□ 文/施勇峰 杭州市科技信息研究院
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,不斷出臺(tái)政策措施減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),深入推進(jìn)商事制度改革,簡化行政審批,極大地釋放了小微企業(yè)發(fā)展活力。
“改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)”是支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容,引起國家財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門的高度重視。杭州市是國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”,又具有國內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)和服務(wù),具有打造“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)公共服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢。杭州基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)優(yōu)化小微企業(yè)公共服務(wù)供給的實(shí)踐和探索,對(duì)于優(yōu)化浙江小微企業(yè)公共服務(wù)具有先行先試意義。
2015 年 3 月 5 日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。7 月 4 日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的概念進(jìn)入了人們視野?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(服務(wù))相結(jié)合,通過更新業(yè)務(wù)體系、流程重組、商業(yè)模式創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)包括三個(gè)層面的內(nèi)容:通過互聯(lián)網(wǎng)管理的公共服務(wù);基于互聯(lián)網(wǎng)途徑完成的傳統(tǒng)公共服務(wù);基于互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)形式、服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)新的新公共服務(wù)。
本研究認(rèn)為,基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的小微企業(yè)公共服務(wù)是指基于“互聯(lián)網(wǎng)+”手段,進(jìn)一步拓展小微企業(yè)公共服務(wù)的內(nèi)涵和服務(wù)形式,實(shí)質(zhì)是應(yīng)用云計(jì)算、遠(yuǎn)程視頻、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,突破空間和地域局限,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和服務(wù)的均等化。
2019 年底,面對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情的影響,第三層面的公共服務(wù)已經(jīng)走在舞臺(tái)的中心,在線化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為常態(tài)和趨勢,不僅創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等小規(guī)模的活動(dòng)紛紛借助網(wǎng)絡(luò)直播等手段,千人以上的大型論壇和產(chǎn)品展銷也已經(jīng)線上線下相結(jié)合?;凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打造公共服務(wù),已經(jīng)成為一種內(nèi)在需求和動(dòng)力。
浙江省科技、經(jīng)信等部門推進(jìn)小微企業(yè)公共服務(wù)已經(jīng)做了很多探索。浙江省科技廳推進(jìn)的“創(chuàng)新券”制度,內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展,已經(jīng)從最早的推進(jìn)儀器設(shè)備資源共享拓展到一系列扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舉措。2015 年至今,全省已累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券41.69 億元,其中確認(rèn)使用27.28 億元;創(chuàng)新券服務(wù)合同金額43.53 億元,其中兌付金額18.81億元。杭州市、溫州市、湖州市處于全省前三位,分別占全省的30%,24%和11%。
2017 年浙江省科技廳又啟動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,已建設(shè)省市縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體168 家,其中省級(jí) 65 家,累計(jì)集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)2864 家。65 家省級(jí)綜合體累計(jì)承擔(dān)省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目1478項(xiàng)、發(fā)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)6329家、服務(wù)科技企業(yè)41.4 萬次、解決技術(shù)難題1.6 萬個(gè)、達(dá)成技術(shù)交易成果6811 項(xiàng);設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金260.6 億元、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款55.7億元。
浙江省經(jīng)信廳建立了“浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)96871”,各市建立了市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái),積極為中小微企業(yè)提供公益性和市場化服務(wù),并開展年度考核給予獎(jiǎng)補(bǔ)。浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)自2012 年9 月正式開通以來,立足于拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷整合資源,優(yōu)化模式,積極探索符合浙江實(shí)際的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。該平臺(tái)開展服務(wù)日專場活動(dòng)、推送惠企政策、促進(jìn)融資對(duì)接、開展專題培訓(xùn),為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更好的發(fā)展環(huán)境。
杭州在推進(jìn)國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范城市試點(diǎn)時(shí),基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)打造針對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù),包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、代理記賬、檢測檢驗(yàn)認(rèn)證、儀器設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和會(huì)展服務(wù)等,建立了“創(chuàng)新券、活動(dòng)券、服務(wù)券”制度。創(chuàng)新券從2011年開始實(shí)施,用于對(duì)企業(yè)使用創(chuàng)新平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行研發(fā)予以補(bǔ)助,對(duì)企業(yè)和平臺(tái)雙向補(bǔ)助。自2016 年起基于浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),已整合儀器設(shè)備價(jià)值超過13 億元,已有5000多家企業(yè)獲得專業(yè)服務(wù),開展檢測服務(wù)近4 萬次。2019年,杭州發(fā)放創(chuàng)新券52586 萬元。活動(dòng)券自2016 年2 月開始實(shí)施,用于對(duì)第三方機(jī)構(gòu)舉辦公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助,極大地調(diào)動(dòng)了各類機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、論壇等活動(dòng)的積極性。雙創(chuàng)活動(dòng)從2015 年的日均4.5 場提升到目前的日均15場,增長230%。已認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)371 家,累計(jì)發(fā)放活動(dòng)券 28.73 萬張,審核資助各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)4958 場,惠及創(chuàng)業(yè)者超過20 萬人。首批“雙創(chuàng)示范”城市濟(jì)南復(fù)制了杭州活動(dòng)券的做法模式和管理平臺(tái)。服務(wù)券自2015 年11 月開始實(shí)施,主要用于補(bǔ)助小微企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù),共發(fā)放服務(wù)券金額4700 萬元,受益小微企業(yè)15600 余家。杭州以“最服務(wù)”理念為指導(dǎo),打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的小微企業(yè)公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)化管理,體現(xiàn)了最優(yōu)、最便利、最為小微企業(yè)著想的服務(wù)理念。
當(dāng)然,浙江小微企業(yè)公共服務(wù)也存在不足。一是省級(jí)部門協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)力度不夠。目前還沒有通過部門協(xié)同,推出用于扶持小微企業(yè)公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)優(yōu)勢明顯但省內(nèi)輻射強(qiáng)度不夠。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政策扶持體系需進(jìn)一步完善。天津、廈門、北京等地通過采購“云服務(wù)”扶持雙創(chuàng)企業(yè),如天津?yàn)I海通過單一采購形式購買云服務(wù),廈門等地通過專項(xiàng)資金支持。浙江目前還沒有通過財(cái)政資金購買“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”服務(wù),直接支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的做法。
支持“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),是增加公共服務(wù)供給的有效保障。浙江尤其是杭州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)和服務(wù)優(yōu)勢顯著,有世界第三的“阿里云”,業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的“網(wǎng)易云”等平臺(tái),有微鏈、微媒、功虎社區(qū)等一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè),可以為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位的支撐和服務(wù)。浙江各設(shè)區(qū)市應(yīng)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,通過支持平臺(tái)發(fā)展,從而為企業(yè)提供更多的社會(huì)化服務(wù)。這些企業(yè)和平臺(tái)不僅可以為企業(yè)發(fā)展提供云服務(wù)和支撐,也可為政府部門打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍提供專業(yè)化的服務(wù),導(dǎo)入人才流、資金流、創(chuàng)新流。
新冠病毒肺炎疫情已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)生活的習(xí)慣。公共服務(wù)上云上線,已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,人們已經(jīng)從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)迎接變化,為“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)的加速發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)利用釘釘、直播平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等多種形式,開展在線的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、路演等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì),推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)中應(yīng)用。發(fā)展在線定制化設(shè)計(jì),建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng),創(chuàng)新個(gè)性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì),豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)各類專業(yè)化會(huì)展線上線下融合發(fā)展,推進(jìn)智能化會(huì)展場館建設(shè),推動(dòng)展覽展示企業(yè)和云服務(wù)企業(yè)共建云展服務(wù)實(shí)體,打造云會(huì)議、云展覽、云體驗(yàn)等服務(wù)新形式。
對(duì)小微企業(yè)上云進(jìn)行資助已成為一種通行的做法,北京、天津、寧波和廈門等都先后采取后資助方式支持小微企業(yè)。建議我省科技、經(jīng)信等部門指導(dǎo)設(shè)區(qū)市建立對(duì)小微企業(yè)購買云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)等服務(wù)和產(chǎn)品的補(bǔ)助制度??梢詴呵野堰@種補(bǔ)貼制度稱為“云創(chuàng)券”,即補(bǔ)貼小微企業(yè)基于云計(jì)算、云服務(wù)創(chuàng)業(yè)。
云創(chuàng)券的發(fā)放可以借鑒杭州消費(fèi)券的方式,即明確支付規(guī)則,企業(yè)在購買云平臺(tái)的服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)抵扣,有效期內(nèi)未使用的,投入下一輪循環(huán)。
云創(chuàng)券的發(fā)放有兩種具體形式,一是發(fā)放虛擬券,在實(shí)際使用后,由財(cái)政與平臺(tái)主體結(jié)算;二是發(fā)放代金券,直接發(fā)放給符合條件的小微企業(yè),企業(yè)在支付時(shí)實(shí)時(shí)抵扣。通過建立補(bǔ)助制度,打造“政府+平臺(tái)+企業(yè)”的公共服務(wù)補(bǔ)助模式,即政府補(bǔ)貼1/3,平臺(tái)讓利1/3,企業(yè)自付1/3,推進(jìn)平臺(tái)、企業(yè)雙方受益,增加對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。
未來幾年,全世界50%的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)都將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),基于云計(jì)算的創(chuàng)業(yè)成本相比傳統(tǒng)IT可以降低70%,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)將形成聯(lián)動(dòng),而大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和平臺(tái)支撐方面的作用將更加顯著?;谏鲜鲇^察和判斷,本研究認(rèn)為,浙江在新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中將占據(jù)有利位置,發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)服務(wù)的優(yōu)勢,將會(huì)對(duì)浙江的高質(zhì)量發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。
2020 年以來,發(fā)生了新冠病毒肺炎疫情,對(duì)人們的生活工作學(xué)習(xí)產(chǎn)生了深刻影響,居家辦公、網(wǎng)上學(xué)習(xí)成為了常態(tài),同樣因?yàn)橐咔榈挠绊?,以往熱鬧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一下子偃旗息鼓,在線直播成為新嘗試,論壇、輔導(dǎo)、沙龍等活動(dòng)也不得不走線上路徑。2018 年6 月,省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。建議結(jié)合《若干意見》出臺(tái)優(yōu)化小微企業(yè)公共服務(wù)的指導(dǎo)性意見:一是指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市完善公共服務(wù)體系建設(shè),二是倡導(dǎo)建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共服務(wù),三是鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市對(duì)小微企業(yè)公共服務(wù)予以支持。在創(chuàng)新券的基礎(chǔ)上,在全省建立服務(wù)券、創(chuàng)業(yè)券等制度,對(duì)小微企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)予以支持,對(duì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)舉辦公益性的雙創(chuàng)活動(dòng)予以資助。建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的小微企業(yè)公共服務(wù)體系。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融服務(wù)、展覽展示、研發(fā)設(shè)計(jì)等公共服務(wù)在線化和“+互聯(lián)網(wǎng)”。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和雙創(chuàng)論壇轉(zhuǎn)向線上,通過直播、視頻會(huì)議、釘釘?shù)榷喾N形式舉行,克服空間和時(shí)間局限,惠及更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。推進(jìn)線上申貸續(xù)貸還貸,推進(jìn)智能投顧、智能投研、智能風(fēng)控、智能監(jiān)管等應(yīng)用,探索人工智能、大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用于小微企業(yè)授信融資等領(lǐng)域。推進(jìn)各類專業(yè)化會(huì)展線上線下融合發(fā)展,結(jié)合5G 互動(dòng)直播、加快VR/AR 技術(shù)應(yīng)用,打造小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的沉浸式體驗(yàn)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì),推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)中應(yīng)用,推動(dòng)在線技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)知識(shí)共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。
浙江有阿里巴巴、網(wǎng)易、??低?、吉利控股、華三通信等平臺(tái)型公司,有著巨大的雙創(chuàng)能量。建議在重大項(xiàng)目實(shí)施、重大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、高層次人才和團(tuán)隊(duì)招引等方面發(fā)揮這些企業(yè)的作用,在政策支持、資金保障等方面予以支持,進(jìn)一步激發(fā)平臺(tái)型公司的創(chuàng)造潛能,為浙江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮支撐作用。浙江省發(fā)改、科技等部門要推進(jìn)阿里巴巴、萬向等建好“國家雙創(chuàng)示范基地”,推動(dòng)雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新,爭取形成若干可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn),在全國示范推廣。全省有關(guān)區(qū)、縣(市)可主動(dòng)對(duì)接阿里巴巴創(chuàng)新中心、網(wǎng)易云雙創(chuàng)基地落地,使之成為帶動(dòng)區(qū)縣雙創(chuàng)開創(chuàng)新局面的聚焦點(diǎn)和新平臺(tái)。
阿里云處于國內(nèi)公有云服務(wù)商絕對(duì)領(lǐng)先地位,全球市場與亞馬遜AWS和微軟Azure三足鼎立,用戶規(guī)模超過230 萬戶,計(jì)算成本領(lǐng)先業(yè)界70%,阿里云的大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為支撐政企轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力之一。網(wǎng)易已將積累多年的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算能力開放出來,打造面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的場景化云服務(wù),包括蜂巢、云信、視頻云、七魚、安全、猛犸、有數(shù)等產(chǎn)品服務(wù),助力教育、金融、文化娛樂、社交、新零售等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)。浙江要充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)勢,支持中小企業(yè)上云,降低創(chuàng)業(yè)期企業(yè)IT 軟硬件投資成本,卸掉沉重的運(yùn)維負(fù)擔(dān)。省財(cái)政、經(jīng)信、科技等部門可通過政府采購或?qū)m?xiàng)扶持的方式,采購“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),包括云計(jì)算能力、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、融資對(duì)接服務(wù)等,支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)在集聚創(chuàng)業(yè)者、投資人、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、融資對(duì)接服務(wù)等方面的優(yōu)勢和特長,通過組織融資對(duì)接會(huì)、路演、專項(xiàng)服務(wù)等多種形式,促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資本的對(duì)接,幫助創(chuàng)業(yè)者找投資、找導(dǎo)師、找場地、找服務(wù),幫助投資人找項(xiàng)目、找企業(yè)、找團(tuán)隊(duì)。通過政府采購公共服務(wù)等形式,對(duì)平臺(tái)幫助小微企業(yè)融資籌資等予以支持。
“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)將成為發(fā)展的方向,浙江有著最服務(wù)的理念、實(shí)踐創(chuàng)新的模式、優(yōu)秀領(lǐng)先的平臺(tái),打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)公共服務(wù)體系,將為浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入新動(dòng)能,開創(chuàng)新局面。