廣西公路路政執(zhí)法改革現(xiàn)狀及存在問題思考

岑燕

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通運輸行政執(zhí)法體制迫在眉睫。當(dāng)前交通運輸部以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，全面深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。本文以廣西公路路政執(zhí)法改革為例，全面分析了廣西公路路政執(zhí)法改革中存在的問題和對策，旨在從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧發(fā)展，促進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公路路政;執(zhí)法改革;存在問題;有效對策

一、國家公路執(zhí)法改革的背景

公路路政執(zhí)法是指根據(jù)《公路法》和其他有關(guān)公路路政的法律法規(guī)，由國家交通管理部門或公路路政部門對公路進(jìn)行行政管理?？偨Y(jié)公路路政執(zhí)法實踐不難發(fā)現(xiàn)，交通運輸執(zhí)法存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題，為理順職能配置，減少執(zhí)法層級，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，交通運輸部緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，整合組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，為服務(wù)決勝全面建成小康社會、建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力的制度保障。

二、全國交通綜合執(zhí)法改革推進(jìn)情況

交通運輸部認(rèn)真貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，按照中辦、國辦《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各省級交通運輸主管部門在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革工作。截至2020年5月10日，省級層面，有21個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已（獲批）組建省級執(zhí)法隊伍或由省級交通運輸主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)，其余10個?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已報審待批。市、縣兩級執(zhí)法隊伍組建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已有268個地級行政區(qū)劃單位印發(fā)改革方案，其中187個機(jī)構(gòu)已掛牌。掛牌機(jī)構(gòu)中127個人員已到位;已有1087個縣級行政區(qū)劃單位印發(fā)改革方案，其中840個機(jī)構(gòu)已掛牌，掛牌機(jī)構(gòu)中510個人員已到位。

廣西壯族自治區(qū)除高速公路、高等級航道等執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入自治區(qū)本級綜合行政執(zhí)法改革外，其他由自治區(qū)交通運輸廳垂直管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行屬地管理，納入各市、縣綜合行政執(zhí)法改革。2019年，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳大力推進(jìn)普通國省干線路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬地管理改革，當(dāng)年12月完成全部路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)屬地管理工作，共劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)112個，轉(zhuǎn)隸在職在編人員1119名、退休人員362名。將全區(qū)79名異地交流任職的路政執(zhí)法人員調(diào)回其家庭居住地工作，解決他們后顧之憂。妥善解決402名編外人員的勞動合同解聘工作。人事檔案、財務(wù)、國有資產(chǎn)等移交工作正在有序推進(jìn)。

但是，由于前期工作未進(jìn)行充分調(diào)研論證，在改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些問題。

三、廣西公路路政執(zhí)法改革中存在問題及對策

（一）未建立協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。改革后，公路部門路政管理職能大部分劃轉(zhuǎn)地方，單位職能弱化，市級公路發(fā)展中心在法制監(jiān)督科增掛“路產(chǎn)事務(wù)科”，縣級公路養(yǎng)護(hù)中心增設(shè)“路產(chǎn)事務(wù)科”，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對所轄國省干線公路建立路產(chǎn)檔案;協(xié)調(diào)交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和保護(hù)，對違章利用、侵占、污染、損壞和破壞路產(chǎn)等行為進(jìn)行追責(zé)追償，協(xié)助上級做好涉路許可等事務(wù)性工作。但是，由于公路部門與屬地交通綜合執(zhí)法部門未建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在交通事故中造成公路構(gòu)造物損壞的賠償和在日常巡查中發(fā)現(xiàn)涉及到路產(chǎn)路權(quán)被損壞的現(xiàn)象未能有效制止和進(jìn)行索賠，導(dǎo)致公路路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保障。建議進(jìn)一步提高公路與交通執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作水平，形成強(qiáng)大合力，共同治理路政管理難點熱點問題。

（二）工資福利待遇下降，配套政策滯后。由于原機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)后，新成立的機(jī)構(gòu)尚未組建，部分路政執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后一直沒有辦理入編和社保轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)隸的路政執(zhí)法人員在劃轉(zhuǎn)前均按自治區(qū)人社部門核定的區(qū)直事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，劃轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)隸人員的工資按屬地標(biāo)準(zhǔn)核定，大部分地方較區(qū)直標(biāo)準(zhǔn)有所減少，職工有較大思想波動。人力資源和社會保障部門對自治區(qū)直屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)地方后，退休人員基本養(yǎng)老保險待遇如果確定的問題尚未出臺配套政策，單位因擔(dān)心待遇下降未辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出，導(dǎo)致退休人員轉(zhuǎn)隸地方后，仍在自治區(qū)社保中心領(lǐng)取待遇，有的地方養(yǎng)老金與退休其他待遇掛鉤審核，導(dǎo)致退休人員無法在當(dāng)?shù)丶皶r享受退休生活補(bǔ)助等相關(guān)待遇。建議借鑒其他系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)屬地管理的經(jīng)驗，爭取設(shè)置三年過渡期內(nèi)工資福利待遇不變的政策;退休人員基本養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”，對劃轉(zhuǎn)前退休人員維持原基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變，劃轉(zhuǎn)屬地后退休人員按屬地政策核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）涉農(nóng)市轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定與實際要求不符。按照中央指導(dǎo)意見，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只保留一個執(zhí)法層級，市級設(shè)置執(zhí)法隊伍的區(qū)級不再設(shè)置。由于我區(qū)一些地方的市轄區(qū)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，大部分是縣改區(qū)，農(nóng)村公路占比大。根據(jù)國家和自治區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，農(nóng)村公路事權(quán)為縣（區(qū)）政府。涉農(nóng)較多的市轄區(qū)隊伍不能單獨設(shè)置存在權(quán)責(zé)不一的問題，在后期人員劃轉(zhuǎn)和隊伍管理上也存在諸多問題。如何監(jiān)督指導(dǎo)該市落實交通運輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，如何調(diào)用該市綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量等問題目前未明確。建議自治區(qū)黨委編辦及時予以明確。

四、下步工作建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要密切關(guān)注和掌握轉(zhuǎn)隸人員的思想動態(tài)，主動關(guān)心執(zhí)法人員工作生活上的困惑和困難。要注重引導(dǎo)涉改人員思想同心、目標(biāo)同向、行動同力、節(jié)奏同步，確保改革過程中執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍不散、思想不亂、干勁不減、工作不斷，加大工作調(diào)度力度，對改革任務(wù)重、情況復(fù)雜、進(jìn)度滯后的市實行重點督導(dǎo)，對改革中遇到的重大問題及時向自治區(qū)黨委編辦報告盡快形成和提升交通運輸綜合行政執(zhí)法的新合力。針對交通運輸綜合行政執(zhí)法改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大等特點，成立交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，確保改革工作有序開展。通過召開會議、調(diào)研等形式，全方位、多層級進(jìn)行改革宣傳發(fā)動和部署，把廣大干部職工的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策部署上來，切實增強(qiáng)改革的信心和決心。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。對在轉(zhuǎn)隸中出現(xiàn)的新問題新情況，各級交通運輸部門要主動出擊，屬于系統(tǒng)內(nèi)部的問題，要采取有效措施及時加以解決。需要多部門參與協(xié)調(diào)的事項，諸如轉(zhuǎn)隸人員工資待遇核定、原機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部安置、執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置等，要主動加強(qiáng)與編辦等牽頭部門和組織、財政、人社等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的政策口徑，把改革中遇到的涉及到隊伍穩(wěn)定的問題及時解決在萌芽狀態(tài)，確保改革各項后續(xù)工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸的交接工作。各單位要認(rèn)真研究劃轉(zhuǎn)后工作職責(zé)特別是國省干線公路路政管理的落實落地工作，防止因改革中履行職責(zé)斷檔而引發(fā)重大交通事故和社會群體性突發(fā)事件。做好組織關(guān)系、人事檔案、固定資產(chǎn)等交接工作，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

結(jié) 論

總體而言，普通國省干線路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革是國家交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的需要，對改革過程中存在的問題進(jìn)行研究將有助于更好地總結(jié)經(jīng)驗，推動改革配套政策盡快出臺，為各地開展交通運輸綜合行政執(zhí)法改革厘清機(jī)構(gòu)職責(zé)、完善工作機(jī)制提供參考。今后，我們?nèi)匀恍枰淖児芾砝砟?，?chuàng)新管理方式，加強(qiáng)公路路產(chǎn)事務(wù)工作，更好地適應(yīng)公路發(fā)展的客觀需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通運輸部簡報（情況與交流）（第8期）2020.05.20。