高校會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策研究

梁紅梅

摘 要：本文闡述了當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)及問題研究的必要性，列舉了當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策。本文認(rèn)為高校應(yīng)該以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，思想上重視，以問題為導(dǎo)向、以制度為優(yōu)先，加快內(nèi)控體系建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度，提升高校會(huì)計(jì)核算水平，助推高校財(cái)務(wù)的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：高校;會(huì)計(jì)核算;問題對(duì)策

一、當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)及問題研究的必要性

1.順應(yīng)高校改革步伐，準(zhǔn)確反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化

高校改革直接的變化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)化，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)籌資渠道的多元化帶來的成本核算的轉(zhuǎn)變;擴(kuò)招合并帶來的人力資源、財(cái)務(wù)資源集團(tuán)化管理和核算體系的轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)效益的要求帶來科研、投資等項(xiàng)目強(qiáng)化投入產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變;資產(chǎn)負(fù)債管理帶來預(yù)算動(dòng)態(tài)管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制核算等轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算水平提出了更高要求。

2.核算方法的變化強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能

實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度直接反映財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能的強(qiáng)化，如預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，可實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理;基建賬套合并整合基建會(huì)計(jì)核算，可實(shí)現(xiàn)基建工程資金的規(guī)范管理和穿透管理;增設(shè)或細(xì)化資產(chǎn)、投資、費(fèi)用類等科目核算，可實(shí)現(xiàn)權(quán)益價(jià)值、公允價(jià)值、資產(chǎn)減值管理等，從而提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平。

3.有效提高了高校會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性水平

首先是資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，如納入公共基礎(chǔ)教育設(shè)施等，尤其是受托代理資產(chǎn)負(fù)債的明確，真實(shí)反映資產(chǎn)負(fù)債情況;其次是高校會(huì)計(jì)核算從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制，準(zhǔn)確反映高校收入費(fèi)用確認(rèn)、現(xiàn)金流量變化過程，有效提高高校會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

隨著對(duì)高校財(cái)務(wù)核算的要求提高，包括報(bào)表結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如現(xiàn)金流量表編制）、報(bào)表中重要項(xiàng)目的信息披露（如招標(biāo)采購信息）、費(fèi)用信息公開等，均要以高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息支撐;同時(shí)由于向銀行貸款、向社會(huì)籌資等多重債務(wù)構(gòu)成，對(duì)外投資理財(cái)、科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制日顯重要，因此研究并提高會(huì)計(jì)核算水平非常必要。

二、高校會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀及存在的問題

1.新會(huì)計(jì)制度落實(shí)仍不到位

（1）財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度設(shè)計(jì)與新會(huì)計(jì)制度不完全一致。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，原財(cái)務(wù)管理制度、相關(guān)操作流程等未及時(shí)修訂，導(dǎo)致實(shí)際操作中執(zhí)行不到位，增加了操作難度和管理成本，如預(yù)算會(huì)計(jì)核算同時(shí)聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的功能，實(shí)際上是會(huì)計(jì)系統(tǒng)結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算的不斷調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)科目的銜接，并沒有起到預(yù)算管理作用。

（2）會(huì)計(jì)核算應(yīng)用軟件系統(tǒng)與新會(huì)計(jì)制度不匹配。高校財(cái)務(wù)沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算軟件，會(huì)計(jì)核算應(yīng)用軟件系統(tǒng)與新會(huì)計(jì)制度不匹配的現(xiàn)象突出;同時(shí)，構(gòu)成高校管理體系的資產(chǎn)管理、人事、合同、項(xiàng)目投資管理等系統(tǒng)的也未和政府會(huì)計(jì)制度對(duì)應(yīng)并形成一體化體系，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不能到位。

2.會(huì)計(jì)核算的目的和預(yù)期存在差異

（1）物資管理方面。高校有招投標(biāo)、采購、登記方面的流程規(guī)定，但對(duì)于立項(xiàng)的可行性、采購費(fèi)用的評(píng)估、資產(chǎn)入賬后的使用管理以及后續(xù)的全流程后評(píng)估等沒有相應(yīng)的制度。

（2）科研核算方面。按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算收入需要及時(shí)確認(rèn)合同進(jìn)度，及時(shí)處置往來款。而當(dāng)前高校既缺少成熟的合同管理體系，也沒有法律部門歸口合同的審查，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的合同導(dǎo)致合同的管理缺失，給往來款的處理帶來難度。

（3）資金流程管理方面。對(duì)開票背景真實(shí)性僅是形式上的審核;對(duì)已開票對(duì)應(yīng)資金到賬的時(shí)效性沒有控制;未對(duì)發(fā)票有效期限制;出現(xiàn)對(duì)應(yīng)資金長期未到賬也未按應(yīng)收款核算、開出的發(fā)票無資金到賬而長期保管在財(cái)務(wù)之外等。

3.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備需要調(diào)整

實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，工作難度提高、核算工作量加大、專業(yè)要求更高，需要充實(shí)更多專業(yè)會(huì)計(jì)人員。而新配人員基本為新入職大學(xué)生，需要專業(yè)化培訓(xùn)以提高專業(yè)勝任能力。

隨著高?；ㄘ?cái)務(wù)、后勤財(cái)務(wù)等整合進(jìn)大財(cái)務(wù)系統(tǒng)，原高校資金結(jié)算中心的功能需要重新定位，人員、職責(zé)需要相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性審查、報(bào)賬真實(shí)性核查、項(xiàng)目過程風(fēng)險(xiǎn)管理、負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，缺少專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)，未能充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。

4.高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督考核不到位

高校未建立有效的績效考核體系，日常的考核激勵(lì)不能有效調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性，尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，要達(dá)到預(yù)算、核算、決算三個(gè)階段整體作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)前中后之間、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的支撐和保障作用，必須建立財(cái)務(wù)總體的績效考核機(jī)制。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)未充分參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程監(jiān)督管理，對(duì)涉及財(cái)務(wù)資源的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少全程參與、過程監(jiān)督、效能評(píng)價(jià)等，未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)資源配置的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。

5.高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)分散且滯后

由于高校行政事業(yè)的特點(diǎn)以及非營利性目標(biāo)的限制，長期以來以財(cái)政撥款為主，對(duì)財(cái)務(wù)信息的敏感度不高，因而對(duì)信息化的建設(shè)要求也不高。會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主;基建賬務(wù)、食堂賬務(wù)、三產(chǎn)賬務(wù)等多系統(tǒng)分散，和大財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行總分賬形式;聯(lián)辦合并辦學(xué)的財(cái)務(wù)信息也不能反映在大財(cái)務(wù)系統(tǒng);資產(chǎn)以手工賬登記賬卡管理;部分會(huì)計(jì)信息仍然存在失真現(xiàn)象;各系統(tǒng)之間信息不相通，財(cái)務(wù)、人事、合同、審計(jì)等系統(tǒng)之間信息溝通不暢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后，信息化管理水平不高。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策

1.高度重視，提高政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度

高校管理層、財(cái)務(wù)部門要提高認(rèn)識(shí)，從高質(zhì)量發(fā)展的角度，堅(jiān)決貫徹政府會(huì)計(jì)制度。在管理層面上，加快建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，推動(dòng)高校內(nèi)控體系建設(shè)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。在執(zhí)行層面上，財(cái)務(wù)部門、職能部門、業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等，要從落實(shí)政府會(huì)計(jì)的角度，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、流程的完善。在技術(shù)層面上，加大投入，政府、高校、軟件公司三方聯(lián)合開發(fā)新的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，提升制度應(yīng)用落地效能。

2.以問題為導(dǎo)向，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，逐一解決執(zhí)行過程中的問題，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)信息共享，使財(cái)務(wù)從末端化參與到過程核算與監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。如增加大額物資采購前的可行性分析環(huán)節(jié)，提高采購預(yù)算決策精細(xì)化水平;對(duì)大額資產(chǎn)采購明確驗(yàn)收歸口部門，建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，確保賬實(shí)一致;建立后評(píng)估制度，對(duì)投資理財(cái)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、大額負(fù)債項(xiàng)目等進(jìn)行效益、風(fēng)險(xiǎn)的后評(píng)估，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源配置作用;實(shí)行定期對(duì)賬制度，包括業(yè)會(huì)對(duì)賬、資金與發(fā)票對(duì)賬、合同進(jìn)度與資金使用進(jìn)度對(duì)賬、往來款與客戶核查對(duì)賬，確保賬務(wù)處理的真實(shí)性和及時(shí)性。

3.優(yōu)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

隨著高校大財(cái)務(wù)系統(tǒng)的形成，對(duì)資金結(jié)算中心功能進(jìn)行優(yōu)化，減少出納崗位;在財(cái)務(wù)部門增加專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殟徫唬瑩?dān)負(fù)起財(cái)務(wù)資金的全流程跟蹤管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及監(jiān)督檢查等，參與到高校業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資項(xiàng)目、負(fù)債項(xiàng)目、聯(lián)辦院校等涉及財(cái)務(wù)資源資產(chǎn)負(fù)債的過程管理，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效能。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，以適應(yīng)會(huì)計(jì)核算新的要求;對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新制度學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高工作能力;同時(shí)，管理層要及時(shí)安排專業(yè)化的培訓(xùn)和高校間的經(jīng)驗(yàn)交流，逐步培養(yǎng)一支職業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)績效考核體系

財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，首先要對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，從原始憑證的審核，到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程合規(guī)控制;從項(xiàng)目的立項(xiàng)可行性論證，到項(xiàng)目結(jié)題的閉環(huán)后評(píng)估;從預(yù)算管理到核算及決算的全流程執(zhí)行;其次要利用有效的監(jiān)督工具，利用大數(shù)據(jù)建立檢查模型，提高檢查效率;最后要對(duì)監(jiān)督檢查工作質(zhì)量以及監(jiān)督檢查對(duì)象的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立有效的績效考核體系，既包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本職工作范圍和工作人員，又包括財(cái)務(wù)資源是否達(dá)到目標(biāo)、是否充分發(fā)揮配置和引導(dǎo)作用。充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，以高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算水平，打造現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)。

5.加大科技賦能，提高高校信息化水平

在適配會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立完善整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)與財(cái)務(wù)相對(duì)接的其他系統(tǒng)如資產(chǎn)管理、人力資源、合同管理、項(xiàng)目投資管理、審計(jì)監(jiān)督等系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)決策。建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與其他各系統(tǒng)的對(duì)接，通過建立模型，及時(shí)進(jìn)行審查或監(jiān)測(cè);構(gòu)建高校大財(cái)務(wù)系統(tǒng)，納入高校三產(chǎn)、聯(lián)辦合并辦學(xué)等財(cái)務(wù)的核算，完整反映高校的財(cái)務(wù)信息。

四、結(jié)語

伴隨著高校深化改革，在高校財(cái)務(wù)體制轉(zhuǎn)型的背景下，高校應(yīng)該從大局出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)、技術(shù)上創(chuàng)新、隊(duì)伍上優(yōu)化、績效上引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向、以制度為優(yōu)先，加快內(nèi)控體系建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度，從而提升高校會(huì)計(jì)核算水平，助推高校財(cái)務(wù)的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）