做好清產(chǎn)核資、強化財務(wù)管理增加農(nóng)民收入

王華

清產(chǎn)核資工作對于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。本文結(jié)合**縣開展清產(chǎn)核資工作實際，總結(jié)了在清產(chǎn)核資工作的主要方法和工作中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出了可行的解決措施。

清產(chǎn)核資是指資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或機構(gòu)）根據(jù)國家專項工作要求或經(jīng)濟(jì)組織特定經(jīng)濟(jì)行為的需要，按照規(guī)定的工作程序和政策，組織經(jīng)濟(jì)進(jìn)行賬務(wù)清理和財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定資產(chǎn)損溢，從而真實反映經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)價值和重新核定經(jīng)濟(jì)組織資本金的活動。

一、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作意義重大

（一）摸清“家底”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，改善干群關(guān)系

近幾年，群眾上訪不斷，干群矛盾深化，歸結(jié)原因主要是群眾認(rèn)為村組干部濫用職權(quán)，私吞、占用集體資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是村民幾十年勞動的結(jié)晶，關(guān)乎到廣大村民的切身利益。通過清產(chǎn)核資工作，把家底清出來，公布于眾，給村民一本明白賬，還干部一個清白身。

通過清產(chǎn)核資，把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)盤活并充分利用，提高它們的使用價值，通過折股量化分配給村民，不僅提高村民參政、議政能力，還讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，自然就改善了干群關(guān)系。

（二）清出“家底”，是推動農(nóng)村“三變”改革工作的前提要求

農(nóng)村“三變”改革即“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”其核心是通過盤活農(nóng)村三資（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民三權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)，住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)）。實施“三變”改革工作的前提要求，必須全面摸清核實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性、公益性、資源性資產(chǎn)。為下一步盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，用好非經(jīng)營性資產(chǎn)，挖掘資源性資產(chǎn)的潛力，為“三變”改革工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）摸清“家底”是強化村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的要求

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作目的是查實村集體賬內(nèi)賬外資產(chǎn)資源，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建好資產(chǎn)資源管理臺賬。為資產(chǎn)保值增值打好基礎(chǔ)。近年來，村集體經(jīng)濟(jì)組織仍存在財務(wù)管理混亂，會計核算不準(zhǔn)確，監(jiān)督不到位，造成資產(chǎn)資源賬外循環(huán)，資源資產(chǎn)效益低下等現(xiàn)象，群眾怨聲載道，上訪不斷。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，查實集體資產(chǎn)存量，價值和使用情況，確保賬實相符，賬賬相符，賬證相符。建立資產(chǎn)資源管理臺賬，對集體資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。

二、清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗總結(jié)

（一）做好試點，壓實工作，建立“一把手”問責(zé)制

為確保清產(chǎn)核資工作順利推進(jìn)，**縣專門拿出13個村做試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，全面開展工作。

為確保工作落實到位，建立層層工作“問責(zé)制”，即：縣、鄉(xiāng)、村“一把手”責(zé)任制，清查辦指導(dǎo)責(zé)任制，包村駐點及村書記監(jiān)督責(zé)任制，鄉(xiāng)、村具體業(yè)務(wù)人員工作落實責(zé)任制。讓他們有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任有壓力，不實干、不快干就會被調(diào)度，不擔(dān)責(zé)就會被問責(zé)、追責(zé)，層層責(zé)任明確，確保工作開展到位。

（二）創(chuàng)新思維，因村制宜，有效引入第三方評估

1.強化宣傳，創(chuàng)新公開形式和內(nèi)容。在清產(chǎn)核資過程中，利用條幅和村級顯示屏，廣播等手段積極做好宣傳，按照“四議兩公開”規(guī)定，在村公開欄中對清產(chǎn)核資的實施方案，清查摸底表、審核上報表等每一步工作都經(jīng)村民代表大會討論并通過，把清查通過的結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督，防止清查中錯登、漏登和重復(fù)登記。

2.深入實地，創(chuàng)新工作方式和方法。對于固定資產(chǎn)、庫存物資等進(jìn)行現(xiàn)場清查時利用帶有經(jīng)緯度定位功能的手機進(jìn)行實物拍照，實時標(biāo)注出名稱、空間位置和登記時間。對于小塊的溝塘堰壩，不規(guī)范的漁塘、地塊，采用手機中的谷歌地圖精確測量，或請專業(yè)測繪公司實地測繪。因村因地制宜，多種方法并用，摸清資產(chǎn)資源存量和位置，豐富清產(chǎn)核資的信息資料。對于權(quán)屬不清，爭議較大的集體資產(chǎn)先行登記下來，采用村民代表意愿、向上級部門請示，或聘請第三方參與界定等方法確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

3.利用己有成果，節(jié)約人力物力。我縣土地確權(quán)工作己于2016年完成，對于村和村民組己確權(quán)到村、到組、到戶的耕地資源，可以參照土地確權(quán)成果，節(jié)約實地測量和計算時間。同時充分利用2011年清產(chǎn)核資及2017年對村集體資金審計結(jié)果，清查核準(zhǔn)村集體原己登記資金、資產(chǎn)的核實工作。

4.全面跟蹤指導(dǎo)，強化監(jiān)督，確保工作完成。在清產(chǎn)核資工作中，清產(chǎn)核資辦公室人員做了具體分工，每人負(fù)責(zé)牽頭包村進(jìn)行查前、查中和查后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，時時監(jiān)督工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題，確保各村集體清產(chǎn)核資工作按程序按步驟推進(jìn)，全面清查，不留死角。同時還建立了QQ、微信群隨時跟蹤工作開展情況，采用點對點，面對面，手把手指導(dǎo)28張清查表的填寫，臺賬的建立和平臺錄入工作。

三、清產(chǎn)核資工作中存在的問題和解決辦法

（一）存在的問題

1.賬面資產(chǎn)，出現(xiàn)會計核算不準(zhǔn)確。如某村2017年底“在建工程”掛賬30多萬元，清查時發(fā)現(xiàn)是該村建設(shè)村部對外發(fā)包形成。2015年6月份村部投入使用，但雙方至今沒有辦理工程決算、審計及移交手續(xù)，承包方?jīng)]有提供入賬的發(fā)票。再如村購入辦公桌椅等辦公設(shè)備時，入賬到“管理費用”科目。特別是前幾年修建村村通工程，村級收繳群眾籌資款，會計處理：借 現(xiàn)金 貸 一事一議籌資，因收繳不齊，用村集體資金墊付，因會計處理不當(dāng)，現(xiàn)村村通工程早已結(jié)束，“一事一議籌資”賬戶仍有余額掛賬，會計核算不準(zhǔn)確造成賬實不符。

2.經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)承包手續(xù)不規(guī)范，私自招租，低價發(fā)包，侵占現(xiàn)象仍然存在。前幾年，村級大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，有的村建廠房、購機器設(shè)備，但只見投資，不見收益，現(xiàn)查證時，找不到購買協(xié)議和購買發(fā)票，甚至說不清楚經(jīng)手人和審批人是誰。村級漁塘或預(yù)留地對外發(fā)包，有的只是口頭協(xié)議，即使簽定合同，合同主要條款模棱兩可，承包期和承包金額不寫。合同簽定時間過長，沒有根據(jù)市場價格進(jìn)行調(diào)整，造成集體資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)效益低下。

3.缺少入賬憑證和產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清，不能及時入賬。如**村和**村的村部、學(xué)校，敬老院等公益性資產(chǎn)，有上級部門建造，也有上級部門和村共同出資建造。由于建造完成后沒有辦理產(chǎn)權(quán)移交和入賬單據(jù)缺失，產(chǎn)權(quán)確定不下來，賬面沒有記錄。再如計生、扶貧等上級主管部門給村配備相應(yīng)的辦公設(shè)施，如電腦、打印機、電視機等資產(chǎn)，只移交實物，沒有入賬的單據(jù)和實物價值證明，造成捐贈資產(chǎn)在村使用，卻沒有及時納入賬內(nèi)核算管理。

（二）針對問題提出解決的辦法

1.規(guī)范會計核算，做好賬務(wù)調(diào)整工作，確保賬實相符。會計核算不正確的賬務(wù)調(diào)整。清查中征對會計核算不正確或需調(diào)整的賬目，會計人員應(yīng)分析原因，找出原始入賬的憑證，作出情況說明，進(jìn)行調(diào)整或改正。如前所述“一事一議籌資”有余額村，查實后通過憑證 借 公積公益金 貸一事一議籌資調(diào)整;對往年購入固定資產(chǎn)記入“管理費用”科目的，查證原登記入賬的憑證，通過 借 固定資產(chǎn)-辦公設(shè)備? 貸 收益分配-末分配收益調(diào)整。確保賬實相符，賬證相符。盤盈盤虧的資產(chǎn)會計核算。此次清產(chǎn)核資中對于盤盈盤虧的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)，庫存物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，查明原因，落實責(zé)任，召開村民代表大會討論形成決議，報清產(chǎn)核資管理辦公室審批后重新入賬。對于盤盈的資產(chǎn)，有原始憑證按歷史成本入賬，不能取得原始憑證的資產(chǎn)，采用重置成本或聘請第三方評估確認(rèn)價值，借 固定資產(chǎn)/庫存物資等 貸 其它收入。對于金額較大的資產(chǎn)，可增加“公積公益金”科目。同時建立固定資產(chǎn)卡片登記和存貨明細(xì)賬的登記管理工作。對于盤虧的資產(chǎn)，找出原因，明確責(zé)任，需要責(zé)任人或保險公司賠償?shù)牟糠滞ㄟ^“其它應(yīng)收款”科目核算，由村集體承包的損失，通過“其它支出” 科目核算。損失金額較大，調(diào)減“公積公益金”會計科目處理。長期“呆賬”的會計核算。對確實無法收回的應(yīng)收款項，對外投資，預(yù)期不能帶來收益的資產(chǎn)，及確實無法支付的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會審核，形成處理意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資管理辦公室審批，按會計制度進(jìn)行處理。債權(quán)核銷 借其它支出，貸 應(yīng)收賬款/長期投資/內(nèi)部往來等，債務(wù)核銷 借 其它收入，貸 長期借款及應(yīng)付款/應(yīng)付賬款，投資凈損失計入“投資收益”同時調(diào)整賬薄登記，不符合條件或未形成處理意見的，暫不進(jìn)行賬務(wù)處理。“呆賬”處理遵守“謹(jǐn)慎性”原則，通過內(nèi)查外調(diào)，取得相關(guān)證明，落實責(zé)任。既不高估村級經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，也不低估負(fù)債。入賬手續(xù)不齊或產(chǎn)權(quán)不確定資產(chǎn)會計核算。對政府拔款投入、部門捐贈，稅費減免形成的資產(chǎn)，有原始憑證并辦理交接手續(xù)的，按憑證價值入賬，借 固定資產(chǎn)/無形資產(chǎn)等 貸? 公積公益金 經(jīng)村民代表大會討論通過，可轉(zhuǎn)增“資本”。 無法取得原始憑證或暫沒辦理交接手續(xù)，通過資產(chǎn)估價或采用“名義價值”暫時入賬，對暫時入賬的資產(chǎn)不計提折舊和攤銷，待取得憑證后調(diào)整賬目，計提折舊和攤銷，確保賬實相符。

2.建章立制，推行契約化管理，加強財務(wù)監(jiān)督與管理工作。通過這次清產(chǎn)核資工作，使我們徹底摸清了村級經(jīng)濟(jì)組織的家底，確保群眾對村集體資產(chǎn)的知情權(quán)和擁有權(quán)。針對此次清查發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，逐步規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源的管理，盡快形成村級財務(wù)管理制度。

對于村集體預(yù)留地，灘涂、溝塘等資源性資產(chǎn)，在承包承租時，引入契約化管理制度，加強合同管理。對大型項目工程，嚴(yán)格按照施工前招標(biāo)，施工中核算、施工后審計驗收的程序陽光操作，并建立專人監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督管理制度。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是堅持集體所在制為基礎(chǔ)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益為核心，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。在清出“家底”的基礎(chǔ)上，把資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給村級組織中符合股民身份的成員。真正做好資金變股金，資源變資產(chǎn)，村民變股民的“三變”改革工作，讓股民共同參與、管理、監(jiān)督、分配集體資產(chǎn)帶來的利益。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，全面實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）