小麥最低收購(gòu)價(jià)政策：邏輯機(jī)制與完善對(duì)策

趙榮

摘要：“小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”（下面簡(jiǎn)稱“政策”）是保障我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和健全糧食價(jià)格形成機(jī)制的重要調(diào)控手段。我國(guó)實(shí)行“政策”的成就有目共睹，但在一定程度上加劇國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有效消費(fèi)需求不足，并削弱市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。本文通過(guò)梳理小麥最低收購(gòu)價(jià)制度的形成背景、作用機(jī)制及其發(fā)展弊端，提出通過(guò)加大收儲(chǔ)制度和儲(chǔ)備管理制度改革、加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)、提升法治化與制度化水平、增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)等進(jìn)一步增強(qiáng)政策效力的措施建議，為實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與全面小康提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小麥;最低收購(gòu)價(jià);政策;作用機(jī)制;收儲(chǔ)制度

中圖分類號(hào)： F323.7? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）14-0316-05

小麥作為人類賴以生存的糧食作物之一，具有重要的交換價(jià)值。我國(guó)小麥種植面積、產(chǎn)量、消費(fèi)量和庫(kù)存量均居世界前列，是國(guó)內(nèi)關(guān)鍵性糧食種類，決定國(guó)家糧食生產(chǎn)安全[1]。因此，在糧食儲(chǔ)備與流通領(lǐng)域，小麥?zhǔn)遣豢珊鲆暤闹匾M成部分[2]。2020年1月2日，中央一號(hào)文件出臺(tái)，詳細(xì)闡述了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，意見第十四條詳細(xì)列舉了“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”的內(nèi)容：調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。由此營(yíng)造了良好的小麥最低收購(gòu)價(jià)政策完善背景。

眾多關(guān)于糧食最低收購(gòu)價(jià)相關(guān)制度的研究中，一部分學(xué)者按照定性和定量的方式對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。例如，陳曉玲等詳細(xì)研究了2004—2010年糧食最低收購(gòu)價(jià)，肯定了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策提升農(nóng)民收入、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的積極作用，同時(shí)指出政策實(shí)施存在一定困難[3]。李波剖析了國(guó)內(nèi)農(nóng)民收入層次并構(gòu)建向量誤差修正模型（vector model，VEC），指出農(nóng)民收入、糧食價(jià)格、糧食產(chǎn)量三大因素的內(nèi)在聯(lián)系，較長(zhǎng)階段內(nèi)糧食產(chǎn)量的提升依賴于價(jià)格的提高，糧食產(chǎn)量降低往往由農(nóng)民收入降低而決定[4]。另一部分學(xué)者從“政策實(shí)施效果產(chǎn)生的影響”角度展開研究。鄭風(fēng)田等從生產(chǎn)者、消費(fèi)者、糧食企業(yè)等多個(gè)角度研究該政策的福利影響，并指出：政策實(shí)施初級(jí)階段獲得了良好的社會(huì)反映、參與主體獲得經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變革之下，生產(chǎn)者、糧食企業(yè)、社會(huì)總福利有所損失[5]。張建杰以小麥為例，綜合研究了不同時(shí)間與空間上糧食收購(gòu)價(jià)相關(guān)制度的實(shí)施效果，包括糧食總生產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)與效率等內(nèi)容的研究，以動(dòng)態(tài)與靜態(tài)2種方式為工具，指出“政策”的托市效應(yīng)相對(duì)顯著，執(zhí)行省區(qū)小麥各項(xiàng)指標(biāo)攀升，而非執(zhí)行省區(qū)會(huì)受到托市效益的溢出影響[6]。然而，在全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革和貿(mào)易開放背景下，“政策”在一定程度上損害了糧食企業(yè)與政府的利益，使其陷入發(fā)展困境[7-10]。本研究為解決“政策”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)其加以完善。本研究的創(chuàng)新之處在于對(duì)“政策”影響糧食安全機(jī)制進(jìn)行論述，理清“政策”如何解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題，提供可行性優(yōu)化建議。

1 小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的邏輯機(jī)制

1.1 “政策”形成機(jī)制

1.1.1 “政策”背景解析

2004年5月，我國(guó)頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化流通體制改革及意見》標(biāo)志著我國(guó)全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，隨之執(zhí)行糧食臨時(shí)收儲(chǔ)、最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度等政策合理控制糧食市場(chǎng)運(yùn)行。同年我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅繳納制度，在資金上給予農(nóng)業(yè)巨大幫助，打開國(guó)內(nèi)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”發(fā)展局面。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的調(diào)控措施實(shí)現(xiàn)了流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、收入領(lǐng)域的拓展。政府在2006年正式出臺(tái)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，基于小麥主產(chǎn)區(qū)的劃分，確定河北省、山東省、河南省、江蘇省、安徽省、湖北省是此次政策實(shí)施的主要省份區(qū)域，以防止農(nóng)民利益受損，調(diào)動(dòng)種植積極性，保障價(jià)格穩(wěn)定與糧食安全?！罢摺眱?nèi)容如下：國(guó)家基于農(nóng)民種植成本與收益、供求情況、國(guó)家財(cái)政承受能力、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、宏觀調(diào)控等因素確定最低收購(gòu)價(jià)格，綜合分析各因素與小麥最低收購(gòu)價(jià)格間的關(guān)系，進(jìn)一步得到目標(biāo)價(jià)格[11]。如果當(dāng)年小麥銷售單價(jià)小于制定的最低收購(gòu)價(jià)格，國(guó)家則正式啟用最低收購(gòu)價(jià)格。政府以最低價(jià)格回收小麥時(shí)，以高信譽(yù)度的糧食企業(yè)為中介機(jī)構(gòu)，保障“政策”有效實(shí)施。

1.1.2 “政策”執(zhí)行成效

圖1統(tǒng)計(jì)了我國(guó)2006—2020年小麥最低價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)（以混合小麥為例）?？芍?014—2017年間混合小麥每50 kg最低價(jià)格為118元，是“政策”執(zhí)行以來(lái)最高水平;2019年、2020年最低價(jià)格均保持在112元/50 kg。

自2006年“政策”實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效。首先，有效保障了國(guó)家糧食安全，解決口糧問(wèn)題。“政策”有效提升農(nóng)民種糧的參與度，改變了糧食產(chǎn)量滑坡的局面，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：截至2015年，我國(guó)小麥“十連增”的豐收成效形成了大規(guī)模小麥庫(kù)存，合理的最低收購(gòu)價(jià)格創(chuàng)造了糧食安全保障。其次，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民銷售小麥的渠道和價(jià)格得以保證，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，關(guān)鍵產(chǎn)區(qū)種植戶凈利潤(rùn)提升速度高于國(guó)內(nèi)均值。最后，抑制小麥價(jià)格和市場(chǎng)波動(dòng)局面?！罢摺睂?shí)施后將糧食主來(lái)源交付政府手中，以批發(fā)市場(chǎng)為載體完成糧食銷售，滿足了市場(chǎng)需求，有效避免了小麥價(jià)格的大幅度波動(dòng)。

1.2 “政策”作用機(jī)制

歸根結(jié)底，實(shí)施“政策”的原因是達(dá)到糧食安全的目的。研究引入小麥產(chǎn)量、小麥生產(chǎn)效率2個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)變量，分析“政策”影響糧食安全機(jī)制以及“政策”實(shí)施的原因。由圖2可知，“政策”影響糧食安全機(jī)制具體如下：（1）“政策”演進(jìn)機(jī)制為農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)—農(nóng)業(yè)制度設(shè)計(jì)—糧食政策安排—糧價(jià)政策效應(yīng)—下一階段農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，由此可知，“政策”是動(dòng)態(tài)變化的，由上一循環(huán)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)、制度等因素作用產(chǎn)生。（2）“政策”影響糧食產(chǎn)量與糧食結(jié)構(gòu)：國(guó)家公布執(zhí)行“政策”可改變農(nóng)民種植小麥的行為與決策，調(diào)節(jié)當(dāng)年的小麥產(chǎn)量;基于小麥對(duì)最低收購(gòu)價(jià)格的反應(yīng)程度的異質(zhì)性，小麥產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)在“政策”干擾下發(fā)生變化。（3）“政策”對(duì)于優(yōu)化農(nóng)民種植小麥預(yù)期收益具有顯著影響，增加小麥產(chǎn)量，但是這種依靠追加要素增產(chǎn)的模式極易引起生產(chǎn)效率的降低。（4）小麥產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)效率的變化，將通過(guò)影響糧食數(shù)量安全與可持續(xù)安全改變糧食安全的保障程度。糧食安全的保障程度又會(huì)對(duì)下一期糧食收購(gòu)價(jià)格政策的調(diào)整構(gòu)成影響，最終形成一個(gè)完整的閉合回路。小麥產(chǎn)量（結(jié)構(gòu)）與生產(chǎn)效率的變化以小麥數(shù)量安全、小麥可持續(xù)安全為介質(zhì)影響小麥安全保障程度;而小麥安全保障程度對(duì)下一循環(huán)的小麥價(jià)格產(chǎn)生作用，由此形成一個(gè)閉環(huán)效應(yīng)，即小麥最低收購(gòu)價(jià)政策解決糧食安全問(wèn)題的原因。

基于上述機(jī)制結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的作用機(jī)制。在2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)政策與制度的一系列變革下，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增產(chǎn)的發(fā)展局面，其中2004—2006年糧食增產(chǎn)效果顯著。農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)保障了國(guó)民對(duì)糧食的需求，但是糧食持續(xù)增產(chǎn)將暴露谷賤傷農(nóng)的缺陷，糧食豐收意味著未來(lái)種植糧食價(jià)格的跌落，嚴(yán)重削弱農(nóng)民種植小麥的積極性， 未來(lái)的小麥種植將陷入“增產(chǎn)—消極種植—減產(chǎn)”的趨勢(shì)，最終導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)量不足，破壞市場(chǎng)穩(wěn)定、打破糧食儲(chǔ)備平衡[12]。由此可以看出，小麥增收引起的價(jià)格下行是導(dǎo)致小麥減產(chǎn)的主要原因。針對(duì)這種情況，政府在2006年正式出臺(tái)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

2 小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的制度性不足

2.1 降低市場(chǎng)分配社會(huì)資源的有效性

我國(guó)實(shí)施“政策”的10余年間，形成國(guó)家規(guī)定的小麥最低價(jià)格是市場(chǎng)上小麥最高價(jià)格的局面，托市收購(gòu)比重大幅度增加，導(dǎo)致近年來(lái)的國(guó)內(nèi)小麥銷售市場(chǎng)由“政策”主導(dǎo)發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間受限，由于市場(chǎng)機(jī)制作用無(wú)法正常發(fā)揮導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)上升。小麥作為糧食是一種特殊的商品，其價(jià)格規(guī)律變化不能有效主導(dǎo)國(guó)民對(duì)于小麥需求量的變化。

2.2 引致糧食消費(fèi)的有效需求不足

“政策”增加了政府對(duì)于小麥?zhǔn)袌?chǎng)的干預(yù)程度，市場(chǎng)調(diào)節(jié)小麥價(jià)格的能力極大削弱。政策實(shí)施后保障了農(nóng)民種植的積極性，我國(guó)小麥產(chǎn)量連年增產(chǎn)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的積累，導(dǎo)致國(guó)家小麥庫(kù)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)居民的需求量。在此環(huán)境下，糧食市場(chǎng)的正常流通遭到威脅，接連出現(xiàn)糧食走私、糧食企業(yè)生產(chǎn)投入增加等負(fù)面影響。

2.3 加劇國(guó)家財(cái)政的制度性成本

小麥最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施主要費(fèi)用均由政府承擔(dān)，包括政府托市收購(gòu)與存儲(chǔ)費(fèi)用、政府收購(gòu)小麥期間產(chǎn)生的費(fèi)用[13]。不同國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境背景下，我國(guó)實(shí)行的小麥最低收購(gòu)價(jià)政策產(chǎn)生差異性效果，政策執(zhí)行的初級(jí)階段，獲益者是小麥的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，國(guó)外小麥價(jià)格較高的情況下，國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)受干擾程度較低;然而隨著國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的更新，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食價(jià)格企業(yè)的生產(chǎn)投入增加，同時(shí)保障生產(chǎn)方與糧食加工企業(yè)的雙方利益，會(huì)導(dǎo)致糧食企業(yè)發(fā)展受阻，政府面臨巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。分析小麥托市收購(gòu)與存儲(chǔ)支出項(xiàng)目可知，小麥?zhǔn)諆?chǔ)期間產(chǎn)生的費(fèi)用較大，可通過(guò)科學(xué)化管理的方式一定程度上降低不必要的小麥?zhǔn)諆?chǔ)費(fèi)用損失。

3 小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的完善措施

面對(duì)“政策”制度性不足，結(jié)合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)分析其未來(lái)趨勢(shì)：“政策”需要繼續(xù)執(zhí)行，目前不存在取消執(zhí)行的可能性，所以亟需完善其不足之處，本研究提出增強(qiáng)政策效力的措施建議，詳述如下。

3.1 改革小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度和儲(chǔ)備管理制度

3.1.1 小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革

我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革初見成效，但僅體現(xiàn)在玉米種植領(lǐng)域，小麥的收儲(chǔ)制度仍需進(jìn)一步完善，期望構(gòu)建一個(gè)具有市場(chǎng)活力、資源布局科學(xué)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序的小麥供應(yīng)流通鏈條。須從以下方面實(shí)現(xiàn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革：首先，采用多元化手段保障小麥種植戶的基本利益，例如提升對(duì)小麥種植戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，該方法最為直接有效;積極普及科學(xué)種植知識(shí)與科技化種植方式，通過(guò)科學(xué)種植的方式調(diào)動(dòng)種植戶的積極性、提升小麥種植年產(chǎn)量。其次，小麥宏觀調(diào)控措施要以市場(chǎng)的變化為依據(jù)。在市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)節(jié)小麥流通的背景下，政府須要加強(qiáng)制度創(chuàng)新力度，綜合使用創(chuàng)新性手段規(guī)劃良好的市場(chǎng)氛圍，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)在小麥?zhǔn)諆?chǔ)中的信息引導(dǎo)功能。最后，以頂層設(shè)計(jì)視角提升國(guó)家糧食行政管理力度。國(guó)家糧食行政管理部門是負(fù)責(zé)實(shí)施糧食收儲(chǔ)制度細(xì)節(jié)的部門，為助力小麥?zhǔn)袌?chǎng)有效運(yùn)作，必須對(duì)開放性糧食流通市場(chǎng)加以監(jiān)管與調(diào)控，防止開放性市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)小麥?zhǔn)諆?chǔ)工作的不重視傾向。

3.1.2 儲(chǔ)備管理制度改革

“政策”實(shí)行過(guò)程中的儲(chǔ)備管理制度改革主要集中在儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。首先，要優(yōu)化小麥儲(chǔ)備的品質(zhì)結(jié)構(gòu)：采用嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)把控小麥儲(chǔ)備質(zhì)量，防止霉素超標(biāo)的小麥進(jìn)入儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，提升優(yōu)質(zhì)小麥存儲(chǔ)比重。其次，優(yōu)化小麥儲(chǔ)備的區(qū)域結(jié)構(gòu)：小麥存儲(chǔ)的區(qū)域確定要考慮輪入、輪出、運(yùn)輸、加工的便利性以及災(zāi)害易發(fā)性等因素，小麥儲(chǔ)備區(qū)域盡量以主要銷售區(qū)域?yàn)橹?，減少糧食重復(fù)運(yùn)輸產(chǎn)生的成本投入。最后，要重視優(yōu)化原糧與成品糧結(jié)構(gòu)：成品糧存儲(chǔ)利于直接投放市場(chǎng)、對(duì)于應(yīng)急使用的意義重大，相比原糧的存儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)顯著，因此要合理增加成品糧儲(chǔ)備比重，開創(chuàng)嶄新的成品糧儲(chǔ)備形式。

3.2 加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)

優(yōu)化小麥?zhǔn)諆?chǔ)質(zhì)量是減少“政策”支出的直接方式，有效降低了劣質(zhì)小麥?zhǔn)召?gòu)的資金損失。建設(shè)小麥存儲(chǔ)的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”途徑規(guī)劃具體如下：（1）打造專業(yè)化、社會(huì)化水準(zhǔn)的小麥產(chǎn)后服務(wù)體系。國(guó)家糧食部門可通過(guò)優(yōu)化企業(yè)技術(shù)、統(tǒng)籌資金、建設(shè)烘干中心的方式整合運(yùn)用現(xiàn)有糧食工程建設(shè)資源，對(duì)已有糧食服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善。通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、引導(dǎo)國(guó)有與民營(yíng)糧食企業(yè)積極參與的方式積極探索創(chuàng)新，全力構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)服務(wù)體系。（2）完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)制。構(gòu)建的小麥糧食監(jiān)測(cè)體系須要配備完善的檢測(cè)設(shè)備以符合監(jiān)測(cè)需求;循序漸進(jìn)形成一套兼具生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售功能的糧食加工產(chǎn)品溯源機(jī)制，積極引用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)小麥溯源的精準(zhǔn)度;重視小麥質(zhì)量監(jiān)測(cè)、品質(zhì)監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等信息采集工作，切實(shí)增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)督與管理力度。（3）將“中國(guó)好糧油”活動(dòng)落到實(shí)處。糧油企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要思路是輔助糧食企業(yè)延伸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成“生產(chǎn)—收購(gòu)—存儲(chǔ)—銷售”為一體的經(jīng)營(yíng)模式，助力“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè);政府要積極培育糧油典范龍頭企業(yè)，重新組合大規(guī)模的糧油企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)兼并、促成糧油企業(yè)良好戰(zhàn)略合作，糧油企業(yè)要積極吸納資金投入，通過(guò)集群發(fā)展的形式構(gòu)建規(guī)模性糧油生產(chǎn)基地，優(yōu)化糧油企業(yè)的自身實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;最后要實(shí)時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”體系，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油提供參考與約束。

3.3 提高小麥管理與存儲(chǔ)的法治化與制度化水平

國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域的規(guī)范主要表現(xiàn)為“行政管理層面的規(guī)章制度”和“有關(guān)糧食管理部門的相關(guān)規(guī)定”，缺少糧食儲(chǔ)備的相關(guān)立法?？傮w而言，我國(guó)糧食儲(chǔ)備法律體制與現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備局面懸殊較大，存在可行性差、威懾力缺乏等特征。一旦出現(xiàn)糧食儲(chǔ)備與管理問(wèn)題，相關(guān)個(gè)體與糧食企業(yè)受到的處罰力度較小，形成一定的糧食管理法律漏洞。因此，須要以“建立健全糧食管理法律法規(guī)”“強(qiáng)化糧食存儲(chǔ)考核力度”為契機(jī)，提高小麥管理與存儲(chǔ)的法治化與制度化水平。

在立法修規(guī)層面，首先要制定并完善糧食儲(chǔ)備單行法，為糧食儲(chǔ)備以及相關(guān)管理措施提供法律依據(jù)。其次在糧食儲(chǔ)備立法對(duì)象中增加農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展糧食儲(chǔ)備立法的寬度與廣度，彌補(bǔ)立法片面化的缺點(diǎn)。再次要注重糧食儲(chǔ)備入庫(kù)出庫(kù)的質(zhì)量與安全問(wèn)題，在立法中增加該方面的相關(guān)法律約束[14]。以上小麥管理與存儲(chǔ)立法修規(guī)層面的構(gòu)思中，在糧食儲(chǔ)備管理體系中增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的管理是糧食管理體制的一項(xiàng)重大突破，該制度彰顯了糧食儲(chǔ)備立法的時(shí)代性與先進(jìn)性，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)存在共同點(diǎn)，是降低糧食存儲(chǔ)領(lǐng)域資金消耗的可行性方式，也是高效實(shí)施農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼政策的法律依據(jù)與根基。

在強(qiáng)化考核層面，國(guó)家糧食儲(chǔ)備考核將從“省長(zhǎng)責(zé)任”與“庫(kù)存大清查”2個(gè)方向展開。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署與領(lǐng)導(dǎo)下，順利實(shí)現(xiàn)“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”年度審查活動(dòng)，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等多方協(xié)作下實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備考核層面的制度革新，將糧食儲(chǔ)備立法提升一個(gè)水平，也是小麥?zhǔn)諆?chǔ)法治化制度化的體現(xiàn)。在未來(lái)的小麥儲(chǔ)備管理中，需要繼續(xù)強(qiáng)化考核制度，保障考核機(jī)制的公正性與公平性，引導(dǎo)國(guó)家糧食安全工作順利展開。

構(gòu)建科學(xué)的糧食儲(chǔ)備法律體系要從不同層次循序漸進(jìn)地展開研究，除注重完備性、系統(tǒng)性以外，還需兼顧其開放性。開放性是指與其他國(guó)家的交流合作，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)有效的糧食規(guī)范規(guī)則，合理鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展、拓展宣傳與銷售領(lǐng)域，有序參與國(guó)際糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升自身糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備實(shí)力的同時(shí)優(yōu)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全保護(hù)。

3.4 推進(jìn)小麥儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)

大力建設(shè)小麥儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施信息化水平是提高小麥?zhǔn)諆?chǔ)效率，降低收儲(chǔ)財(cái)政支出，完善“政策”的有效途徑。因此，要求構(gòu)建物資儲(chǔ)備體系（該體系管理要全國(guó)內(nèi)達(dá)成一致，集中管理），擬定具有可行性的發(fā)展規(guī)劃，將高水平信息技術(shù)應(yīng)用于小麥存儲(chǔ)基地建設(shè)與管理中，快速建成具有應(yīng)急保障功能、滿足儲(chǔ)備管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性存儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.4.1 建立國(guó)家物資儲(chǔ)備體系

我國(guó)2018年召開的中共十九屆三中全會(huì)已經(jīng)通過(guò)了構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系的決議，開始著手組建國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局，并重點(diǎn)整合優(yōu)化儲(chǔ)備部門的相關(guān)職責(zé)。政府儲(chǔ)備是我國(guó)物資儲(chǔ)備的主要形式，物資儲(chǔ)備體系構(gòu)建帶有顯著的行政色彩，但是行政色彩與我國(guó)國(guó)情下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)作手段發(fā)揮不徹底、收儲(chǔ)輪換機(jī)制構(gòu)建不完善等缺點(diǎn)日益暴露。針對(duì)這種情況必須對(duì)小麥儲(chǔ)備運(yùn)作體系與機(jī)制加以更新與優(yōu)化，確保國(guó)家儲(chǔ)備體系在小麥最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施中發(fā)揮積極作用，可嘗試從如下角度開展推動(dòng)工作：（1）政府與市場(chǎng)的作用要聯(lián)合發(fā)揮、合理運(yùn)用，在實(shí)踐中嘗試小麥儲(chǔ)備設(shè)施多元化、執(zhí)行政府購(gòu)買服務(wù)等手段，減少政府儲(chǔ)備持有成本;（2）將安全預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估功能建設(shè)提上日程，以精準(zhǔn)的方式實(shí)施物資儲(chǔ)備措施;（3）重點(diǎn)關(guān)注小麥儲(chǔ)備績(jī)效與儲(chǔ)備政策的評(píng)估，有針對(duì)性地?cái)M定小麥儲(chǔ)備政策與系列保障措施;（4）從小麥儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，綜合考慮重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施關(guān)鍵，努力構(gòu)建涉及小麥儲(chǔ)備需求形成機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、政府臨時(shí)儲(chǔ)備的觸發(fā)與退出機(jī)制。

3.4.2 深入推進(jìn)小麥儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)

信息時(shí)代，推進(jìn)小麥儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施必須將多元化信息技術(shù)滲透在糧食儲(chǔ)備的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升小麥儲(chǔ)備的智能化與科學(xué)化。信息技術(shù)在小麥儲(chǔ)備中的關(guān)鍵性應(yīng)用形式如下：（1）庫(kù)存糧食識(shí)別代碼。代碼記錄小麥進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)的流通信息，向加工與銷售環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)資源。識(shí)別代碼可快速掌握庫(kù)存信息、精準(zhǔn)溯源小麥儲(chǔ)備、有效采集小麥流通信息。（2）智能化出入庫(kù)系統(tǒng)。系統(tǒng)有效識(shí)別出入庫(kù)糧食的車牌信息，以車牌信息為依據(jù)完成小麥出庫(kù)與入庫(kù)、小麥品質(zhì)化驗(yàn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)后方便系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)使用，減少不必要的交接工作。（3）信息化糧情監(jiān)測(cè)與控制平臺(tái)。平臺(tái)集成溫度測(cè)量系統(tǒng)、氣體檢測(cè)系統(tǒng)等多種監(jiān)控方式，打破以往碎片式倉(cāng)儲(chǔ)管理模式，在集成式功能平臺(tái)統(tǒng)一管理小麥存儲(chǔ)事宜，有效利用碎片化時(shí)間。（4）糧食存儲(chǔ)信息管控與決策平臺(tái)。該平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建完成，集成糧情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、糧情預(yù)測(cè)預(yù)警模型、專家診斷模型等技術(shù)性模型，支持遠(yuǎn)程糧情管控與決策;云平臺(tái)可綜合考慮區(qū)域、倉(cāng)型、品種、質(zhì)量等因素制定倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)急方案，是解決小麥儲(chǔ)備問(wèn)題的可靠性手段。小麥儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的信息化手段獲取的倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)更能真實(shí)、客觀地體現(xiàn)小麥儲(chǔ)備管理的實(shí)際情況[15]，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備管理信息對(duì)稱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，增強(qiáng)小麥儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平提升了糧食儲(chǔ)備管控效率，加倍優(yōu)化糧食市場(chǎng)的監(jiān)管能力。

4 結(jié)論

政府干預(yù)政策是調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的有效手段，“政策”對(duì)于調(diào)節(jié)小麥銷售價(jià)格大尺度浮動(dòng)、保障種植戶積極性功效卓著。然而，“政策”執(zhí)行過(guò)程中逐漸暴露不足之處，一定程度上削弱市場(chǎng)機(jī)制的資源配置效率、引致糧食消費(fèi)的有效需求不足，加劇國(guó)家財(cái)政的制度性成本。本研究從改革小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度、提升小麥?zhǔn)諆?chǔ)質(zhì)量、增強(qiáng)收儲(chǔ)管理信息化水平等角度，試圖降低小麥?zhǔn)諆?chǔ)開支，緩解小麥存儲(chǔ)量與需求量間的矛盾，為構(gòu)建科學(xué)可行的糧食收儲(chǔ)機(jī)制與政策體系提供依據(jù)，保障小麥種植戶收益，助力我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

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收稿日期：2020-02-13

基金項(xiàng)目：安徽省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：SK2018A0876）;安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目（編號(hào)：2019kfkc223）;滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)教研項(xiàng)目（編號(hào)：2018JYXM005）。

作者簡(jiǎn)介：趙 榮（1972—），女，安徽滁州人，碩士，副教授，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷研究。E-mail：zhaorong7233@163.com。