后疫情時(shí)代中國與東盟合作的前景與挑戰(zhàn)

盧光盛 王子奇

【關(guān)鍵詞】后疫情時(shí)代;中國—東盟合作;中國—東盟關(guān)系;新冠肺炎疫情

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.005

新冠肺炎疫情是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。目前疫情已波及世界上200多個(gè)國家和地區(qū)，嚴(yán)重?cái)_亂了民眾正常的生產(chǎn)生活秩序及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深刻影響著當(dāng)下和未來的世界格局與國際秩序。[1]東亞和東南亞是較早受到疫情沖擊的地區(qū)，同時(shí)也是最先開展國際合作共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)并取得一定成績的地區(qū)。中國與東盟及東盟各國在雙多邊舞臺(tái)上的抗疫合作，為維護(hù)本地區(qū)及全球公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)，也為后疫情時(shí)代中國與東盟合作的鞏固與發(fā)展奠定了新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。世界面臨百年未有之大變局，國際形勢最顯著的特點(diǎn)就是充滿不確定性，[2]后疫情時(shí)代的國際形勢將更加撲朔迷離，中國與東盟合作也將面臨更多新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)?！敝袊c東盟合作的新機(jī)遇也在共克時(shí)艱中萌生，合作前景將更為廣闊。

新冠肺炎疫情對(duì)中國—東盟關(guān)系的影響

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了中國和東盟國家的正常生產(chǎn)生活秩序，同時(shí)也給中國—東盟關(guān)系的發(fā)展帶來了一定影響。

一是疫情凸顯相互依賴敏感性，中國與東盟政治安全合作加強(qiáng)。自2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成以來，中國與東盟在經(jīng)濟(jì)上形成了較強(qiáng)的相互依賴關(guān)系。中國是第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的東南亞域外國家，也早在2003年即與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但是相較于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國與東盟國家在政治安全領(lǐng)域的合作水平還有很大的提升空間。2008年全球金融危機(jī)令中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)相互依賴敏感性凸顯，此后中國與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作關(guān)系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。新冠肺炎疫情的發(fā)生，再次表明中國與東盟國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域同樣存在著較強(qiáng)的敏感性。

在相互依賴關(guān)系中，“敏感性指的是某種政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度，即一國變化導(dǎo)致另一國家發(fā)生有代價(jià)變化的速度多快，所付出的代價(jià)多大”[3]。泰國是中國以外第一個(gè)報(bào)告新冠肺炎確診病例的國家，也是最早與中國開展抗疫合作的國家之一;東盟則是第一個(gè)與中國就疫情防控開展合作對(duì)話的地區(qū)性國際組織。2020年2月20日，中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)在老撾萬象舉行，成為國際上首個(gè)聚焦抗疫合作的多邊會(huì)議。截至6月，在“10+1”和“10+3”框架下，中國與東盟已圍繞抗疫合作舉行了3場高級(jí)別的對(duì)話，議題除疫情防控防治外，還涉及公共衛(wèi)生安全、人道主義救援、經(jīng)濟(jì)金融安全等多領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全問題。

二是疫情沖擊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，中國與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。旅游業(yè)是眾多東盟國家優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，中國與東盟國家互為重要旅游客源市場和旅游目的地。中國游客占2019年到訪東盟海外游客數(shù)的近四分之一，東盟國家則在中國主要國際客源市場前10位國家中占據(jù)二分之一。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國與東盟國家紛紛采取了較為嚴(yán)格的出入境管控措施，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。以旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的泰國為例，據(jù)泰國旅游和體育部報(bào)告顯示，2020年其旅游業(yè)預(yù)計(jì)損失不少于1.3萬億泰銖（約合人民幣2900億元），約為其2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7.7%。旅游業(yè)之外，疫情還重挫貿(mào)易、零售及其他服務(wù)業(yè)，中國與東盟間的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也受到較大的沖擊。

面對(duì)疫情沖擊，中國與東盟尤為注意維護(hù)雙方的經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定與發(fā)展。2月21日，中國與東盟國家外長聯(lián)合聲明支持受疫情影響的企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展，同時(shí)致力于減輕疫情對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，共同維護(hù)本地區(qū)人員往來及貿(mào)易投資活動(dòng)。[4] 5月29日，中國商務(wù)部部長和東盟國家經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，決心共同抗擊新冠肺炎疫情、加強(qiáng)自貿(mào)合作。在中國與東盟共同努力下，雙方經(jīng)貿(mào)合作在疫情重壓下實(shí)現(xiàn)逆勢增長，東盟于2020年第一季度首次成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

三是疫情干擾社會(huì)秩序，東盟民間對(duì)華認(rèn)知分化加大。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國政府不惜付出巨大代價(jià)采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，不僅有力地維護(hù)了中國民眾的生命安全和健康，也為全球抗疫爭取了寶貴時(shí)間。中國積極戰(zhàn)“疫”，使周邊國家得以有時(shí)間布局應(yīng)對(duì)，包括東盟國家在內(nèi)的周邊國家普遍對(duì)中國的努力與付出表示了認(rèn)可與支持，柬埔寨首相洪森更是第一時(shí)間赴華訪問以示支持。疫情席卷東南亞后，中國向東盟國家提供了大量醫(yī)療物資與技術(shù)援助，并先后向柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸等東盟多國派出醫(yī)療專家組，東盟國家政府及民間均高度評(píng)價(jià)中國的大國擔(dān)當(dāng)。

與此同時(shí)，東盟國家民間也存在著一些不和諧的聲音。東盟民間對(duì)華的認(rèn)知與態(tài)度一直存在著一定分歧，而疫情使這一分歧有所加大。在抗疫合作互幫互助中，中國—東盟命運(yùn)共同體意識(shí)顯著增強(qiáng)，但由于疫情對(duì)東盟國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重沖擊，煽動(dòng)反華、排華的勢力有所抬頭。群體性認(rèn)知偏差造成的社會(huì)刻板印象因疫情而放大，部分歷史上曾發(fā)生過排華事件的東盟國家民間極端勢力舊調(diào)重彈。

四是美國極力煽動(dòng)，部分東盟國家在南海與中國再起摩擦。出于對(duì)中國影響力上升的擔(dān)憂及轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線的需要，疫情期間美國當(dāng)局一面極力抹黑中國的抗疫成就，一面趁亂加大力度在中國周邊煽風(fēng)點(diǎn)火。4月上旬以來，美國部分研究機(jī)構(gòu)、媒體及政府官員極力渲染“中國截流引發(fā)湄公河下游多國干旱”這一謬論。4月22日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在東盟—美國關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)后發(fā)表聲明稱，對(duì)中國“在湄公河上游水壩進(jìn)行的操作”表示關(guān)注。[5]美方的動(dòng)作并未得到湄公河國家官方回應(yīng)，但是部分國家民間輿論受到了美國的蠱惑。同時(shí)，疫情之下南海風(fēng)波再起，美國借機(jī)肆意干預(yù)，妄圖挑撥中國與部分東盟國家的關(guān)系。

后疫情時(shí)代中國與東盟合作的前景

承續(xù)當(dāng)前良好的合作勢頭，后疫情時(shí)代中國與東盟在政治安全、經(jīng)貿(mào)和社會(huì)人文領(lǐng)域的合作都有著廣闊前景。

一是區(qū)域治理水平進(jìn)一步提升，中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，充分暴露了全球化時(shí)代全球治理的缺失。面對(duì)全球性危機(jī)，沒有國家可以獨(dú)善其身，世界急需一個(gè)全球性、全局性、全方位的治理框架。[6]但是疫情之后，全球化方向?qū)⒖赡茏優(yōu)椤坝邢薜娜蚧?，[7]區(qū)域一體化將有望成為全球化的主要形式，因此區(qū)域治理將成為全球治理的首要。人類命運(yùn)共同體正是百年未有之大變局下中國基于全人類訴求提出的全球治理的“中國方案”。與之相應(yīng)，區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)即是這一框架下區(qū)域治理的解決方案，伙伴關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接則是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。

2020年是第三份《落實(shí)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，某種意義上說疫情是對(duì)這一行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況的檢驗(yàn)。共同抗疫的實(shí)踐證明，中國與東盟交出了令人滿意的答卷。后疫情時(shí)代，中國與東盟之間的區(qū)域協(xié)調(diào)水平有望進(jìn)一步提升，以中國—東盟命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的區(qū)域治理體系將進(jìn)一步完善，新的地區(qū)規(guī)范的生成與地區(qū)秩序的構(gòu)建將更多地圍繞區(qū)域治理展開，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。中國與東盟的區(qū)域合作有望成為區(qū)域治理新典范，推動(dòng)全球治理體系的革新與優(yōu)化。在進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，加快落實(shí)《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提質(zhì)增速，是中國與東盟深化命運(yùn)共同體建設(shè)、早日走出疫情陰霾的不二選擇。

二是非傳統(tǒng)安全合作地位進(jìn)一步提高，衛(wèi)生合作帶動(dòng)多領(lǐng)域合作。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，“安全”概念的內(nèi)涵不斷充實(shí)、外延不斷拓展，全球與地區(qū)治理中面臨的諸多問題與挑戰(zhàn)都被囊括其中。一個(gè)問題被安全化意味著它被當(dāng)作“存在性威脅”提出， 需要采取緊急措施， 并證明這些措施固然超出政治程序正常限度但仍然不失為正當(dāng)。[8]新冠肺炎疫情擴(kuò)散的速度、廣度、烈度和持久度，都提示世人重大傳染病疫情及公共衛(wèi)生問題已經(jīng)成為對(duì)全人類、全地區(qū)的“存在性威脅”，必須將之提升到“安全”的高度予以重視。中國已將生物安全納入國家安全體系，并將公共衛(wèi)生安全包含其中。東盟與中日韓（10+3）也達(dá)成共識(shí)，將進(jìn)一步與世界衛(wèi)生組織和國際社會(huì)密切合作，共同維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。

在和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題的背景下，后疫情時(shí)代非傳統(tǒng)安全的地位進(jìn)一步提高，生物安全、公共衛(wèi)生安全合作將成為中國與東盟非傳統(tǒng)安全合作新增長點(diǎn)。相較于恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全等非傳統(tǒng)安全問題，生物安全、公共衛(wèi)生安全議題具有低政治敏感性的特點(diǎn)，合作較易開展并相對(duì)容易取得早期收獲。同時(shí)，公共衛(wèi)生合作能夠通過“議題關(guān)聯(lián)”推動(dòng)各國在其他領(lǐng)域的合作。[9]在加強(qiáng)生物安全、公共衛(wèi)生安全合作的基礎(chǔ)上，中國與東盟有望在多領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全合作上取得突破。后疫情時(shí)代，雙方應(yīng)在“利益—規(guī)范—制度”的框架下加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生合作的規(guī)范與制度建設(shè)，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上共同制定普遍認(rèn)可的合作規(guī)范，完善制度安排，深化機(jī)制建設(shè)，使集體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的能力進(jìn)一步提高。

三是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化重塑，中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)捆綁關(guān)系加深。分工鏈條過長、產(chǎn)業(yè)分工過細(xì)所帶來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的脆弱性和不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)在疫情中充分暴露。后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)分工格局面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈一定時(shí)期內(nèi)將呈現(xiàn)收縮態(tài)勢，參與全球經(jīng)濟(jì)分工較深的東亞、東南亞、歐洲和北美等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈將面臨重塑。世界各國在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的角色界限日益模糊化，同一產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游環(huán)節(jié)分布日趨集中化，[10]產(chǎn)業(yè)鏈逐步走向水平分工和垂直整合的一體化，[11]全球經(jīng)濟(jì)分工鏈條有望向區(qū)域化方向整合。具體來說，整體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的難度相對(duì)較大，細(xì)分產(chǎn)業(yè)局部產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移將成為主流;中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壁壘不斷降低，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈末端將分散在更多的新興經(jīng)濟(jì)體。

東南亞尤其是大陸東南亞國家在疫情防控中表現(xiàn)較好，在全球疫情尚未結(jié)束的情況下，東亞和東南亞地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)貿(mào)，有望率先走出困境，形成聯(lián)系更為緊密的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與地區(qū)市場。全球經(jīng)濟(jì)分工鏈條區(qū)域化可望率先在亞洲東部地區(qū)初見雛形，原定2020年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的建設(shè)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。亞洲已經(jīng)出現(xiàn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上以中國為中心聚合在一起的趨勢。[12]處于價(jià)值鏈相對(duì)高端的日、韓等國的產(chǎn)業(yè)鏈條收縮與中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求合拍，東盟國家尤其是湄公河流域各國對(duì)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力大幅提升，后疫情時(shí)代有望形成以中國為中心、覆蓋亞洲東部地區(qū)、輻射全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工鏈條。

四是公共外交、民間交流加強(qiáng)，中國與東盟合作的民心基礎(chǔ)不斷鞏固。公共外交涵蓋“政府對(duì)政府外交”以外的各種對(duì)話方式，包括雙方或多方的官方—民間或民間—民間的各種直接交流。[13]新冠肺炎疫情使中國與東盟及東盟各國官方—民間、民間—民間傳統(tǒng)交流陷入短暫半停滯狀態(tài)的同時(shí)，也激活了形式、渠道、內(nèi)容更為多樣化的交流互動(dòng)。疫情期間，中國與東盟及東盟各國通過官方和民間多渠道相互提供了大量物資援助，中國還向部分東盟國家派出了多批防疫醫(yī)療隊(duì)、專家組，同時(shí)各國民眾還通過錄制傳播祝福音、視頻等多種形式為各方抗疫加油鼓勁，進(jìn)一步增進(jìn)了民心相通。

后疫情時(shí)代，中國與東盟有望延續(xù)良好的合作勢頭，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)人文交流，拓展公共外交空間。中國可以衛(wèi)生外交為切入點(diǎn)，以打造“人類衛(wèi)生健康共同體”為號(hào)召，在推動(dòng)“健康絲綢之路”建設(shè)中承擔(dān)起大國責(zé)任，做實(shí)做大以民心相通為導(dǎo)向的中國特色公共外交，推動(dòng)中國與東盟合作走深走實(shí)。

后疫情時(shí)代中國與東盟合作面臨的挑戰(zhàn)

后疫情時(shí)代，中國與東盟合作前景廣闊、未來可期，但諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不容忽視。

一是美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭全面升級(jí)，東盟國家或重新面對(duì)“選邊站”難題。2020年1月中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議以來，兩國間的緊張關(guān)系有所緩和。然而，隨著其國內(nèi)疫情的發(fā)展，美國當(dāng)局大肆“污名化”并試圖“甩鍋”中國，在全世界渲染新“中國威脅論”。美國加緊全面升級(jí)對(duì)華戰(zhàn)略競爭，加大在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、全球秩序等方面與中國展開競爭與對(duì)抗的力度，[14]并著手布局后疫情時(shí)代的戰(zhàn)略競爭。美國白宮網(wǎng)站于5月20日發(fā)布了《美國對(duì)中國戰(zhàn)略方針》，文中大肆污蔑中國在周邊海域開展的合法軍事活動(dòng)和“一帶一路”建設(shè)，并將之列為美國面臨的“安全挑戰(zhàn)”?？梢灶A(yù)見，美國將進(jìn)一步升級(jí)地緣政治對(duì)抗，在包括東南亞在內(nèi)的中國周邊地區(qū)加緊布局。

美國希望東盟和東南亞國家成為西方價(jià)值觀的堡壘，在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)和防務(wù)等各個(gè)方面合作圍堵中國，[15]其拉攏東南亞國家對(duì)抗中國的意圖和手段將使東盟國家再次面臨“選邊站”難題，部分東盟國家或在中美之間反復(fù)搖擺。[16]

二是部分東盟國家經(jīng)濟(jì)形勢惡化，或在債務(wù)問題上與中國產(chǎn)生糾紛。東盟國家普遍屬于后發(fā)國家，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)還處于早期發(fā)展階段，對(duì)海外資本和市場具有高度依賴性。國際分工轉(zhuǎn)移和海外需求是東盟國家和企業(yè)部門投資的主要?jiǎng)恿碓矗a(chǎn)擴(kuò)大引發(fā)的持續(xù)投資使得企業(yè)部門債務(wù)增加，此時(shí)企業(yè)部門的健康發(fā)展嚴(yán)重依賴外部需求曲線和內(nèi)部供應(yīng)曲線的匹配。東盟國家的外部市場主要集中在東亞、歐洲和北美，歐美遭受新冠肺炎疫情重創(chuàng)導(dǎo)致需求不振，使得東盟國家面臨產(chǎn)能過剩的局面，進(jìn)而引發(fā)其國內(nèi)企業(yè)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。企業(yè)部門的債務(wù)危機(jī)則可能引發(fā)部分東盟國家經(jīng)濟(jì)形勢惡化，導(dǎo)致其國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。

中國是老撾、柬埔寨、泰國等東盟國家最大的投資來源國，也是東盟最重要的投資來源地之一，債權(quán)性投資在中國對(duì)東盟投資中占有相當(dāng)比重，東盟國家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)中國與東盟合作造成一定負(fù)面影響。世界銀行在“疫情下的各國”系列報(bào)告中提示了可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國可在落實(shí)二十國集團(tuán)《暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議》的基礎(chǔ)上，與債務(wù)國共同探索通過國際援助、第三方市場合作等多種方式妥善處理債務(wù)問題、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是全球新冠肺炎疫情存在反復(fù)可能，東盟國家經(jīng)濟(jì)或現(xiàn)多次暫停重啟?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，大流行瘟疫往往存在反復(fù)的情況。公元6世紀(jì)的“查士丁尼瘟疫”前后暴發(fā)5次，延續(xù)超過半個(gè)世紀(jì);1918年大流感持續(xù)超過2年，前后經(jīng)歷3波疫情。新冠肺炎疫情同樣存在反復(fù)的可能，前期防控較好的德國、日本、韓國等國在放寬限制后，均出現(xiàn)了疫情反彈的情況。世界衛(wèi)生組織于5月25日發(fā)布會(huì)上表示，全球疫情可能出現(xiàn)反復(fù)，要警惕出現(xiàn)第二波疫情。

得益于前期有效的管制，東盟國家在疫情防控上取得了令人矚目的成績。5月中旬以來，部分東盟國家逐步放松管制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步復(fù)蘇，這一點(diǎn)從衛(wèi)星返回的夜光遙感數(shù)據(jù)可以一窺。[17]數(shù)據(jù)顯示，東盟各國的夜光強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，反映其經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)。但通過與疫情新增病例數(shù)據(jù)的比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)部分國家的新增病例數(shù)與夜光強(qiáng)度具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，印尼、菲律賓和馬來西亞等國的日新增病例數(shù)與夜光強(qiáng)度同步上升。這意味著，在疫情最終解決方案出臺(tái)前，部分醫(yī)療衛(wèi)生水平較低的東盟國家可能進(jìn)入“疫情好轉(zhuǎn)—放松管制（經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇）—疫情惡化—加強(qiáng)管制（經(jīng)濟(jì)下滑）—疫情好轉(zhuǎn)”的循環(huán)，經(jīng)濟(jì)或出現(xiàn)多次暫停重啟。東盟國家面臨的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與疫情防控的雙重難題，也潛在影響著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

此外，借疫情對(duì)華“甩鍋”現(xiàn)象向東南亞蔓延，部分國家民間反華情緒抬頭。隨著美國疫情的日趨嚴(yán)重，美國政客不斷加重對(duì)中國的指責(zé)，[18]妄圖推卸責(zé)任、“甩鍋”中國，并揚(yáng)言要向中國“索賠”。美國當(dāng)局的行為遭到了包括聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的眾多國際組織和積極抗疫的國家的否定與批評(píng)。然而，“污名化中國”“甩鍋”“索賠”的行徑隨著疫情的蔓延被別有用心者加以利用，逐漸從北美擴(kuò)散至世界多地，東南亞地區(qū)也現(xiàn)苗頭。

總之，中國—東盟關(guān)系在疫情期間總體上向前發(fā)展。經(jīng)歷共同抗疫的洗禮，中國與東盟合作的步伐更為扎實(shí)、前景更為廣闊，中國—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)基礎(chǔ)更為鞏固。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，樹牢大局觀念，冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必將更好地推進(jìn)后疫情時(shí)代與東盟的交流合作。

【本文是亞洲區(qū)域合作思想庫網(wǎng)絡(luò)對(duì)外委托課題“瀾湄合作與次區(qū)域其他機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展及瀾湄合作下一步發(fā)展方向研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2019003）的階段性成果】

（第一作者系云南大學(xué)國際關(guān)系研究院院長，

云南大學(xué)周邊外交研究中心主任、教授;

第二作者單位：云南大學(xué)國際關(guān)系研究院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]美國前國務(wù)卿基辛格認(rèn)為，新冠病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序;著名外交政策學(xué)者布萊克威爾和賴特認(rèn)為，疫情是世界秩序重構(gòu)的窗口時(shí)刻;中國部分學(xué)者也有類似觀點(diǎn)。參見Henry A. Kissinger， “The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order，”April 3， 2020， https：//www.wsj.com/articles/the-coronavirus-pandemic-will-forever-alter-the-world-order-11585953005; Robert D. Blackwill， Thomas Wright， The End of World Order and American Foreign Policy， New York： Council on Foreign Relations， 2020， p.25; 《參考消息》特別報(bào)道“新冠肺炎疫情與世界變局”系列文章。

[2]王毅：《堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引譜寫中國特色大國外交新篇章》，載《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》2019年第1期，第5頁。

[3]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門洪華譯：《權(quán)力與相互依賴》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版，第12頁。

[4]《中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)聯(lián)合聲明》，外交部網(wǎng)站，2020年2月21日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1748133.shtml。

[5] Michael R. Pompeo， “The United States and ASEAN Are Partnering To Defeat COVID-19， Build Long-Term Resilience， and Support Economic Recovery，”April 22， 2020， https：//www.state.gov/the-united-states-and-asean-are-partnering-to-defeat-covid-19-build-long-term-resilience-and-support-economic-recovery/.

[6]盧光盛、王子奇：《百年變局下的瀾湄合作進(jìn)程與中國角色》，載《當(dāng)代世界》2019年第11期，第26頁。

[7]王彪、黃應(yīng)來：《新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年：“有限的全球化”或致產(chǎn)業(yè)回流》，載《南方日?qǐng)?bào)》2020年4月14日，第A06版。

[8]巴瑞·布贊、奧利·維夫、迪·懷爾德著，朱寧譯：《新安全論》，杭州：浙江人民出版社，2003年版，第32-36頁。轉(zhuǎn)引自潘亞玲：《安全化、國際合作與國際規(guī)范的動(dòng)態(tài)發(fā)展》，載《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2008年第3期，第51-52頁。

[9]晉繼勇：《全球公共衛(wèi)生治理的國際機(jī)制分析》，上海：上海人民出版社，2019年版，第231頁。

[10]羅儀馥：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與中國對(duì)越投資前景》，載《云大地區(qū)研究》2019年第2期，第69頁。

[11]黃奇帆：《對(duì)近期6大謬論觀點(diǎn)的回應(yīng)》，2020年5月7日，http：//www.cbnri.org/news/5442910.html。

[12] 布蘭特利·沃馬克、趙洋：《中國、東盟和亞洲中心的再定位》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第7期，第65-76頁。

[13]趙啟正：《由民間外交到公共外交》，載《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2009年第5期，第2頁。

[14] Charles Edel， Mira Rapp-Hooper， “The 5 Ways U.S.-China Competition Is Hardening，”May 18， 2020， https：//foreignpolicy.com/2020/05/18/united-states-competition-coronavirus-pandemic-tensions/.

[15] Nirmal Ghosh， “US keen for ASEAN to stand up to China moves amid Covid-19 pandemic，”May 17， 2020， https：//www.straitstimes.com/world/united-states/us-keen-for-asean-to-stand-up-to-china-moves.

[16]新加坡總理李顯龍于6月4日在美國《外交》雜志官網(wǎng)發(fā)文稱，“（中國以外的）其他亞洲國家不希望被迫在（中美）兩者之間作出選擇”。參見Lee Hsien Loong，“The Endangered Asian Century：America， China and the Perils of Confrontation，” June 4， 2020， https：//www.foreignaffairs.com/articles/asia/2020-06-04/lee-hsien-loong-endangered-asian-century。

[17]數(shù)據(jù)來源于武漢大學(xué)“珞珈一號(hào)”科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星01星夜光遙感數(shù)據(jù)。一般認(rèn)為，夜光的強(qiáng)弱可以反映經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)夜光數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的時(shí)效性。

[18]《緬甸學(xué)者的真知灼見——“COVID-19與中美關(guān)系”》，緬華網(wǎng)，2020年5月18日，http：//www.mhwmm.com/ch/NewsView.asp？ID=45571。