長三角G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗對中山的啟示

王子丹，袁 永

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東 廣州 510033）

0 引言

國際科技創(chuàng)新中心是集聚創(chuàng)新資源，積極開展研發(fā)活動，擁有較強的科技創(chuàng)新實力，產(chǎn)出大量科技創(chuàng)新成果且輻射范圍廣，能夠影響全球科技創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域[1-3]。2019年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，并將建設(shè)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊作為重點建設(shè)任務(wù)。2019年7月，廣東印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》和《推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018－2020年）》，進一步明確粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作。中山是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，東與深圳、香港隔海相望，北接廣州和佛山，南與珠海接壤、毗鄰澳門，西與江門相鄰。中山應(yīng)充分利用連接?xùn)|西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接廣佛、深港及珠澳等城市的多重輻射，對接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，不斷增強科技創(chuàng)新能力，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要一極。

國內(nèi)學(xué)者對如何推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進行了研究。駱建文等[4]認為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，需從加強頂層規(guī)劃、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、建設(shè)信息共享平臺、各城市協(xié)作發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育多元化資本力量5個方面著手。廖明中等[5]提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心必須聚焦制度創(chuàng)新和有效服務(wù)、注重完善全球城市功能、堅持開放創(chuàng)新理念、關(guān)注全球創(chuàng)新空間布局變化趨勢。熊鴻儒[6]認為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心要制定領(lǐng)先戰(zhàn)略，首要任務(wù)是營造環(huán)境，要在積極利用市場機制的同時發(fā)揮政府作用?？傮w來看，目前國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的研究較少關(guān)于節(jié)點城市如何共建國際科技創(chuàng)新中心。長三角G60科創(chuàng)走廊（以下簡稱G60科創(chuàng)走廊或科創(chuàng)走廊）是長三角地區(qū)重要的科技創(chuàng)新集聚帶，也是長三角一體化建設(shè)的重點內(nèi)容，杭州和嘉興是其中的重要節(jié)點城市[7]。本文研究杭州、嘉興等推進科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗做法，對中山對接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供參考借鑒。

1 中山共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)

1.1 政府大力支持科技創(chuàng)新

2019年，中山市生產(chǎn)總值為3 101.10億元，同比增長1.2%。2018年，中山市財政科技撥款41.05億元，撥款額居珠三角九市第5位，占地方財政總支出比重達9.37%，超過廣州、珠海、佛山、惠州、東莞等地，居珠三角九市第2位（見圖1）。

圖1 2018年珠三角主要地市地方財政科技投入情況

1.2 擁有以工業(yè)技術(shù)研究院為依托的創(chuàng)新平臺體系

中山市依托工業(yè)技術(shù)研究院，與高校共建中山市北京理工大學(xué)研究院、中山市武漢大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中山市武漢理工大學(xué)先進工程技術(shù)研究院、中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高校研究院[8]。截至2018年，這些研究院累計組建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺31個，其中16個主要平臺設(shè)在工業(yè)技術(shù)研究院內(nèi)，形成了以工業(yè)技術(shù)研究院為依托，以高校研究院為核心，擁有眾多公共創(chuàng)新服務(wù)平臺的創(chuàng)新平臺體系。在創(chuàng)新平臺體系的有力支撐下，已成功引進4名院士、5位“長江學(xué)者”，34個教授創(chuàng)新團隊，累計開展各類科技項目合作676項，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)135項，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品367個，申請專利644項，創(chuàng)辦和孵化企業(yè)42家，累計服務(wù)企業(yè)1 600余家，為社會創(chuàng)造新增產(chǎn)值120余億元。

1.3 集聚一批積極開展研發(fā)創(chuàng)新活動的高新技術(shù)企業(yè)

截至2018年年底，中山市共有高新技術(shù)企業(yè)2 359家，數(shù)量位居珠三角九市第5位，是其2014年總量的10倍多，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1 189家，占比達50%（見圖2）；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 025.73億元、工業(yè)增加值439.72億元，對全市工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的貢獻均超過40%；全市省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)有456家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達49%，居珠三角九市第3位；省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心累計達到325 家，比2015年增長62.77%；市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心有 847 家，比2015年增長 99.29%。累計擁有國家企業(yè)技術(shù)中心3家、省級企業(yè)技術(shù)中心102家。

圖2 中山市2013－2018年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量情況

1.4 形成了一批高價值專利

2018年，中山全市專利申請量為49 041件，同比增長16%；專利授權(quán)量為34 114件，同比增長24%；發(fā)明專利申請量為8 165件，同比增長5%；發(fā)明專利授權(quán)量為1 875件，同比增長26%；PCT專利申請量有244件，同比增長42%；有效發(fā)明專利擁有量為7 210件，同比增長32%。中山市企業(yè)獲中國外觀設(shè)計銀獎3項、中國外觀設(shè)計優(yōu)秀獎2項、中國專利優(yōu)秀獎9項；新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)8家，廣東省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4家。中山設(shè)計師范豐源作品“廣場藝術(shù)裝置椅”被評為紅點最佳設(shè)計獎。中山市積極開展專利導(dǎo)航，2018年，完成智能化印刷裝備、成像與光電子、游戲游藝3個產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報告，并就項目成果召開發(fā)布會，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供方向指引。

2 G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

2017年3月，上海、嘉興、杭州簽署《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2018年6月，金華、蘇州、湖州等六市加入G60科創(chuàng)走廊建設(shè)[9]。2019年5月，G60科創(chuàng)走廊被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分。杭州和嘉興是G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點城市。杭州在科創(chuàng)走廊建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗，不僅早在2016年就開始規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，而且是最先加入G60科創(chuàng)走廊的3個城市之一。嘉興是G60科創(chuàng)走廊從上海進入浙江的“第一站”，毗鄰杭州、蘇州等創(chuàng)新城市，2018年全市生產(chǎn)總值為4 871.98億元，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟體量與中山相似。因此，杭州和嘉興在科技創(chuàng)新發(fā)展及參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方面的經(jīng)驗，對中山共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心具有重要的借鑒意義。

2.1 建設(shè)重大標(biāo)志性創(chuàng)新平臺

近年來，嘉興和杭州集中力量建立了一批重大科技創(chuàng)新平臺。嘉興積極引進創(chuàng)新平臺，2019年1－11月，共引進各類創(chuàng)新載體35家；同時，加快推進清華長三角研究院、中科院浙江應(yīng)用技術(shù)研究院等一批重點創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷深化院地合作模式，與浙江省科技廳、清華長三角研究院簽訂合作協(xié)議，全面拓展深化合作。杭州出臺《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》（市委〔2017〕20號），計劃未來10年引進約60所大學(xué)、分校和科研院所。目前，杭州已引進了北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)長三角研究院杭州分院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院、中法航空大學(xué)、中烏航空航天研究院等。西湖大學(xué)是杭州重點支持建設(shè)的高校，近年來西湖大學(xué)緊緊圍繞理學(xué)、生命與健康等前沿技術(shù)方向，開展學(xué)科交叉融合研究，力求在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)原始創(chuàng)新方面有所突破。同時，杭州還重點打造杭州未來科技城等重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進創(chuàng)新資源集聚。

2.2 統(tǒng)籌資源推進高新區(qū)建設(shè)

杭州和嘉興注重推進高新區(qū)提質(zhì)升級。2002年，杭州統(tǒng)籌資源，調(diào)整管理體制，將高新區(qū)和濱江區(qū)兩區(qū)整合成為杭州高新區(qū)（濱江），實行“兩塊牌子、一套班子”。杭州高新區(qū)（濱江）充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，走出了一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、高新區(qū)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，常年位居全國國家級高新區(qū)綜合排名前列，成為了杭州創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，有效帶動杭州的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。截至2019年，嘉興共建有8個省級以上高新區(qū)（包括1個國家級高新區(qū)），實現(xiàn)省級以上高新園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，總數(shù)位列浙江全省第1位。2020年3月，嘉興出臺《嘉興市貫徹全省大灣區(qū)建設(shè)決策部署實施方案》，提出支持以“一區(qū)多園”模式加快國家高新區(qū)擴容提質(zhì)，推進高新區(qū)進一步整合提升優(yōu)化，提升高新區(qū)的整體創(chuàng)新活力。

2.3 積極推進區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展

嘉興抓住長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，積極融入G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，于2019年制定浙江省首個G60科創(chuàng)走廊方面的規(guī)劃《嘉興G60科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃》，明確嘉興在G60科創(chuàng)走廊中的總體定位、科創(chuàng)平臺空間布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，并出臺《嘉興市服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展的意見（試行）》，促進區(qū)域人才一體化發(fā)展；同時，擴大創(chuàng)新券的使用范圍，實現(xiàn)創(chuàng)新券上海使用嘉興兌付[10]，即嘉興企業(yè)可持嘉興的創(chuàng)新券到上海兌付使用，并對接受使用嘉興創(chuàng)新券的上海平臺載體給予創(chuàng)新券額度30%的獎補。杭州圍繞G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，提出建設(shè)“一東一西”兩大戰(zhàn)略平臺，將西面的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州城西科創(chuàng)走廊打造成為G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新源，將東面的杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為G60科創(chuàng)走廊的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，形成“城西想點子、城東產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新格局。

2.4 加大創(chuàng)新人才引進力度

杭州和嘉興積極引進創(chuàng)新人才。2019年6月，杭州發(fā)布《關(guān)于服務(wù)“六大行動”打造人才生態(tài)最優(yōu)城市的意見》，再次提高到杭州工作的創(chuàng)新人才補貼標(biāo)準(zhǔn)。嘉興率先在全球布局建設(shè)“人才飛地”，靈活引進和使用當(dāng)?shù)厝瞬?，落戶“人才飛地”的高層次人才在落戶購房、子女教育、人才公寓、醫(yī)療保障等公共服務(wù)方面同等享受嘉興市民待遇。其中，“人才飛地”重點布局在北京、上海、深圳、杭州等國內(nèi)一線城市和美國、德國、荷蘭、日本等發(fā)達國家。2019年10月，嘉善國際創(chuàng)新中心在上海正式成立，目標(biāo)是打造“孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在嘉善”“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在嘉善”“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協(xié)同創(chuàng)新模式。

2.5 創(chuàng)新政策落實舉措

嘉興不斷推進科技創(chuàng)新政策制定落實，在貫徹落實國家和省里促進創(chuàng)新相關(guān)政策基礎(chǔ)上，圍繞加快建設(shè)長三角創(chuàng)新活力新城，積極制定出臺綜合性政策和相關(guān)配套實施細則，并在政策落實上采取創(chuàng)新舉措。2018年以來，針對企業(yè)集中反映的研發(fā)項目管理難，研發(fā)費用歸集難、加計扣除核算難等共性問題，嘉興率先開發(fā)應(yīng)用企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)項目線上服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、信息互通和工作聯(lián)動，極大地提高了辦事效率。以研發(fā)費用加計扣除為例，按照傳統(tǒng)的程序，申報抵扣約需要30個工作日，使用該系統(tǒng)后只需3個工作日，且全程享受“零次跑”。該系統(tǒng)在推進科技創(chuàng)新發(fā)展方面取得了巨大成效，目前已在浙江全省推廣使用。

3 對策建議

3.1 集中力量建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺

重大科技創(chuàng)新平臺是開展創(chuàng)新活動的支撐載體，能有效促進高端創(chuàng)新資源集聚，建議中山集中力量建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，打造珠江西岸重大科技創(chuàng)新平臺集聚高地。一是加快啟動光子科學(xué)中心建設(shè)，積極爭取國家和省支持，將光子科學(xué)中心納入粵港澳大灣區(qū)大科學(xué)裝置規(guī)劃建設(shè)，努力建設(shè)成為集超高峰值功率激光大科學(xué)裝置、激光技術(shù)創(chuàng)新研究和激光技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展應(yīng)用為一體的，具有國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新中心。二是積極爭取國家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶中山，并鼓勵中山市各區(qū)政府參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)其在土地、資金、人才等方面出臺相關(guān)政策，形成以國家和省級投入為主、多元化投入相結(jié)合的設(shè)施建設(shè)和運行資金保障機制。三是加快推進中國科學(xué)院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大機器人（中山）無人裝備與人工智能研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)；推進建設(shè)粵港澳聯(lián)合實驗室，積極爭取引進澳門的國家重點實驗室科研力量到中山建設(shè)伙伴實驗室，聯(lián)合港澳開展前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究攻關(guān)。

3.2 推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

借鑒杭州、嘉興高新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，建議中山深化改革，統(tǒng)籌資源，推動高新區(qū)創(chuàng)新能級有效提升。一是推動火炬開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持火炬開發(fā)區(qū)與相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)加強合作，進一步完善提高“一區(qū)多園”的發(fā)展水平，強化其作為國家級高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。二是推動火炬開發(fā)區(qū)擴區(qū)擴容，通過行政區(qū)劃調(diào)整，將民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)在行政區(qū)劃上歸入火炬開發(fā)區(qū)，為火炬開發(fā)區(qū)提供充足的發(fā)展空間。三是支持翠亨新區(qū)上升為國家級新區(qū)，推動更多科研成果和重大創(chuàng)新項目優(yōu)先落戶翠亨新區(qū)，將翠亨新區(qū)打造成為推動珠江兩岸協(xié)同發(fā)展重大合作平臺以及支撐全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。四是推進翠亨新區(qū)與火炬開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，形成翠亨新區(qū)與火炬開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新合力，高水平建設(shè)翠亨科學(xué)城，集中規(guī)劃布局灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)國際設(shè)計港、灣區(qū)國際合作創(chuàng)新園等一批重大項目，把翠亨新區(qū)打造成為中山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主陣地。

3.3 完善新型研發(fā)機構(gòu)管理體制機制

建議中山進一步完善新型研發(fā)機構(gòu)的管理體制機制，充分調(diào)動科研人員積極性。一是實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長（所長、主任）負責(zé)制，并賦予事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)一定的國有資產(chǎn)自主處置權(quán)，在保障國有資產(chǎn)安全、完整的前提下，可自行處置一定額度的資產(chǎn)并報市財政部門備案。二是賦予新型研發(fā)機構(gòu)在人員聘用、經(jīng)費使用、運營管理等方面的充分自主權(quán)，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用，創(chuàng)新財政科技經(jīng)費管理模式。三是充分調(diào)動科研人員的積極性，允許新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運營公司，按公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)依法依規(guī)運營管理，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有股份。

3.4 探索建設(shè)“人才飛地”，加快創(chuàng)新人才集聚

人才是第一資源，建議中山加大創(chuàng)新人才引進力度，打造珠江西岸創(chuàng)新人才高地。一是調(diào)整優(yōu)化人才引進政策，聚焦中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的創(chuàng)新人才，加大人才引進補貼力度；結(jié)合省重大人才工程，及時更新中山市高層次人才認定目錄。二是創(chuàng)新引才模式，堅持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，研究借鑒嘉興建立“人才飛地”經(jīng)驗，在發(fā)達地區(qū)和國家布局建設(shè)域外孵化器；積極舉辦國際會議，吸引海外人才來中山、認識中山，進而留在中山。三是優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，探索通過企業(yè)年金制度、政府購買基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老服務(wù)補貼等方式，建立健全急需緊缺領(lǐng)域和高層次港澳人才補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保障制度；制定出臺人才用房相關(guān)支持政策，以實物配置、共有產(chǎn)權(quán)房、貨幣補貼相結(jié)合的方式，分層分類建立人才安居住房保障體系。

3.5 加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，積極融入“廣深港澳”科創(chuàng)走廊建設(shè)

中山應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰廣州、深圳、香港、澳門等創(chuàng)新資源集聚地的優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。一是主動對接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，按照“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)規(guī)劃有關(guān)創(chuàng)新平臺載體的建設(shè)要求，加快構(gòu)建“大灣區(qū)中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”格局，打造國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化基地。二是破除創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，完善教育、醫(yī)療、住房等配套設(shè)施，建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，宜居的生活環(huán)境，為承接廣州、深圳的創(chuàng)新資源外溢提供基礎(chǔ)條件。三是加強與港澳的科技創(chuàng)新合作，共建重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，市級科技計劃項目向港澳開放，參照省級財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金跨境撥付使用。