監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)在高校的實(shí)踐探索

劉玲

摘要：高校作為科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地，反腐問題不容小覷。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的 利器，其中第一種形態(tài)是關(guān)鍵。高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)有著重要意義，然而在實(shí)踐中，往往出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí) 存在偏差、工作制度措施不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足等問題。因此，高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的有效措施， 就要轉(zhuǎn)變黨員干部觀念，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”;細(xì)分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)章制度;嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提升干部能力。只有 這樣，才能將第一種形態(tài)更好地落實(shí)到位，切實(shí)營(yíng)造高校良好政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài);高校;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）13-0028-03

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”①自提出以來經(jīng)過理論和實(shí) 踐的豐富發(fā)展，成為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)舉 和基本遵循?！八姆N形態(tài)”對(duì)違紀(jì)違法問題從小到大提 出了完備的處置對(duì)策，其中，落實(shí)好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。 第一種形態(tài)即經(jīng)常展開批評(píng)和自我批評(píng)，讓“咬耳扯袖、 紅臉出汗”成為常態(tài)。在日常黨內(nèi)監(jiān)督中，對(duì)黨員干部 出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早警戒、早處置，避免 小問題變成大問題，避免一個(gè)人的問題演變成群體性的 問題，避免違紀(jì)問題變成違法問題。高校應(yīng)正確理解并 充分運(yùn)用第一種形態(tài)，提升監(jiān)督工作質(zhì)效，為建設(shè)廉潔大 學(xué)提供政治保證。

一、高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的意義

（一）高校落實(shí)“四種形態(tài)”的重中之重

黨中央明確要求高校要加強(qiáng)“四種形態(tài)”的執(zhí)紀(jì)工 作，并于 2016 年出臺(tái)《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種 形態(tài)的指導(dǎo)意見》，有效保障工作實(shí)效。高校貫徹“四種 形態(tài)”，落實(shí)好第一種形態(tài)是關(guān)鍵。第一種形態(tài)與后三種 形態(tài)是層層遞進(jìn)的關(guān)系?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)的整體， 相輔相成、逐層深入，對(duì)于具體問題，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、 按照相應(yīng)形態(tài)處理，確保錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，猶如為黨員干部設(shè)立 了四道防線，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”就是第一道防線。 牢守第一道防線才能減輕后三道防線的壓力，遏制腐敗 問題在高校滋生存量，降低社會(huì)成本。

重視第一種形態(tài)的運(yùn)用，能夠保證“四種形態(tài)”在 高校的實(shí)施效果。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯 示，近兩年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 結(jié)構(gòu)變化，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助人次的占 比明顯增長(zhǎng)。治于初萌，事為小節(jié)，但關(guān)乎全局，執(zhí)紀(jì)第 一種形態(tài)有助于做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到懲處極少數(shù)、教 育大多數(shù)的目的。

（二）高校全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)為新時(shí)期高校加強(qiáng)黨建工 作提供了路徑支撐。高校采取的是多元管理體制，黨組 織隸屬關(guān)系復(fù)雜、事權(quán)分散，“風(fēng)起于青萍之末，浪成于 微瀾之間”，在高校早期的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中往往忽視日常 教育，由于缺乏及時(shí)的警醒而鑄成大錯(cuò)。運(yùn)用好第一種 形態(tài)，對(duì)黨員干部存在的工作偏差或思想作風(fēng)的苗頭性 問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，通過談話提醒將 腐敗關(guān)口前移至源頭上，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。

靈活運(yùn)用第一種形態(tài)，有助于恢復(fù)、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳 統(tǒng)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，管住全體黨員。對(duì)于積極配合、重塑 信任的黨員干部給機(jī)會(huì)、給后路，對(duì)于把批評(píng)教育當(dāng)作制 度漏洞的僥幸者堅(jiān)決從嚴(yán)處理。第一種形態(tài)的運(yùn)用既能 夠喚醒高校黨員干部的黨性，使其思想上有警醒、作風(fēng)上 有轉(zhuǎn)變，達(dá)到治病救人的目的，同時(shí)也能夠確保黨組織隊(duì) 伍的純潔性，為永葆黨的肌體健康提供保障，推動(dòng)全面從 嚴(yán)治黨在高校的貫徹落實(shí)，深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作。

二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

1. 部分同志不愿紅臉、點(diǎn)到為止。要想把第一種形 態(tài)融入到對(duì)高校黨員干部的日常管理中，就要及時(shí)“黃 牌警告”，談話“辣味十足”。然而在實(shí)踐中，部分高校領(lǐng) 導(dǎo)干部更注重業(yè)務(wù)能力而忽視思想建設(shè)，較少找黨員談 心，即使展開談心談話活動(dòng)，很多基層黨員力求“好人主 義”，存在畏難情緒，對(duì)于監(jiān)督檢查應(yīng)付了事。尤其是在 知識(shí)分子云集的高校中，黨員干部普遍自尊心強(qiáng)、自我要 求高，被批評(píng)教育過嚴(yán)會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

2. 高?；鶎狱h組織與紀(jì)委責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。黨中央要 求，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨組織負(fù)主體責(zé)任。在實(shí)際工作中，部分高?；鶎狱h組織 認(rèn)為執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作，是校紀(jì)委的事。 校紀(jì)委認(rèn)為基層黨組織開好民主生活會(huì)、針對(duì)黨員的苗 頭性問題批評(píng)教育是深化第一種形態(tài)的有效方式，因此 這是黨委管黨治黨的重要方式。責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)造成部門 職能的混亂，導(dǎo)致在執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的問題上部分高校 紀(jì)委、基層黨組織都置身事外。

（二）工作制度措施不健全

1. 沒有嚴(yán)格的制度保障，工作往往流于形式。實(shí)踐 第一種形態(tài)涉及的問題多、基數(shù)大，具有盯住面廣的特 點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)使部分黨員干 部心存僥幸，認(rèn)為只要口頭認(rèn)錯(cuò)、態(tài)度誠(chéng)懇就能將違紀(jì)問 題從輕處理，因此執(zhí)紀(jì)工作缺少宏觀把控。對(duì)于高校紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，無論是校紀(jì)委還是基層黨組織，在什么問題 上活用第一種形態(tài)、具體通過哪些途徑、要達(dá)到什么目 標(biāo)、在統(tǒng)籌推進(jìn)工作中是否有明確的責(zé)任權(quán)限、檢查考核 的標(biāo)準(zhǔn)是什么，實(shí)際工作中這些問題都尚未厘清。同時(shí)， 配套制度不健全，高?；鶎狱h組織尚未形成日常化監(jiān)督 和完善的考核機(jī)制，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭問 題的渠道，或者渠道較少，無法察覺黨員政治生活和作風(fēng) 方面的傾向性問題，致使黨員涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)行為被 追究責(zé)任時(shí)黨紀(jì)處分滯后，對(duì)于第一種形態(tài)的運(yùn)用也只 有數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，忽視質(zhì)量的考核。

2. 方式方法不規(guī)范，無法做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。踐行第一 種形態(tài)就是要加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，也就意味著不斷前 移監(jiān)督關(guān)口，靈活運(yùn)用做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 部分高校在監(jiān)執(zhí)紀(jì)手段上機(jī)械理解、簡(jiǎn)單操作，手段方法 過于單一，導(dǎo)致談話缺乏實(shí)效性。比如僅采用集體談話， 沒有“一對(duì)一”的談話，不痛不癢，沒有嚴(yán)厲的通報(bào)批評(píng); 只說現(xiàn)象，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象缺乏針對(duì)性提醒;對(duì)大多數(shù)問 題往往只采用談話形式而忽視通報(bào)批評(píng)、函詢等其他方 式，處理隨意;談話提醒后對(duì)后續(xù)整改情況缺少跟蹤，這 些不規(guī)范的行為會(huì)嚴(yán)重影響第一種形態(tài)的貫徹落實(shí)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足

1. 對(duì)第一種形態(tài)的落實(shí)不夠重視。中央紀(jì)委要求， 要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，然而在實(shí)際工作 中一些高校紀(jì)委干部仍然存在“違紀(jì)是小節(jié)，違法才是 大事”的舊思維，認(rèn)為傾向性的問題不需要大動(dòng)干戈，“咬 耳扯袖”做不出政績(jī)，容易忽視第一種形態(tài)，談話談心往 往落實(shí)不到位。這種抓大放小的行為，放任小問題變成 大問題，直接跳過第一種形態(tài)上升為嚴(yán)重違紀(jì)的處理，沒 有在源頭上保護(hù)好“森林”。在部分高校，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 第一種形態(tài)流于口號(hào)往往是因?yàn)辄h員干部對(duì)廉政建設(shè)理 論的把握不足。高校主要承擔(dān)著教學(xué)、科研任務(wù)，部分黨 員干部對(duì)于廉政建設(shè)理論包括“四種形態(tài)”的理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，也就難以將其中的要求貫穿到工作中。

2. 綜合素質(zhì)跟不上。第一種形態(tài)在高校的應(yīng)用給紀(jì) 檢監(jiān)察工作帶來新挑戰(zhàn)，涉及的事務(wù)龐雜，工作量無形中 增大，同時(shí)，“紅臉出汗”的談話與紀(jì)審談話有很大不同， 日常性談話、約談、提醒性談話、誡勉談話等談話形式多 元。如何分辨惡意流言和違紀(jì)苗頭，如何在沒有掌握確 鑿證據(jù)的情況下就微末小事展開政治談話工作，如何在 信息量不足的情況下研判未來影響，這些都對(duì)高校紀(jì)檢 干部有了更高的要求。除了具有扎實(shí)的理論儲(chǔ)備，還要 有政策把握能力、高超的談話技巧、強(qiáng)大的心理素質(zhì)等綜 合能力。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變黨員干部觀念，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”②

1. 改變對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將 展開談話情況納入廉政建設(shè)考核范圍中。一方面，要加 大談話力度，避免紀(jì)檢干部形成“查大案、辦要案”的思 維。針對(duì)有群眾反映、經(jīng)核查后屬于違紀(jì)行為的，校黨委、 紀(jì)委要及時(shí)與責(zé)任人談心談話，并形成談話報(bào)告?zhèn)浒?，?入干部的廉政檔案。嚴(yán)懲腐敗并不一定表現(xiàn)在對(duì)校園事 務(wù)高頻的審查調(diào)查中，通過密切的日常監(jiān)督、談話談心給 步入歧途前的黨員“當(dāng)頭棒喝”，使其“懸崖勒馬”更能 夠嚴(yán)打校園腐敗。

另一方面，將談話、整改情況納入黨員干部評(píng)優(yōu)評(píng)先 體系、提拔任用體系。高校黨委、紀(jì)檢部門要經(jīng)常找黨員 干部談心，把思想政治工作做細(xì)，比如黨委書記要定期與 班子成員開展談心活動(dòng);校黨委書記要定期與下屬單位、 二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人談話交心。要破除“老好人”思維，將 踐行第一種形態(tài)落到實(shí)處，多關(guān)注談話實(shí)效，營(yíng)造求真務(wù) 實(shí)的黨內(nèi)氛圍。在監(jiān)督批評(píng)時(shí)，不怕傷和氣、敢于硬碰硬， 才能防患于未然，才能維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性。

2. 高校黨委與紀(jì)委要形成合力，在“防”字上共發(fā)力、 同頻振。一方面，高校黨委與各級(jí)黨組織要強(qiáng)化主責(zé)意 識(shí)。踐行第一種形態(tài)要求抓早抓小，具體工作包容萬象， 在院系眾多的高校，基層黨組織相較于校紀(jì)委更容易展 開對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，通過談話談心、日常考察、信 訪反映等方式了解黨員狀態(tài)，快速處置傾向性問題。校 黨委要把踐行第一種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的 重要方式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)學(xué)校各部門 層層落實(shí)，綜合運(yùn)用黨內(nèi)民主評(píng)議等方式積極協(xié)調(diào)，旗幟 鮮明地支持紀(jì)委的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要將踐行第一種 形態(tài)作為落實(shí)一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容，密切關(guān)注所管轄黨 員的健康成長(zhǎng)。

另一方面，校紀(jì)委要把踐行第一種形態(tài)作為檢驗(yàn)工 作的標(biāo)準(zhǔn)。校紀(jì)委可以卸下大包大攬的包袱，把握政治 形勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）。要突出主業(yè)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，敦促二級(jí)學(xué)院的風(fēng)險(xiǎn)防控 工作，紀(jì)檢干部要敢于擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前保持定力， 切實(shí)履行監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。校紀(jì)委要深入了解高校下屬單 位的政治生態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)向有管理權(quán)限的基層黨組 織反饋有關(guān)信息，聚焦“六大紀(jì)律”③嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)， 與校各級(jí)黨組織形成齊抓共管的良好局面。

（二）細(xì)分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)章制度

1. 解決“不想用”的問題。將第一種形態(tài)進(jìn)行責(zé)權(quán) 細(xì)分，構(gòu)建主題明確、邊界清晰的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確 高校基層黨組織與校紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的主 體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化實(shí)施主體、適用對(duì)象、運(yùn)用方式、 運(yùn)用情形、報(bào)批程序等相關(guān)工作內(nèi)容，根據(jù)情形、視問題 的嚴(yán)重程度明晰所對(duì)應(yīng)的工作形式，包括談話提醒、批評(píng) 教育、責(zé)令整改、全校通報(bào)、誡勉、函詢等，明確職責(zé)范圍 內(nèi)履職不力的處置規(guī)定，使高校黨委、紀(jì)委在踐行工作中 有章可循、有責(zé)可究。

2. 解決“不會(huì)用”的問題。建議結(jié)合學(xué)校典型案例、 積極出臺(tái)高校實(shí)踐第一種形態(tài)的具體實(shí)施辦法，為高校 紀(jì)委和各級(jí)黨組織提供制度化、規(guī)范化的操作遵循，以制 度化推動(dòng)常態(tài)化。一方面，要完善第一種形態(tài)應(yīng)用過程 中的規(guī)范處置形式，把控紀(jì)檢干部談話措施程序，細(xì)化操 作流程，對(duì)于使用不同方式的標(biāo)準(zhǔn)界定、適用范圍作出詳 盡闡述，避免出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)中“小事化了”的情況，防止高校 踐行第一種形態(tài)流于形式。

另一方面，堵住可能出現(xiàn)的制度機(jī)制漏洞。健全談 話談心、民主生活會(huì)、函詢等相關(guān)制度，積極探索紀(jì)律教 育常態(tài)化的途徑，通過教育感化讓有錯(cuò)誤的同志幡然醒 悟、主動(dòng)改正;完善信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、案件審理等配套 制度，密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)制度，校 黨委、紀(jì)委要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理等措 施對(duì)違紀(jì)問題的失察行為進(jìn)行責(zé)任追究;要堅(jiān)持“一案五 報(bào)告”制度④，對(duì)于典型案例一案一剖析，組織高校黨員師 生集體學(xué)習(xí)，把紀(jì)檢工作與廉政文化教育結(jié)合起來。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提升干部能力

1. 以嚴(yán)肅黨內(nèi)生活為基點(diǎn)，規(guī)范黨內(nèi)組織生活流程。 高校黨委要將踐行第一種形態(tài)與民主生活會(huì)結(jié)合起來， 完善“三會(huì)一課”制度⑤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小問題，防止小問題 演變成為大問題，對(duì)管理的黨員干部要實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，切 實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的能力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微問題， 責(zé)成黨組織負(fù)責(zé)同志約談提醒并簽字背書。

根據(jù)校紀(jì)委提供的線索，黨組織要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì) 黨員干部講清問題，遵循定期報(bào)告、及時(shí)反饋的工作機(jī) 制，嚴(yán)肅談話，增強(qiáng)權(quán)威性。對(duì)于核查后存在輕微問題的 黨員干部要在民主生活會(huì)上展開批評(píng)與自我批評(píng)，并在 會(huì)后限期提出整改方案。對(duì)于組織人事、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、招生錄取、物資采購(gòu)、基建修繕、科研經(jīng) 費(fèi)等問題易發(fā)的權(quán)力運(yùn)行關(guān)口要重點(diǎn)監(jiān)督，橫到邊縱到 底，堅(jiān)決不給腐敗滋生留死角。