定各影響因子的權重。由于NPM是涉及高等職業(yè)教育管理體制整體創(chuàng)新，是一種縱橫交錯的多指標綜合評價問題。多指標綜合評價，就是指通過特定的數(shù)學模型將多個評價指標值“合成”為一個整體性的綜合評價值。因用于“合成”的數(shù)學方法較多，本研究內容選用線性加權綜合法。其數(shù)學模型是：

經計算，此判斷矩陣的一致性比率C.R.=0.0035＜0.10，通過一致性檢驗。因此，按照第一步的運算思路，可以分別處理二級指標C層對于一級指標B層各個單準則的重要性，得到判斷矩陣，并計算得到結果是B級別原則下的各C級指標的向量特征值分別（計算過程略）：

分別得到：在目標B1的指導準則下，v1、v2、v3、v4的權重向量：

在目標B2的指導準則下，v5、v6、v7和v8的權重向量：

在目標B3的指導準則下，v9、v10、v11、v12、v13和v14的權重向量：

第三步：依據(jù)調查結果設立三級研究指標C和N個與學院發(fā)展有關的因子加以研究?；?位專家分別篩選出賦予了權重的研究因子（第二種表格），用專家咨詢表的定量信息和定性信息進行統(tǒng)計分析，如果有1/3以上的專家認為某項因子一般或不重要，該指標即被淘汰。此外，對于權重很小的因子，并入相近因子中。經過4輪專家咨詢，每一個因子直得到70%以上的專家認同才列入指標體系，最終形成了18個三級評價因子，建立起評價指標體系。

第四步：在確定各指標集的重要度時，由于研究主體特點和偏好等不同，對問題的認識必然不同，給出的評價結果也不盡相同。充分利用Delphi法來解決這一群決策問題，最大程度上整合了專家意見，得出的結果相對精確。因此，運用Delphi法，求助于相關領域的專家，最終確定三類考評主體即教育專家、教育主管部門和學院教職工的意見的重要度系數(shù)集W2=（0.19 0.38 0.33）。

按其所轄的下級指標兩兩比較其重要程度，利用加權平均綜合法建立矩陣（式2,3），計算出十八個研究因子與研究目標之間權重和關聯(lián)系數(shù)(式4)（以關聯(lián)系數(shù)大、較大、一般、較少、沒有五個等級），判斷各個因子在高職院校制度創(chuàng)新中的重要程度，即與NPM在高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新中的重要程度。

Yi是第i位考評對象的考評成績，是單項數(shù)據(jù)；W1表示最底層評價指標的權重向量，是m維行向量，m表示層次結構圖的最底層指標個數(shù)；W2表示評價主體意見的重要度構成的向量，是n維行向量，n是評價主體的數(shù)量；Xi表示評價主體對第i個因子對象在各項指標下的評分成績，是n×m階的矩陣；

（三）研究結果與結論

利用AHP-Dephi法和專家團的篩選計算，在獲得各因子在指標體系中的權重后，計算出高職教育制度創(chuàng)新與NPM之間的關聯(lián)程度系數(shù)（表3）：

表3.NPM對高職院校制度創(chuàng)新影響判斷因子及關聯(lián)度

等職業(yè)教育制度創(chuàng)新的影響A B2(0.30)(V7)競爭機制 a 0.098 大(V8)績效與分配正比 b 0.053 較大(V9)培養(yǎng)人才質量 a 0.050 大(V10)人才培養(yǎng)模式 b 0.038 較大(V11)實踐教學方法 c 0.029 一般(V12)人才培養(yǎng)方法 c 0.037 較大(V13)學生職業(yè)資格獲取率d 0.025 一般(V1 4)學生就業(yè)情況 a 0.048 較大(V15)建設成就 b 0.052 大(V16)人才水平評估 b 0.071 較少人才培養(yǎng)B3(0.26)績效與成果B4(0.23)(V17)科研水平 a 0.051 較大(V18)教師待遇 a 0.049 一般

在專家完成咨詢表格時可得知，一級指標 B1、B2、B3與 B4集中的二級（C級）指標 V2、V4、V5、V7、V9、V14、V17在反復咨詢商討和計算之后被專家們一致認定在高職院校的制度創(chuàng)興中起著很重要的作用和影響。此基礎上，利用加權平均法和SPSS13.0計算出16個指標的權重系數(shù)，最后利用AHP－Delphi法計算出各因子與研究目標的關聯(lián)系數(shù)，判斷二者之間的關聯(lián)度。其中V2、V5、V7、V9、V10、V11、V14和V17與NPM對高職院校制度創(chuàng)新影響的研究目標關聯(lián)度高，V4、V6、V8、V10、V12和V18也跟NPM對高職內部管理創(chuàng)新的有著密切聯(lián)系，而關聯(lián)度稍低的學校的硬件設施、教師的規(guī)模、學生職業(yè)資格獲取、教師待遇等，也就是說，NPM滲透下的高職院校的制度創(chuàng)新，對學校的發(fā)展規(guī)模、制度建設、人才培養(yǎng)和績效成果都有著極大的影響，但與一個學院的教師的數(shù)量、硬件設施數(shù)量以及學生職業(yè)資格考證關聯(lián)度不很大，而科研水平和教師待遇兩項存在一定的分歧。有專家認為高職院教育教學更要在關注技術技能教學，對科研理論水平不可以苛責，而教師的待遇則要看從什么角度考量。但毫無疑問的是，NPM核心實踐特質已經成為中國高等職業(yè)技術教育蓬勃發(fā)展新動因。

三 結 語

NPM自從其產生起，它和其它公共行政的理論和學說一樣，均代表著人類尋求良好政府治理（Good Governance）的一種努力；在某種程度上反映了社會以及社會公民對有效率的政府服務的合理期待；NPM的許多主張和創(chuàng)意不能不說是極具啟發(fā)性的。隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深化，科學技術的飛速發(fā)展，競爭機制、效益觀念、企業(yè)化經營以及顧客導向的服務意識等NPM的市場因素對高等職業(yè)院校的發(fā)展產生的作用日益明顯，對我國高等職業(yè)院校管理體制創(chuàng)新產生了深遠的影響。但若對 NPM 的過度迷信以及對市場的過分依賴，忽視教育的實質這也是一種“致命的自負”和“桎梏”。從反思批判角度來看，我們也可以清楚的看到NPM對高等職業(yè)教育制度乃至整個教育行政管理體系的負面影響。高等職業(yè)教育作為服務人民大眾、服務社會發(fā)展的公共事業(yè)，應關注其公共性和服務性這兩個教育的實質，避免公共精神的喪失。因此，在高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新的實踐中，擇其精華，去其糟粕，防止出現(xiàn)一個不當?shù)摹笆袌鲋行闹髁x”是必須的。

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