公立醫(yī)院紀委在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮監(jiān)督作用研究

師炎

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-049-03

摘 要 突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、群體性、不可預知性，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。公立醫(yī)院紀委要結(jié)合醫(yī)院實際情況，在積極參與事件處置的同時，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的作用，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅強的紀律保障。

關(guān)鍵詞 公立醫(yī)院 紀委 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 監(jiān)督

本文以某央企所屬公立醫(yī)院為研究樣本，探討公立醫(yī)院紀委在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮監(jiān)督作用。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮紀委監(jiān)督作用的重要意義

（一）紀委監(jiān)督是黨紀黨規(guī)賦予的職責

《中國共產(chǎn)黨章程》明確了黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，明確了紀委的重要工作任務及其監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的工作職責。《中國共產(chǎn)黨問責條例》對黨組織、黨員的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、不履行或者不正確履行職責的十一種情況明確提出應當問責?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督作了要求。《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》指出，公立醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

（二）紀委監(jiān)督為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中加強黨的領(lǐng)導提供政治保證

突發(fā)公共衛(wèi)生事件事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。公立醫(yī)院是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要力量，公立醫(yī)院黨委作為領(lǐng)導核心，肩負著主體責任，紀委作為監(jiān)督主體，必須監(jiān)督和督促黨委積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升應對突發(fā)情況的良好效果，體現(xiàn)出紀委監(jiān)督的政治性。

（三）紀委監(jiān)督為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作提供紀律保證

公立醫(yī)院紀委要堅持黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，推動醫(yī)院黨委和行政嚴格落實主體責任，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，推動責任落實，推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，督促各級黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部切實增強政治責任感，做實做細日常監(jiān)督。

二、公立醫(yī)院紀委在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的監(jiān)督內(nèi)容

（一）督促黨委提高政治站位，落實政治紀律

紀委要深刻認識做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性和緊迫性，積極主動履行監(jiān)督職責，督促監(jiān)督醫(yī)院黨委貫徹落實上級關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策部署，推動黨委嚴格落實主體責任，加強統(tǒng)一領(lǐng)導、高效開展工作、切實靠前指揮、落實防控措施，把群眾生命安全和身體健康放在第一位，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為當前最重要的工作來抓。

（二）協(xié)助推動責任落實，監(jiān)督?jīng)Q策部署落地

落實紀檢機構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，堅持應急處置工作推進到哪里，監(jiān)督保障就要跟進到哪里。推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。在全力參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時，督促黨委、行政各部門落實工作措施，推動應急處置各責任主體以及和職能部門切實履行監(jiān)管職責。落實全員全覆蓋監(jiān)督，加強對黨員干部履職盡責、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督。

（三）嚴格執(zhí)紀問責，從嚴查處違紀違規(guī)問題

重點抓好四個方面問題執(zhí)紀問責。

一是政治紀律執(zhí)行方面。在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、上級決策部署上，是否存在敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違，或打折扣、慢半拍等問題。

二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任落實方面。針對各級黨組織主體責任和主要負責人第一責任人責任落實情況，看是否在貫徹落實決策部署方面存在不重視、不落實，甚至有令不行、有禁不止等問題。針對重點單位（部門）、關(guān)鍵崗位黨員干部履職盡責情況，看是否在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在失職瀆職、不擔當、不作為、亂作為、慢作為，推諉扯皮、消極應付等形式主義官僚主義問題。

三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件紀律方面。針對應急處置各項制度制定、執(zhí)行情況，看是否存在制度建立不完善，制度執(zhí)行不到位和弄虛作假的問題。在對廉潔從業(yè)和遵紀守法問題上，看是否存在貪污、挪用、截留、擠占應急處置資金和物資等問題。

四是在輿情管理和信息發(fā)布方面。針對輿情處置和應急信息發(fā)布工作要求，看是否嚴格執(zhí)行信息報告制度，存在虛報、瞞報、漏報、遲報、亂報及制造傳播、散布謠言和“小道”消息。在抗疫人員待遇落實方面，看是否存在把關(guān)不嚴，虛報瞞報、套取資金問題。

三、某公立醫(yī)院紀委在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的監(jiān)督

某央企所屬醫(yī)院是一所二級甲等綜合醫(yī)院，其燒傷科是所在地重點?？疲嗄陙硎罩纬膳?、重度燒傷病人多，積累了一定的應急處置經(jīng)驗。針對突發(fā)傳染病疫情類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)院所屬四個院區(qū)將面臨同時開展應急處置的特殊情形，日常管理難度大。醫(yī)院紀委結(jié)合醫(yī)院自身實際情況，發(fā)揮紀委委員、紀檢部門工作人員、基層黨支部紀檢委員作用，克服特殊時期的人手不足、各類信息流程不夠完善等困難，積極推進事前、事中監(jiān)督，做好事后閉環(huán)。重點開展以下監(jiān)督工作。

（一）督促監(jiān)督遵守政治紀律，層層壓實處置責任

醫(yī)院紀委督促黨委及時召開專題會議，深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動，傳達國家和省市有關(guān)工作部署，傳達學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關(guān)法律法規(guī)，強化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想認識。督促黨委擔當起主體責任，黨委書記是第一責任人，領(lǐng)導班子成員擔負一崗雙責，黨的工作部門和各個部門各司其職，相互配合，相互監(jiān)督。督促修訂印發(fā)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作預案》，對啟動醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作及時作出安排。

（二）監(jiān)督黨委決策執(zhí)行，推動應急處置落實

收集整理，組織學習應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)法律法規(guī)，醫(yī)院規(guī)章制度，為應急處置工作提供紀律保障，做到監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善改進。紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助黨委監(jiān)督各部門落實黨委決策部署。紀委、紀檢部門通過參加黨委會、院長辦公會、突發(fā)公共衛(wèi)生事件專題會、參與制定和完善應急預案、聽取有關(guān)情況匯報、參與相關(guān)事項決策等方式，對應急處置工作中涉及“三重一大”集體決策事項、人員調(diào)配、物資分配、設備采購、大額資金使用等提出工作意見和建議。監(jiān)督醫(yī)療救治工作整體協(xié)調(diào)，做好常規(guī)診療病患的救治。督促相關(guān)部門及時準確報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，加強與政府有關(guān)部門密切溝通，保證醫(yī)療統(tǒng)計信息準確、更新及時，防止出現(xiàn)信息錯漏引發(fā)社會恐慌。

（三）監(jiān)督黨支部組織生活，加強特殊時期黨員教育管理

突發(fā)事件應急周期長，面臨的事態(tài)發(fā)展形勢具有不確定性，要講特殊時期組織生活納入監(jiān)督范圍，對應急處置期間各黨支部、臨時黨支部日常支部管理、黨員教育管理、主題黨日、三會一課執(zhí)行情況進行監(jiān)督。督促各黨支部利用學習強國開展黨員線上學習。推進十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會精神學習貫徹落實。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵時期，督促各黨支部及時與職工交心談心，幫助職工提振士氣。對向上推薦評先表彰推薦人選的遵紀守法情況進行監(jiān)督。對應急處置期間火線入黨工作進行監(jiān)督。

（四）監(jiān)督院感防控工作，確保制度執(zhí)行到位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的現(xiàn)場處置人員復雜，尤其是傳染病防治方面，涉及到不同醫(yī)療專業(yè)、不同醫(yī)療崗位，要緊盯應急處置中的院感工作要求，防范院感風險。督促醫(yī)院感染管理部門制定院感工作專項制度，組織全員學習應急處置方案，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，督促做好院感和防護工作，防范醫(yī)護人員、就診患者發(fā)生感染事件。對院感部門執(zhí)行工作人員體溫監(jiān)測落實情況做專項監(jiān)督，監(jiān)督全院各院區(qū)工作人員上、下班體溫監(jiān)測和登記工作。對工作人員防護用品使用落實情況進行監(jiān)專項監(jiān)督，針對不同崗位、不同場所評估院感風險，配備相應級別的防護用品并正確使用，工作期間保持安全距離，對各院區(qū)加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對建立健全各診療場所、醫(yī)廢暫存地、外圍相關(guān)工作場所等室內(nèi)外的消殺管理制度和工作規(guī)范做提醒督促。對院感部門加強保潔服務人員院內(nèi)感染知識培訓、日常院內(nèi)消殺頻次、消殺質(zhì)量進行監(jiān)督。對用釘釘軟件組織開展院感知識培訓執(zhí)行和職工學習情況進行監(jiān)督。監(jiān)督預檢分診發(fā)熱門診和收治疑似病例病區(qū)通道改造，確保滿足“三區(qū)兩通道”院感防控工作要求。

（五）監(jiān)督醫(yī)療業(yè)務臨時調(diào)整，保障常規(guī)診療

突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，醫(yī)院在組織第一梯隊參與應急處置的同時，還要組建第二梯隊，常規(guī)診療受到?jīng)_擊最大，就診病人少，常規(guī)醫(yī)療業(yè)務科室只保留維持基本運行的工作人員，業(yè)務科室實行臨時合并。監(jiān)督臨床醫(yī)療業(yè)務科室是否按照內(nèi)科系統(tǒng)、外科系統(tǒng)臨時合并。監(jiān)督的門急診基本診療開展情況。監(jiān)督各科室、病區(qū)公共區(qū)域張貼發(fā)放應急處置宣傳海報、手冊等資料發(fā)放和公眾健康教育執(zhí)行情況。督促宣傳部門通過微信群、公眾號等開展應急處置、傳染病防控知識，消除職工和就診患者恐慌心理。監(jiān)督應急處置期間的安全生產(chǎn)與消防工作執(zhí)行，防范醫(yī)用酒精、消毒用品儲存使用不當引發(fā)災害事故。

（六）監(jiān)督物資采購與各類款物管理，確保使用合規(guī)

監(jiān)督物資采供部門、接受捐贈部門，加強對保障應急處置一線急需的各類醫(yī)療重點物資，以及急需的醫(yī)用設備采購使用管理、接收捐贈款物使用管理，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件正常開展。督促物資保障、資金管理部門結(jié)合醫(yī)院實際，完善內(nèi)部管理制度，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。保證管理科學、核算規(guī)范、底數(shù)清楚、去向明了、物盡其用、賬實相符。參與各類捐贈物資的登記造冊、定期上報公布捐贈物資收支情況，協(xié)助做好各類物資采購監(jiān)督。

（七）監(jiān)督緊急人員調(diào)配，強化組織人事紀律

對醫(yī)院制定的人力資源臨時調(diào)配規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對疫情應急狀態(tài)下，人員頻繁調(diào)動期間在崗人員日?？记谇闆r進行監(jiān)督。監(jiān)督未返崗職工調(diào)查摸底情況，是否存在無正當理由不返崗等情況。是否安排專人與外出人員對接，開具工作證明協(xié)助職工返崗情況。

（八）監(jiān)督關(guān)心關(guān)愛政策落實，保障應急人員后顧無憂

督促醫(yī)務、護理、人事和有關(guān)部門，加強醫(yī)護隊伍、綜合保障隊伍的梳理、調(diào)配，處理好日常診療、突發(fā)公共衛(wèi)生事件之間關(guān)系。對關(guān)心關(guān)愛職工舉措落實情況進行監(jiān)督。加強應急期間健康管理落實情況監(jiān)督，督促健康管理科分批次為參與應急處置工作人員的上崗前、在崗中、離崗后等重點時間段健康管理。

（九）監(jiān)督意識形態(tài)管理，助力輿論宣傳

督促黨委擔當意識形態(tài)主體責任，管好醫(yī)院宣傳輿論陣地，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)，號召廣大干部職工做到不造謠、不信謠、不傳謠，對微信、微博等網(wǎng)絡媒體上的不當言論堅決不評論、不轉(zhuǎn)發(fā)、堅決保證應急處置政令暢通。督促宣傳部門深入一線，做好正面宣傳，講好感染故事，及時挖掘和發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)斗在一線的先進典型和感人事跡，以及社會各界對參加疫人員關(guān)心關(guān)愛舉措，激勵醫(yī)護人員，用身邊的人身邊的事鼓舞職工投入應急處置戰(zhàn)。

四、結(jié)語

通過對某公立醫(yī)院紀委在突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)督工作研究可以看出，在特定的應急時期，監(jiān)督工作面臨錯綜復雜情況，監(jiān)督難度大、面廣線條，需要公立醫(yī)院紀委堅決執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件紀律，建立健全監(jiān)督制度體系，促進突發(fā)公共衛(wèi)生事件質(zhì)量提升，打贏應急處置的同時，為今后更好的在突發(fā)公共衛(wèi)生事件充分履行監(jiān)督職責提供保證。