堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)基本公共服務均等化

陳斐

從新發(fā)展理念的角度出發(fā)，來實現(xiàn)基本公共服務均等化，體現(xiàn)出高質(zhì)量、高效率的發(fā)展節(jié)奏和公平、公正可持續(xù)的發(fā)展的新業(yè)態(tài)。目前湖南城鄉(xiāng)基本公共服務均等化存在諸多的問題，其中突出的是供給不足、供給質(zhì)量不平衡、供給面積及服務能力不平衡、不匹配等問題。因此，需要通過新發(fā)展理念來進行創(chuàng)新，使基本公共服務的均等化與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，有效的調(diào)動資源的配對和各服務體之間的協(xié)調(diào)，從而從根本上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的差距，提高整個湖南公共服務均等化水平，需要從幾個方面抓手，以綠色為方向，以開放為手段，積極引進社會資本參與基本公共服務體的打造和供給，實現(xiàn)以共享為目標的基本公共服務全省覆蓋、全網(wǎng)覆蓋，推動基本公共服務由“基本保障生活導向”向“生態(tài)綠色宜居”型的發(fā)展。

基本公共服務均等化是在2019年8月的中央財經(jīng)委第五次會議提出，從確保民生底線的角度出發(fā)，扎實的推進基本公共服務均等化，從而實現(xiàn)公共服務體系的在滿足城鄉(xiāng)不同群體中達到發(fā)展的平衡。從我國基本公共服的內(nèi)容來看，包括國民教育、指導就業(yè)以及社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務，在城市里特別突出的還有住房保障，隨著近幾年文化體育水平的提高，文體的服務也成為重要的內(nèi)容，最后要回到環(huán)境保護，這些基本上包含了公共服務的主要內(nèi)容;只有基本公共服服務均等化才能滿足所有公民的所需。所以需要有效的建立健全符合我省基本情況的，特別是要做到結(jié)構(gòu)合理、配置均衡、可持續(xù)發(fā)展這幾點。提高共建共享能力，為全面建設(shè)小康社會取得決定性勝利提供堅實的民生保障。

一、基本公共服務均等化的概念和內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，全體公民不論其民族、性別、收入水平及身份地位高低。都能公平公正的獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本公共服務。從生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等領(lǐng)域。其中，教育、就業(yè)服務、醫(yī)療保險、社會保障、住房保障等領(lǐng)域與人民生活息息相關(guān)，是廣大城鄉(xiāng)居民關(guān)心的公共服務。那么對于基本公共服務均等化來說，是指我們要堅持“盡力而為、量力而行”的原則;特別是要做到在處理不同社會團體的情況下，有針性的去實現(xiàn)均衡和平均化，目前對于很多學者來說，均衡不是一個完全的平均，它應該是一個分層次、分階段、動態(tài)的過程，所以認為機會均等才是當前最為重要的內(nèi)涵，同時利用現(xiàn)代信息化資源共享為中心，展開資源調(diào)控和重點輸出，根據(jù)不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)情況、人口素養(yǎng)，埋合理差異化大數(shù)據(jù)分析為前提，確保全體居民享受到一定標準的較高服務水平的公共服務。

二、基本公共服務非均等化的誘因及問題

（一）城鄉(xiāng)多元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的根本原因

建國初期，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別落后，人民公社民生活困難，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。那個時期我國采用以農(nóng)資換工業(yè)的方式，這是當時歷史條件下實現(xiàn)國家富強和軍隊強盛的必然選擇。在這一時期，通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的流通體系和“人民公社”集體經(jīng)濟的組織體系來進行。對于當時的社會來說城市在基本公共服務上均優(yōu)于鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村更多的是為勞動力的輸出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持城市發(fā)展，所以從那個時候開始城鄉(xiāng)就存在著“二元結(jié)構(gòu)”，而隨著改革開發(fā)的不斷的加深，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)被打破，取而代之的是“多元結(jié)構(gòu)”，主要表現(xiàn)為城市-城郊-新農(nóng)村，表現(xiàn)出了不同的文化訴求，隨著城鄉(xiāng)的開放步伐不斷的加快，同樣公共服務不均等的情況突顯出來了，這種二元體制逐漸被消解和弱化，城鄉(xiāng)一體化日益明顯，其影響仍在一定程度上存在。與城市相比，新農(nóng)村居民不僅享受到改革的紅利，而且為改革提供資源付出了相對較高的代價。黨的十八屆五中全會提出了共同發(fā)展的理念。每位中國公民都應該享受改革的成果，過上有尊嚴的生活。這是新發(fā)展理念的立足點，也是“以人民為本”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本要求。在這一目標價值觀的指導下，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以滿足當?shù)厝嗣窀哔|(zhì)量的生活、工作成為了當務之急。

（二）財政體制是城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的直接原因

上世紀90年代初，中央政府入不敷出。為了恢復中央財政的地位和尊嚴，1994年實行了分稅制。其結(jié)果是，一方面，中央政府可以在經(jīng)濟權(quán)力和利益分配中發(fā)揮主動權(quán)，另一方面，地方財政承擔支出主體責任。如果中央政府征收一個省的部分稅權(quán)，地方政府也會征收。地市財政收入來源于省，縣、鄉(xiāng)財政收入來源于地市，造成省級以下地方政府財權(quán)不足，并且在有限的“財權(quán)”中還要讓利給大部分給民生和公共事務。分稅制改革雖然有利于通過中央財政收入的“轉(zhuǎn)移支付”方式實現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)的全面協(xié)調(diào)，但也給地方財政帶來了長期而深遠的問題。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，基本公共服務均等化難以實現(xiàn)。

三、湖南省城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的現(xiàn)實困境

（一）提高供給量

2019年，湖南城鄉(xiāng)基本公共服務供給總量不足居全國第二十多位。根據(jù)湖南海省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2019年，湖南在教育、文化教育與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與公共安全等公共服務方面共支出136523億元。按總支出排名，全國21位;總供給不足導致經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡。在我國現(xiàn)行財政體制下，供給方式自上而下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算地位處于底層，缺乏財政自主權(quán)，直接導致農(nóng)村基本公共服務總量低于城市。保障老百姓基本生活的公共服務支出，省與市縣之間如何劃清責任？在2019年，湖南省委審議通過了《基本公共服務領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》規(guī)范支出責任分檔分擔辦法，適度加強省級支出責任。

（二）加快城鄉(xiāng)基本公共服務體系的打造

城鄉(xiāng)基本公共服務供給質(zhì)量失衡政府在基本公共服務領(lǐng)域的投入與財政支出和經(jīng)濟總量的快速增長不相適應，現(xiàn)在是醫(yī)療難、文化、體育服務少，比如在農(nóng)村很難有閱讀的機會。與城市相比，農(nóng)村教育長期投入嚴重不足，城鄉(xiāng)教育資源分配差距較大?！巴藢W”后，農(nóng)村兒童上學距離遠、上學難等問題凸顯，農(nóng)村學生輟學率反彈。農(nóng)村寄宿制學校軟硬件條件普遍較差，學生情緒、安全、心理問題突出。以“效率”和“提高教 育質(zhì)量”為目標，“退學”工作還沒有達到初衷，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量，成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一大短板。目前的農(nóng)村養(yǎng)保險對于農(nóng)民的保障力度可以說很微弱，無法幫助真正困難的農(nóng)民擺脫困境。許多農(nóng)村居民年老后不能在城里工作，基本上沒有收入。單一的、低額度的養(yǎng)老金補貼已不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

（三）必須創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化配置基本公共服務資源

目前，在湖南省城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間在教育、文化、醫(yī)療等方面的不平等現(xiàn)象依然嚴重，如農(nóng)村學校弱、城鎮(zhèn)學校擠的現(xiàn)象非常突出。是湖南省城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的最大問題和阻力點。政府應更多引入靈活的市場機制以及具有市場化的高效管理手段，來提高資源配置過程中效率和效益的最大化。其次，要利用好信息化時代的技術(shù)上的突破來推進資源配置“智慧創(chuàng)新”，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+基本公共服務”聯(lián)合打造的深度融合體。政府通過建立數(shù)據(jù)資源交換平臺、大數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)資源分配，比如通過大數(shù)據(jù)來調(diào)配生源和師資，在南方一些城市已經(jīng)開始實行，具有較強的借鑒作用，同時滿足信息共享，達到和滿足增強資源配置的針對性、有效性和便捷性的實際需求。

（四）堅持開放、堅持綠色發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的基本公共服務

在加快美麗農(nóng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，湖南各級政府要進一步加強環(huán)境治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障：實行嚴格的環(huán)境保護制度，特別是要形成政府主導，企業(yè)參與，公眾共同維護和治理的局面，為下一步的環(huán)境治理體系的建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ);特別是隨著城鄉(xiāng)環(huán)境治理統(tǒng)一，鄉(xiāng)村成為了城市的后花園，在這樣的基礎(chǔ)上，需要更為全面的深入推進相關(guān)項目實施，比中在原有的水、氣、土污染防治行動計劃上再加上智慧工程監(jiān)控和智慧服務，把“美麗鄉(xiāng)村”計劃與優(yōu)質(zhì)生態(tài)的基本公共服務聯(lián)系起來，只有這樣才能營造“天藍、水清、地凈”的優(yōu)美環(huán)境;才能實現(xiàn)綠色發(fā)展的初衷，從這個角度來說，仍然要堅持開放，特別是城鄉(xiāng)向城市開放，再統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，達到飲水有渠，又安全又放心，垃圾處理及時，環(huán)境保護人人有責的局面，特別是要加大農(nóng)村水廁改造等工作，要加快農(nóng)村城市化設(shè)施和理念的植入，從而為全面實施山、河、林、田、湖生態(tài)保護和開放，打下扎實的基礎(chǔ)。

（五）強化供給不足的途徑建設(shè)，要加強資源合理配置

在這個過程中要要依托大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強大作用來實現(xiàn)供給不足原因的查找，同時加快基礎(chǔ)公共服務數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為社會提供給具有共享功能和全程網(wǎng)絡(luò)化服務的平臺建設(shè)。要整合公共服務系統(tǒng)不同部門、不同機構(gòu)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息，以及分散在政府、市場和社會中的公共服務供求數(shù)據(jù)和信息;平臺應包括反映各類公共服務供給狀況、各市州基本公共服務資源供給總量、供給密度水平的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學合理地部署全省基本公共服務投入和建設(shè)，取長補短、扶貧濟困，實現(xiàn)市、地、城鎮(zhèn)，特別是在一些重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是交能要塞，交通便利、四通八達，它可以起到一個輻射的作用來滿足其基本公共服務均等化平臺作用，從而使資源的配置達到合一理。同時在途徑建設(shè)上下功夫，比如可以做一些“微公共服務”比如很多微信書店就是非常不錯的方法。特別是要對相對偏遠的鄉(xiāng)村也要進行公共服務的供給，這種鄉(xiāng)村要進行針對性的供給，農(nóng)民需要什么供給什么，也可以是某種移動的定向供給。

四、結(jié)語

從新發(fā)展理念的角度來看，只有統(tǒng)籌好湖南省全省的基本公共服務資源的合理、科學配置才能 發(fā)揮財政扶持力度，從目前情況來看，湖南省仍然還是要做好城鄉(xiāng)“多元結(jié)構(gòu)”差異下的基本公共服務供給不足的情況，所以需要借助大數(shù)據(jù)分析來實現(xiàn)最好的資源供給和合理配置，實現(xiàn)湖南基本公共服務水平的提高。

（作者單位：長沙師范學院）

基金項目：湖南省基本公共服務均等化評價研究，湖南省社會科學成果評審委員會項目，項目編號：XSP20YBC235。