歐洲典型國際農(nóng)業(yè)大科學計劃案例分析及啟示

彭晨 陳天金

摘要：世界逐漸進入大科學時代，農(nóng)業(yè)國際大科學計劃的重要性日益凸顯。為了更好地參與農(nóng)業(yè)國際大科學計劃，對歐洲聯(lián)盟[簡稱歐盟（EU）]、國際應用生物科學中心（CABI）、法國農(nóng)業(yè)科學院（INRA）、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）4家不同類型的機構開展研究，探討其在發(fā)起、實施相關國際大科學項目時的做法，分析其在頂層設計、關注領域、政策制定、經(jīng)費保障、國際合作等方面的經(jīng)驗。并在案例分析的基礎上，針對江蘇省農(nóng)業(yè)科學院的實際情況，圍繞準確認識大科學計劃的意義、選擇適宜的參與路徑、遴選適宜的項目儲備、建立穩(wěn)定的保障機制、培養(yǎng)及吸納國際化人才等方面提出對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)大科學計劃;歐洲;歐盟;國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織;國際生物應用中心;法國農(nóng)業(yè)科學院;江蘇省農(nóng)業(yè)科學院

中圖分類號：G321.5?? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）14-0328-05

大科學（mega science）計劃別稱“國家重大科技基礎設施”“大科學項目”或“大科學工程”，其概念起源于1942年美國陸軍部實施的“曼哈頓工程”（manhattan project）[1]，一般指投資巨大、試驗設備昂貴且復雜、研究目標宏大、多學科交叉的大型基礎科學研究項目[2]。隨著農(nóng)業(yè)領域科學研究的復雜性、開放性、交叉性顯著增強，開展大科學項目聯(lián)合攻關廣泛受到各國重視。大科學計劃是國家綜合實力、科技和經(jīng)濟競爭力的重要體現(xiàn)，同時也是我國躋身創(chuàng)新性國家前列的重要保障。近年來，我國為深化科技體制改革作出全面部署，2016年5月舉辦了全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，部署了體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程[3]。2018年1月，國務院印發(fā)《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），明確提出要深化基礎研究國際合作，組織實施國際大科學計劃和大科學工程[4]。2018年5月，國務院印發(fā)《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》（國發(fā)〔2018〕5號），提出要在人類社會發(fā)展和科技進步影響深遠的研究領域，集聚國內(nèi)外優(yōu)勢力量，積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，明確我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程面向2020、2035 年以及21世紀中葉的“三步走”發(fā)展目標。2018年6月，黨的十八屆五中全會指出要“積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”[5]?？梢哉f，大科學時代已經(jīng)來臨，在大科學時代參與國際化合作已經(jīng)成為提升科研能力重要途徑之一，也是服務國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)[6]。江蘇省人均GDP、綜合競爭力、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）均居中國各省第一，成為中國綜合發(fā)展水平最高的省份，已步入“中上等”發(fā)達國家水平[7]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學院是由江蘇省政府直接領導的綜合性農(nóng)業(yè)科研機構，是我國最早按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織架構建立的農(nóng)業(yè)科研院所。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院創(chuàng)新整體能力和科研綜合實力持續(xù)提升，人才團隊建設和對外合作交流成果豐碩，成果轉(zhuǎn)化收益和服務產(chǎn)業(yè)影響不斷提高，科研條件建設和試驗配套設施不斷完善，整體科研發(fā)展水平在全國各省級農(nóng)業(yè)科學院中名列前茅。無論是區(qū)位位置，還是自身發(fā)展水平，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院都具備省級農(nóng)業(yè)科學院率先參加農(nóng)業(yè)領域大科學計劃的先決條件。歐洲占地1 016萬km2，有48個國家，每個國家總體上面積不大、經(jīng)濟發(fā)達、人口受教育程度高，農(nóng)業(yè)屬于次要生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、農(nóng)牧結合程度高、集約化水平高。歐洲部分國家在地理條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上與江蘇省的情況相似，歐洲農(nóng)業(yè)相關組織的大科學計劃實施對江蘇省農(nóng)業(yè)科學院有著很高的參考價值。本研究以歐洲聯(lián)盟[簡稱歐盟（EU）]、國際應用生物科學中心（CABI）、法國農(nóng)業(yè)科學院（INRA）、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）4家不同類型的組織作為典型案例，通過查閱其相關文獻、官方網(wǎng)站、公開發(fā)布的宣傳資料，同時訪談其國際合作部門工作人員或駐華辦事處負責人，掌握其發(fā)起組織、實施運行農(nóng)業(yè)領域大科學項目的一手情況，并在案例分析的基礎上提出對策建議。

1 歐洲部分組織農(nóng)業(yè)類大科學計劃實施情況

1.1 歐盟

歐盟（EU）有28個成員國，近5億人口，占7%的世界人口，形成了一個單一市場，促進人口、商品、服務、資本以及知識的自由流動。歐盟國家重視科技，占世界研發(fā)支出的20.4%，發(fā)表了世界上32.1%的高影響力論文，申請全球25%的專利。歐盟發(fā)起了一系列的科技創(chuàng)新計劃及國際重大項目，其中與農(nóng)業(yè)相關的包括歐盟地平線2020（Horizon 2020）、多邊清潔能源研發(fā)計劃（Multilateral Clean Energy R&D Initiative）、國際動物健康研究聯(lián)合會項目（International Research Consortium on Animal Health）。

歐盟地平線2020項目總預算為770億歐元，支持2014—2020年的科研創(chuàng)新研究，面向歐盟及世界各地的公司、高校、研究所開放。項目目前有28個成員國及16個框架計劃協(xié)約國，歐盟通過該項目實現(xiàn)與44個國家開展科研創(chuàng)新合作。項目關注社會挑戰(zhàn)，連接科研與創(chuàng)新“從實驗室到市場”，優(yōu)先支持的領域為信息技術、納米技術、材料、生物技術、制造技術、太空技術，健康、食品、能源、交通、人才交流計劃等。

多邊清潔能源研發(fā)計劃啟動于2015年舉辦的巴黎氣候大會，共有22個成員國，包括中國、巴西、加拿大和印度等國，涉及7項創(chuàng)新領域，如可持續(xù)生物燃料等。

國際動物健康研究聯(lián)合會項目的目標是協(xié)調(diào)國際層面的科研活動，改進針對30余項疾病/問題的動物健康戰(zhàn)略。項目伙伴包括16個國家、1個國際研究組織、1個慈善機構、1個企業(yè)、2個產(chǎn)業(yè)組織，共25個成員?；趦?yōu)先課題確立的共同目標，關注研究產(chǎn)出成果，分享信息和成果，目前關注領域為疫苗、診斷、療法、支持風險分析和疾病控制。

1.2 國際應用生物科學中心

國際應用生物科學中心（CABI）是一個非盈利性的國際組織，致力于提供信息以及利用其應用科學方面的專長解決農(nóng)業(yè)和環(huán)境問題，促進世界人民生活的改善。CABI建立于1910年，總部設在英國，擁有48個成員國，12個分中心，475位員工。

此前發(fā)展中國家僅有38%的小生產(chǎn)者有獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關信息的渠道，其中女性僅占21%，針對這樣的情況，CABI發(fā)起了名為植物智慧（plantwise）的全球項目，旨在通過實施科學性、操作性強的植物健康解決方案，以提高發(fā)展中國家的食品安全水平，提升農(nóng)村居民的生計水平。植物智慧由植物診所、植物咨詢醫(yī)生、知識庫、相關研究所組成。農(nóng)民到植物診所后咨詢醫(yī)生，醫(yī)生通過知識庫將作物病情發(fā)送給相關研究所，研究所給出害蟲預警機最佳的解決方案，知識庫同時給出病情診斷及建議，植物醫(yī)生通過這些信息再給出管理建議。

植物智慧的全球項目管理構架為CABI的全球項目管理（CABI執(zhí)行理事會、董事會）-全球協(xié)調(diào)（植物智慧項目董事會）-區(qū)域協(xié)調(diào)（CABI非洲、美洲、亞洲協(xié)調(diào)團隊），其經(jīng)費來源全部依靠捐款。截至2017年底，植物智慧項目已實踐于美洲、非洲、亞洲的33個國家，在全球已建立2 899座植物診所，已培訓9 200名植物醫(yī)生，近2 000萬農(nóng)民受益。

1.3 法國農(nóng)業(yè)科學院

法國農(nóng)業(yè)科學院（INRA）成立于1946 年，是法國最大的國家農(nóng)業(yè)科研機構，擁有17個研究中心，13 個科研部門，184個研究室，45座實驗室，13 354 名員工，其中正式員工8 042名，總經(jīng)費預算為 8548億歐元。

INRA的大科學計劃從2011年開始實施，總共實施了近300個項目，全球超過900位科學家參與其中。項目涵蓋農(nóng)業(yè)及林業(yè)對氣候變化的適應（AAFCC）、微生物的生態(tài)系統(tǒng)（M2E）、動物健康的綜合管理（GISA）、飲食的決定因素和影響（DIDIT）、農(nóng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務（ECOSERV）、基因篩選（牛、小麥和其他）（SELGEN）、作物健康的可持續(xù)管理（SMaCH）、全球食品安全轉(zhuǎn)化（GLOFOODS）、有機耕作及食品（OF & F）等領域。其中，60%的經(jīng)費為INRA自有項目，40%的經(jīng)費是與國際合作單位聯(lián)合執(zhí)行。

INRA的大科學項目主管部門為INRA院科研部門，由3個委員會分別管理，分別為指導委員會（由 6～10名在其領域知名的科學家組成）、科學咨詢委員會（簡稱SAB，由6～12名國際專家組成），利益相關者咨詢委員會（為AAFCC和ECOSERV 2項設立），由INRA主管科研的分管院長負責監(jiān)督管理。

1.4 國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織

國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）成立于1971年，是全球唯一致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展研究的合作組織，旨在助力全球努力解決貧困、饑餓、主要的營養(yǎng)失衡問題和環(huán)境退化問題。下設國際水稻研究所等15個分布于全球的研究中心，總部位于法國蒙彼利埃。2008年CGIAR系統(tǒng)開始進行改革，以提高國際農(nóng)業(yè)研究中捐助者、研究人員和受益者的參與度，整合下屬中心及其合作伙伴的工作，避免分散和重復的工作，并重新將重點放在全球重大發(fā)展挑戰(zhàn)上，因此設置了研究計劃——CGIAR Research Programs（簡稱 CRPs）。CRPs緊緊圍繞CGIAR整體目標設立，采取每個CRP由多個CGIAR下屬中心共同管理的模式，并邀請外部合作單位加入。CRPs項目建立在3個核心原則之上：一是要對CGIAR的系統(tǒng)級目標有影響力，二是充分利用各中心的優(yōu)勢聯(lián)合完成，三是要有強有力和有效的合作伙伴[8]。

CRPs迄今已發(fā)布了2輪，2017年5月CGIAR發(fā)布了第2輪的研究計劃（CRP），制訂了2017—2022年的研究項目。第2輪 CRPs 以 CGIAR 的戰(zhàn)略與成果框架以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標為依據(jù)，確定戰(zhàn)略方向和研究重點，包含2個部分： 一是農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)（AFS） 創(chuàng)新，即采用綜合的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)方法來大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、可持續(xù)性和適應性，設有7個產(chǎn)業(yè)方向的 CRPs，包括漁業(yè)研究計劃（FISH），森林、樹木和農(nóng)林業(yè)研究計劃（FTA），家畜研究計劃（LIVESTOCK），玉米研究計劃（MAIZE），水稻研究計劃（RICE），薯類和香蕉研究計劃（RTB），小麥研究計劃（WHEAT）。二是交叉學科的全球綜合計劃（GIPs），它與AFS中相關的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密協(xié)作，包括4個全球綜合性CRPs，即營養(yǎng)與健康農(nóng)業(yè)研究計劃（A4NH），氣候變化、農(nóng)業(yè)和糧食安全研究計劃（CCAFS），政策、制度和市場研究計劃（PIM），水、土地和生態(tài)系統(tǒng)研究計劃（WLE）[9-10]。

2 歐洲國際組織大科學項目運行特點

2.1 頂層設計較完善

歐洲國家的國際大科學計劃普遍有著明確、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，根據(jù)各自的實際情況，對各階段發(fā)展作出詳細規(guī)劃，包括發(fā)展目標（goal）、主要任務（mission）、關注領域（specialty）、優(yōu)先領域（priority）、面臨挑戰(zhàn)（challenge），如INRA制定了名為“INRA2025戰(zhàn)略”的詳細發(fā)展戰(zhàn)略[11];另一方面，設計合理的管理構架，一般設立理事會或委員會以及各國家的協(xié)調(diào)小組等管理機構，功能清晰合理，可以保證項目的高效管理。

2.2 研究領域重點突出

每一項國際大科學項目都有較明確的研究領域以及優(yōu)先考慮的重點領域。Horizon 2020與農(nóng)業(yè)相關的優(yōu)先任務為生物技術、健康食品、人才交流計劃等;INRA在前續(xù)介紹的8項重點領域中，凝練出優(yōu)先發(fā)展的5個領域，即全球食品安全、氣候變化、可持續(xù)健康食品系統(tǒng)、生物技術及多效農(nóng)業(yè)、生物資源及利用;CABI主要關注的領域為植物保護及食品安全。

2.3 政策制定清晰完備

歐洲國際大科學項目管理一般都制定了規(guī)范的內(nèi)部運行政策，可以保障各項工作有條不紊地開展。如CABI設計了清晰的協(xié)調(diào)政策及國際標準，制定了包括害蟲報告、植物診所及個人資料數(shù)據(jù)使用、農(nóng)藥使用、與農(nóng)藥供應商往來準則、籌款準則在內(nèi)的多項政策，十分有利于項目的國際化運行。又如CGIAR內(nèi)部分工明確，CGIAR基金旨在協(xié)調(diào)捐助者，減少或消除中心之間的重復工作，并批準和資助研究項目，以履行協(xié)議合同;由CGIAR基金理事會任命的獨立科學伙伴關系委員會（Independent Science and Partnership Council，ISPC）向CGIAR的資助者提供專家建議;CGIAR聯(lián)盟負責協(xié)調(diào)和支持15個國際農(nóng)業(yè)研究中心的工作，制定CGIAR戰(zhàn)略和成果框架（SRF）及在SRF框架下的研究項目，聯(lián)盟的工作由聯(lián)盟董事會管理，委員會由10名成員組成，對CGIAR研究項目負有信托責任，包括監(jiān)測、評估以及向捐助者報告進展情況。

2.4 經(jīng)費支持保障有力

國際大科學項目一般都有穩(wěn)定的經(jīng)費支持，且來源較廣泛，有力保障了項目的開展。一是經(jīng)費較充足，如歐盟地平線2020項目總預算為770億歐元，INRA每年用于其大科學項目之一的SMaCH項目年預算達到60萬～80萬歐元;二是經(jīng)費來源廣泛，以植物智慧為例，其經(jīng)費來源主要為捐款，目前捐款單位有聯(lián)合國、歐盟委員會、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、英國援助、愛爾蘭援助、荷蘭外交部、澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心等。

2.5 全球伙伴緊密合作

國際大科學項目的成功實施，離不開廣泛的國際合作伙伴。歐洲相關組織的大科學項目特別重視國家間各組織的高效協(xié)作，近年來越來越重視與中國相關科研單位、企業(yè)的合作。INRA與世界各國科研機構開展了緊密的合作，其中與30余家中方科研機構建立了合作關系，其60%的大科學項目為INRA自有項目，40%是通過聯(lián)合研究單位進行;植物智慧的成功受益于CABI成員國的組織機構及國際工作網(wǎng)以及相關國際組織的幫助，如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際植物保護公約（IPPC）等。

3 對江蘇省農(nóng)業(yè)科學院的啟示

3.1 準確認識大科學計劃的意義

國際大科學計劃是一個國家綜合實力、科技和經(jīng)濟競爭力的重要體現(xiàn)，現(xiàn)階段雖不具備發(fā)起自己的農(nóng)業(yè)大科學計劃的條件，但是要充分認識到大科學計劃對科研單位事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的積極意義，應積極爭取參與其中。另外，要有準確定位，實事求是做好短期、中期、長期規(guī)劃，通過國際大科學計劃搭建的多、雙邊平臺逐步實現(xiàn)國際化，進而提升科研水平。

3.2 選擇適宜的參與路徑

一是要摸清各類大科學計劃在我國的歸口管理單位，厘清CGIAR的CRP項目、歐盟地平線2020、南南合作的參與條件，為后續(xù)合作選擇打好基礎。二是探索通過國家自然基金等合作專項，根據(jù)自身學科的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇合適的項目和合適的伙伴，開展合適的研究。如國家自然科學基金委員會與CGIAR下屬的11個研究中心達成了合作共識，將優(yōu)先資助與CGIAR合作的中方科技人員共同申請的項目，為參與CRPs 項目奠定基礎。三是通過雙邊與多邊合作途徑，參與到國際組織及國外科研機構發(fā)起的農(nóng)業(yè)國際大科學計劃中，深入了解相關領域的研究前沿，學習國際大科學項目組織的成熟經(jīng)驗。

3.3 遴選適宜的項目儲備

對標各項農(nóng)業(yè)科技大科學計劃的要求，梳理潛在成果并充分論證，對自身的研究領域準確研判、做好儲備，凝練研究領域，為參與國內(nèi)外牽頭的國際大科學工程農(nóng)業(yè)領域提供項目儲備，以備匹配不同類型大科學計劃的需要。首先，多途徑掌握國外各大科學計劃的現(xiàn)狀，尤其是與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院相關學科匹配度高的項目，并對參與的可行性作出預判，積極推薦參加適宜的項目。其次，遴選優(yōu)勢或特色學科，尤其是處于國際領先的學科，應作為重點領域積極推薦參加國際知名大科學計劃，如小麥學科可以考慮參與INRA的SMaCH項目。最后，遴選成長性強的學科，通過參與大科學計劃，借助國外平臺，大幅度縮短研發(fā)時間、快速提升研究水平。

3.4 建立穩(wěn)定的保障機制

江蘇省農(nóng)業(yè)科學院應提出積極的支持政策，鼓勵參與國際大科學計劃。首先，制定積極的政策，肯定其重要性，鼓勵、引導科研人員申請參與國際大科學計劃。其次，提供相對穩(wěn)定的配套經(jīng)費，對爭取到國際大科學計劃的團隊給予充足的配套經(jīng)費。最后，建立多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的、適應國際化協(xié)作的跨部門管理機制，提供優(yōu)質(zhì)的管理服務，積極爭取各類國際大科學項目，并為科研人員做好信息發(fā)布、政策解讀、合作跟進等服務。

3.5 培養(yǎng)及吸納國際化人才

大科學計劃的建設與運行可以吸引、凝聚、培養(yǎng)與造就一批具有重要國際影響力的學術帶頭人以及能擔當重大創(chuàng)新任務的杰出人才，形成世界最前沿的科學研究平臺[11]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學院自2011年起，累計派出7批96名科研人員出國訪學，培養(yǎng)了眾多國際化科研人才。但是參與大科學計劃需要更加開放、更適應國際協(xié)同創(chuàng)新的人才。一是，針對優(yōu)勢領域及成長性強的領域，培養(yǎng)科技人員從事國際前沿領域的研究，支持青年科技人員參與國際項目，派至對方單位共同開展研究。二是，培養(yǎng)管理人才，參與國際大科學計劃，不僅要培養(yǎng)科研人才，還須要培養(yǎng)一批既掌握國內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢政策，又熟悉國際大科學計劃管理及國際化合作規(guī)則的科研管理人員隊伍。三是，多渠道、多方式彈性吸納全球科研人才，尤其是高水平專家來江蘇省農(nóng)業(yè)科學院開展科研工作，參與大科學計劃，促進國外智力來江蘇省農(nóng)業(yè)科學院落地。

4 展望

我國在農(nóng)業(yè)領域發(fā)起大科學計劃方面處于起步階段，作為最早有意愿參與國際大科學計劃的省級農(nóng)業(yè)科學院，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院有著區(qū)位優(yōu)勢及自身發(fā)展優(yōu)勢，具備率先參與大科學計劃的條件，但是相關經(jīng)驗不足。歐洲相關組織已運行國家化大科學計劃多年，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。通過案例學習，分析優(yōu)勢與不足，對自身加以準確定位，積極參與國內(nèi)外大科學計劃，做好管理服務，打造大科學項目標桿項目，大力培養(yǎng)國際化人才，必將借助國際大科學工程的平臺，進一步提升運用國際、國內(nèi)2種資源的能力，進而加快高水平國際化現(xiàn)代科研院所的建設。

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收稿日期：2019-02-22

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學院基本科研業(yè)務專項軟科學項目[編號：ZX（19）R033]。

作者簡介：彭 晨（1985—），女，江蘇淮安人，博士研究生，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)國際合作及科技管理研究。Tel：（025）84390762;E-mail：pengchen1029@163.com。

通信作者：陳天金（1980—），男，貴州遵義人，博士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)國際合作及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究。Tel：（010）8210 6309;E-mail：chentianjin@caas.cn。