廣州市科技項目管理模式探究

劉宇平，陳梁華，陳小清，張 毅，江 柯，李小龍

(1. 廣州醫(yī)科大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院；2. 廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院信息科；3. 廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院科研科；4. 廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，廣東廣州 510120)

0 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，越來越多的科學(xué)成果來自科學(xué)研究；而掌握戰(zhàn)略主動，找到關(guān)鍵性問題，突破國外對我國的技術(shù)封鎖，對科技項目加強管理就顯得尤為重要。廣東在2017－2018年連續(xù)兩年獲得全國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名第一[1-3]，在科技體制改革方面的成效也名列全國前茅。我國在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，也一直注重激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性[4-6]，近年來先后出臺了多項政策，如《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理 提升科研績效若干措施的通知》等，極大地提高了科研人員的創(chuàng)新研發(fā)熱情，提升了他們的成就獲得感。

1 國外科技項目管理模式

通過文獻(xiàn)搜集與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視科技項目管理，均形成了自身獨具特色的科技項目管理模式，涵蓋了政策扶持、流程優(yōu)化、過程管理、驗收管理、考核等方面的內(nèi)容[7-9]。

1.1 美國

美國對不同類型科技項目采取不同的管理模式，以適應(yīng)各自類型的研究特點。其中，針對重大科技類項目采取多元分散的管理模式，由科研院所、高校和企業(yè)一起合作與競爭，發(fā)揮強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補的好處；而基礎(chǔ)類的研究由于較少涉及應(yīng)用，故主要由高等院校、科研機構(gòu)所承擔(dān)，國家為其提供科研資金和免費的實驗設(shè)施；另一類為應(yīng)用開發(fā)型項目，又分為中大型科技工程項目與商業(yè)性技術(shù)開發(fā)項目，前者由國防、公共事務(wù)等方面的職能部門進行管理，項目的立項首先由政府研究中心制定項目的具體執(zhí)行計劃，經(jīng)由總部主管部門、預(yù)算辦公室等認(rèn)可、撥款委員會審定批準(zhǔn)，然后成立對應(yīng)的委員會，并對后期科技項目的設(shè)計、制造、先進性等方面進行考察和全程跟蹤，至于商業(yè)性的技術(shù)開發(fā)項目則由美國國家和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)院管理，其主要流程包括申請準(zhǔn)備、評估、協(xié)議、研發(fā)和項目后期實施。

1.2 日本

日本建立了一套項目評價和預(yù)算監(jiān)督管理機制，項目申報單位基本為自行管理，申報方需提交階段性研究報告，根據(jù)研究實際情況對項目制定具體的預(yù)算計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，同時還有國家審計員制度對經(jīng)費的使用進行監(jiān)督及檢查。日本科技項目的資助對象主要是研究實力強的科研院所和高校；其次是根據(jù)申請情況酌情對其他科研院所、企業(yè)擇優(yōu)資助。

1.3 英國

英國主要通過競爭機制來增加優(yōu)秀項目的入選數(shù)量，如國防研究機構(gòu)的專用科研經(jīng)費也允許民用科研機構(gòu)參與競爭申請。英國有一套健全的科研項目評價體系來確保高水平院校能獲得更多資助，其中，由本專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家組成的評審委員會保障了項目的先進性，評價指標(biāo)包括已發(fā)表的科技論文質(zhì)量和數(shù)量、發(fā)明專利等內(nèi)容；而重大科技計劃項目主要由第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展相關(guān)評估工作。

1.4 法國

法國的科技計劃制定由國家教研部負(fù)責(zé)，在采納六大科研聯(lián)盟（國家數(shù)字化科技聯(lián)盟，國家生命科學(xué)與健康聯(lián)盟，國家能源研究協(xié)作聯(lián)盟，國家人類聯(lián)盟，人文與社會科學(xué)聯(lián)盟和國家多學(xué)科聯(lián)盟）意見的基礎(chǔ)上，通過評審確定國家的總體科技發(fā)展方向，制定立項計劃并采取公開招標(biāo)方式來決定最終結(jié)果。每年對已立項項目的研究進展和成果進行審查和評價，且要求研發(fā)企業(yè)提供配套自籌經(jīng)費。

1.5 德國

德國通過以下幾個方面來提升科技管理水平。一是發(fā)揮高層次專家的作用。在項目開展的各個環(huán)節(jié)中都離不開專家的參與，而專家又分內(nèi)部專家與外部專家，內(nèi)部專家來自資深科研人員，外部專家來自項目管理專業(yè)機構(gòu)與國際專家?guī)臁６墙⒍鄬哟蔚馁|(zhì)量控制體系：第一級為工作組內(nèi)的互相監(jiān)督；第二級為部門內(nèi)部的質(zhì)量控制；第三級為獨立中央質(zhì)量保證部門的質(zhì)量控制。另外，德國通過管理流程的信息化、引入質(zhì)量管理體系認(rèn)證等措施，大大提高了科技項目的管理效率與管理質(zhì)量。

2 廣州與國內(nèi)其他省市科研項目管理模式對比

2018年全國科技創(chuàng)新百強區(qū)排行榜已經(jīng)出爐，入圍市轄區(qū)最多的省份是江蘇、浙江、廣東和山東，各有21個、20個、14個和10個入選。其中，前20名市轄區(qū)中，江蘇有5個、浙江有6個；廣東有4個市轄區(qū)入圍前10名，廣州市轄區(qū)均排在第10位后，番禺區(qū)、南沙區(qū)和黃埔區(qū)分別位列第13、15和16位?？梢姡K、浙江、廣東和山東四省在科技項目管理上具有較好的優(yōu)勢。2018年我國中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，其中東部、中部、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4、56.3、52.5和52.4，部分區(qū)域間的差距比較大[10-12]。而在研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費這一項指標(biāo)上，全國2018年R&D經(jīng)費總投入達(dá)19 677.9億元，投入強度為2.19%，其中北京的R&D投入強度居全國首位，達(dá)6.17%；其次是上海，為4.16%；廣東、江蘇和浙江分別為2.78%、2.7%和2.57%。雖然江蘇的R&D投入強度比廣東略低，但入圍科技創(chuàng)新百強區(qū)的市轄區(qū)卻比廣東多7個，一定程度上反映了江蘇的科技經(jīng)費支出效率較高[13-14]。下面通過表1來說明這幾個省份科研項目管理模式的特色。

表1 江蘇、浙江、山東、廣東四省科研項目管理特色對比

廣州是廣東的省會城市，其發(fā)展受到廣東政策的影響。2017年，廣州新增科技創(chuàng)新企業(yè)4萬家，總數(shù)突破16.9萬家；凈增高新技術(shù)企業(yè)3 951家，全國排名第2位。近年來，廣州的重大創(chuàng)新平臺布局取得突破發(fā)展，廣東省印刷及柔性顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、廣州再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實驗室、國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心分別獲批組建；科技成果轉(zhuǎn)化也在加速發(fā)展，技術(shù)合同交易同比增長23.45%；孵化育成載體量質(zhì)提升，優(yōu)秀國家級孵化器數(shù)量連續(xù)3年居全國榜首；“雙創(chuàng)”環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在海歸人員回國就業(yè)率意向城市排名中居全國第2位?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不斷加強，獲得廣州市健康醫(yī)療協(xié)同創(chuàng)新重大專利授權(quán)81項，技術(shù)成果獲國家獎勵9項、省部級獎21項，注冊新產(chǎn)品49項。優(yōu)秀的科研項目更造福了社會，其中，“法醫(yī)硅藻檢驗關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備”項目達(dá)到國際先進水準(zhǔn)，被公安部定為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在22個省、自治區(qū)、直轄市推廣應(yīng)用，解決了1 900多宗疑難事件死因鑒定難題[15-17]。

廣州的科技項目管理設(shè)計藍(lán)圖立足于現(xiàn)實，同時展望未來，其管理特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以改革為主線，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進簡政放權(quán)，使科技項目計劃體系更簡單、剛性、聚焦，把科研工作者從繁瑣的表格填報工作中解放出來；以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，推動以直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)楹笱a助、投資引導(dǎo)、基金引導(dǎo)等多種支持方式并重；以績效為導(dǎo)向，以寬容失敗為保障，建立科技經(jīng)費管理使用未達(dá)標(biāo)的負(fù)面清單，降低科技經(jīng)費的使用門檻，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新活力；營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、總結(jié)教訓(xùn)的良好氛圍。二是推進示范區(qū)域的帶頭引領(lǐng)作用，推進廣深科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)的互惠互利、優(yōu)勢互補作用。三是聚焦重點領(lǐng)域，培育優(yōu)秀的具有原創(chuàng)性和國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過成立專門小組來加強上下左右聯(lián)動，及時研究并解決科技創(chuàng)新工作中存在的問題；加強重點任務(wù)的考核評價工作，明確考核目標(biāo)，分解任務(wù)，充分利用考核評價的方向性引導(dǎo)作用，起到促進和推動科技工作的目的；同時加強部門的廉政紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)格的律己意識來實現(xiàn)強有力的執(zhí)法力度。

3 結(jié)語

綜上所述，科技項目管理是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性的長期性工作，離不開完整的管理體系建設(shè)，只有多方面聯(lián)合協(xié)調(diào)，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決問題才能有效促進科技管理水平和創(chuàng)新能力的發(fā)展，達(dá)到增強綜合國力的目的。