依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建研究

馬利凱 王慶

摘要：依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建，是新時(shí)代依法治國背景下對高校行政管理提出的新要求。在依法治校視閾下，高校服務(wù)型行政管理體系要構(gòu)建以服務(wù)師生為宗旨，以做好行政管理服務(wù)為核心的新型行政治理模式。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)體制改革的逐步深入，依法治校視閾下構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系是一項(xiàng)比較艱巨的改革任務(wù)。文章試圖從依法治校視閾，在分析高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出我國當(dāng)前及今后構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系的路徑，以期引發(fā)思考并有助于高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：行政管理體系;依法治校;服務(wù)型

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.027

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1671—1580（2020）08—0118—04

“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”已經(jīng)在黨的十九大報(bào)告中確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。隨著當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理改革的逐步深入，提高高校依法治校能力和水平，構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理體系，對于進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、提升大學(xué)管理水平具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代背景下，從依法治校視角構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系，是對高校行政管理改革和建設(shè)提出的新要求。高校服務(wù)型行政管理體系就是要構(gòu)建“以服務(wù)師生為宗旨，以依法做好行政管理服務(wù)為核心”的新型行政管理體系和治理模式。文章試圖從依法治校視閾，在分析高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前及今后構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系的路徑，以期引發(fā)思考并有助于高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建。

一、依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系的內(nèi)涵理解

要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系這一建設(shè)目標(biāo)，首先需要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵。

（一）高校服務(wù)型行政管理體系要充分體現(xiàn)“民本型”服務(wù)理念

新時(shí)代背景下，高校行政管理體系的主要職責(zé)是為高校發(fā)展提供滿足發(fā)展需求、滿足師生需要的高質(zhì)量的事務(wù)服務(wù)。依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建應(yīng)以一線師生的需求為出發(fā)點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)的“官本位、關(guān)本位、權(quán)本位”的思想，樹立“育人本位、發(fā)展本位、服務(wù)本位”的管理理念，實(shí)現(xiàn)處處為被服務(wù)師生最大利益提供便捷。它強(qiáng)調(diào)的不是行政管理的權(quán)力、權(quán)威，而是體現(xiàn)對被服務(wù)師生權(quán)利的保障及最根本利益的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來講，依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建就是要構(gòu)建“為師生、利師生、便師生”的行政管理體系，這是構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系的基礎(chǔ)。

（二）高校服務(wù)型行政管理體系要充分體現(xiàn)“有限型”服務(wù)理念

“有限型”的行政管理理念應(yīng)該是一種管理主體在職能、權(quán)力和行為方式上受到法律、規(guī)章、制度等的嚴(yán)格限制和制約的行政管理體系。內(nèi)涵上要從熱衷于“管、審、批”的傳統(tǒng)管理型行政管理體系轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的新型行政管理體系，把任務(wù)集中到保障師生工作順暢、身心健康、財(cái)產(chǎn)安全、排難解困上來;從不受約束的自由行政管理轉(zhuǎn)變成依法治校下法治型、有限型行政管理體系，把工作規(guī)范統(tǒng)一到國家和學(xué)校的法律法規(guī)上來;從無所不為的“萬能”行政管理轉(zhuǎn)變成有所必為的“有限”行政管理。這一過程，其核心即要實(shí)現(xiàn)從管理型行政管理向有限型行政管理的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)即是要規(guī)范行政管理體系管理權(quán)限，用好權(quán)力，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）高校服務(wù)型行政管理體系要充分體現(xiàn)“透明型”服務(wù)理念

“透明型”服務(wù)理念是行政管理體系對被服務(wù)師生負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是服務(wù)型行政管理體系的內(nèi)在訴求。高校傳統(tǒng)管制型體制往往工作內(nèi)容、程序、過程等不向師生公開，行政管理人員較少主動(dòng)提供過程透明的公開服務(wù)，師生辦事常常遇到“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、人難求”情境?！巴该餍汀崩砟畹男姓芾眢w系，行政管理隊(duì)伍根據(jù)師生的需求提供相關(guān)的公開透明服務(wù)，落實(shí)師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行政管理隊(duì)伍與被服務(wù)師生之間信息互動(dòng)、行為互動(dòng)應(yīng)該處在全校師生的監(jiān)督之下，行政管理體系在師生面前是公開透明的。

（四）高校服務(wù)型行政管理體系要充分體現(xiàn)“責(zé)任型”服務(wù)理念

責(zé)任意識(shí)是構(gòu)建和諧社會(huì)、法治社會(huì)的一種基本價(jià)值理念。“責(zé)任型”服務(wù)理念必須在行政管理體系中得以體現(xiàn)。構(gòu)建“責(zé)任型”理念的行政管理體系，要求行政管理隊(duì)伍必須對一切行為和做法負(fù)責(zé)、對服務(wù)過程的全部服務(wù)負(fù)責(zé)、對廣大師生的利益負(fù)責(zé)，它要求行政管理隊(duì)伍必須積極回應(yīng)社會(huì)和師生的合法要求并迅速采取行動(dòng)。所以，行政管理隊(duì)伍在行使權(quán)力的過程中，行政管理隊(duì)伍的一切行政行為都必須符合并有利于師生的意志、利益和需求，都必須對師生承擔(dān)責(zé)任、負(fù)起責(zé)任。

二、新時(shí)代背景下依法構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系的基本特征

（一）高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建應(yīng)該具有“民本性”

高校服務(wù)型行政管理提供的服務(wù)應(yīng)該具有“民本性”，面對被服務(wù)師生日益多樣細(xì)化的需求，行政管理體系需要改進(jìn)服務(wù)觀念和方式，提供優(yōu)質(zhì)、高效、細(xì)致的服務(wù)，從而提高被服務(wù)師生對行政管理體系的滿意度。高校行政管理隊(duì)伍的權(quán)力來源于師生，在構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系時(shí)，必須明確行政管理體系與師生的關(guān)系，這是行政管理體系改革發(fā)展的基點(diǎn)。服務(wù)型行政管理體系必須一切從師生的根本利益出發(fā)，廣開言路、疏通渠道，廣泛聽取師生對行政管理工作的呼聲，掌握師生訴求;要深入師生當(dāng)中，把握其動(dòng)態(tài)，解決其困難。服務(wù)型行政管理體系要體現(xiàn)以人為本，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，務(wù)實(shí)解決問題，只有這樣，才是真正意義上的服務(wù)型行政管理體系。

（二）高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建應(yīng)該具有“廉潔性”

“廉潔性”針對行政管理整個(gè)系統(tǒng)中的每一個(gè)個(gè)體，它要求整個(gè)行政管理隊(duì)伍系統(tǒng)中的每一個(gè)個(gè)體不能，也不準(zhǔn)將行政管理服務(wù)的公權(quán)變成某一個(gè)人的私權(quán)。依法治校視閾下，“廉潔性”是高校服務(wù)型行政管理體系建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。管理公共事務(wù)的權(quán)力不能轉(zhuǎn)換為謀其一己私利的工具，讓整個(gè)事業(yè)發(fā)展和公共利益因個(gè)人受到損害。行政管理體系“廉潔性”建設(shè)關(guān)鍵還在于建設(shè)一支廉潔的隊(duì)伍，重視廉政教育的基礎(chǔ)性作用，將廉潔從政教育作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重心前移，引導(dǎo)、警示和規(guī)范行政管理隊(duì)伍廉潔自律，自覺抵制腐敗。同時(shí)，“廉潔性”中的廉價(jià)型理念也不容忽視。廉價(jià)型理念不能等同于“廉潔性”建設(shè)，雖然僅一字之差，但廉價(jià)比廉潔標(biāo)準(zhǔn)和要求更要高?！傲畠r(jià)性”理念的行政管理體系的核心要求嚴(yán)格遵循科學(xué)的成本核算原則，切實(shí)減輕財(cái)政和師生的負(fù)擔(dān)，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，代表全體師生的利益，體現(xiàn)了依法治校視閾下服務(wù)型行政管理體系對于師生與社會(huì)的責(zé)任。

（三）高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建應(yīng)該具有“法治性”

“法治性”的行政管理體系強(qiáng)調(diào)管理行為應(yīng)嚴(yán)格控制在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以保證其忠實(shí)體現(xiàn)法律意志。依法治校視閾下，高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建強(qiáng)調(diào)的是行政管理行為受師生委托，代表師生行使學(xué)校權(quán)力，其職能、權(quán)力、行為都受到法律明確規(guī)定和師生有效監(jiān)督制約。體現(xiàn)“法治性”的目的就是為了保證行政管理體系忠實(shí)體現(xiàn)為學(xué)校和師生服務(wù)的性質(zhì)，要以人為本。從這個(gè)角度來理解，構(gòu)建 “法治性”的行政管理體系是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基本要求，“以人為本”也是構(gòu)建“法治性”行政管理體系的最終目的，也是構(gòu)建服務(wù)型管理體系隊(duì)伍全部工作的出發(fā)點(diǎn)和最終依歸。行政管理體系是否能堅(jiān)持“法治性”，切實(shí)保障被服務(wù)師生權(quán)利，尊重被服務(wù)師生的利益，是衡量高校服務(wù)型行政管理體系成功與否的重要價(jià)值尺度。

（四）高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建應(yīng)該具有“有效性”

“有效性”行政管理體系的構(gòu)建，須隨生態(tài)環(huán)境的變化而變化。在同一個(gè)國家，同一歷史發(fā)展階段，不同領(lǐng)域?qū)Α坝行浴钡囊笠灿兴煌?。依法治校視閾下，高校服?wù)型行政管理體系的建立，是對傳統(tǒng)的統(tǒng)治型、管理型行政管理體系的超越，它不是強(qiáng)權(quán)意義下的無限型的行政管理，而是定位于服務(wù)型理念下的“有效性”體系?！坝行浴毙姓芾眢w系代表的是一種事業(yè)發(fā)展的方向，只有具有“有效性”，才能贏得師生的心理認(rèn)同。當(dāng)前形勢下，要想構(gòu)建“有效性”行政管理體系，就必須從行政管理隊(duì)伍職能轉(zhuǎn)變、提升效率效益、加強(qiáng)法制建設(shè)等來推動(dòng)。效率和效益是行政管理體系服務(wù)工作的核心，行政管理任何決策和行為都必須考慮客觀規(guī)律，形成可行性和成本效益分析，使得行政管理決策和執(zhí)法具有最大可能的合理性，最大限度地降低管理成本，杜絕鋪張浪費(fèi)、“面子工程”，同時(shí)必須認(rèn)真考慮對高校的持久、健康、可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建的具體路徑

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)體制改革的逐步深入，依法治校視閾下構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系是一項(xiàng)比較艱巨的改革任務(wù)，它要求高校要從行政管理體系的制度環(huán)境、公共關(guān)系、信息化建設(shè)、回應(yīng)性建設(shè)方面，都要從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（一）深入打造行政管理體系和諧統(tǒng)一的制度環(huán)境

高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建，不僅要堅(jiān)持高校內(nèi)外部和諧統(tǒng)一，營造融洽、友愛、和睦的內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)造合作、開放、發(fā)展的外部環(huán)境，同時(shí)要充分發(fā)揮行政管理團(tuán)隊(duì)把關(guān)和服務(wù)職能，切實(shí)加強(qiáng)民本型、有限型、透明型、責(zé)任型行政管理體系建設(shè)。這“四型”行政管理體系之間，彼此聯(lián)系、彼此影響、彼此作用。要實(shí)現(xiàn)“四型”行政管理體系目標(biāo)，也要加強(qiáng)行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，強(qiáng)化行政管理隊(duì)伍“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)觀，增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政的自覺性，全面提高行政管理體系把關(guān)服務(wù)能力。要根據(jù)形勢發(fā)展，及時(shí)調(diào)整、改革、創(chuàng)新各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵、流程、制度和方法，大膽實(shí)踐、勇于突破，提升效率和效益。

（二）建立師生至上的行政管理公共服務(wù)平臺(tái)

建立師生至上的行政管理公共服務(wù)平臺(tái)，就是為了行政管理隊(duì)伍更好地行使其職能和權(quán)利，運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化、多元化手段，積極尋求與一線師生建立長期穩(wěn)定的相互了解、溝通、適應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)，以更好地在師生心目中樹立形象，積極得到師生對行政管理體系工作的理解和支持。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，要確立“師生服務(wù)至上”公共關(guān)系理念，營造以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的行政管理服務(wù)文化，形成行政管理體系中全體師生所共有的服務(wù)價(jià)值觀和行為模式，為廣大師生多辦實(shí)事、好事，提供更好的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)成效，打造良好的公共關(guān)系基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善行政管理體系的信息化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)行政管理體系信息化就是要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政管理部門內(nèi)部行政、服務(wù)、管理的高效快捷。隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正在潛移默化地影響著行政管理和大學(xué)建設(shè)的各個(gè)方面，信息化成為當(dāng)前形勢下構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系建設(shè)的重要手段之一。在依法治校視閾下，要改善高校行政管理體系的公共服務(wù)形象，提高行政管理公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，提升行政管理的公開和透明，增強(qiáng)師生對行政管理體系的信任感和認(rèn)可度，就必須加快所服務(wù)事務(wù)的信息化建設(shè)。

（四）積極運(yùn)用媒體推進(jìn)行政管理服務(wù)回應(yīng)性建設(shè)

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新媒體等的快速發(fā)展，為信息傳播帶來了新的快捷的通道，行政管理事務(wù)中產(chǎn)生的新情況、新問題、新矛盾都會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)引起社會(huì)公眾、廣大群眾的廣泛關(guān)注。在高校，行政管理服務(wù)的回應(yīng)性建設(shè)至關(guān)重要。新情況、新問題產(chǎn)生后，師生可以第一時(shí)間快捷獲得重要信息。這就要求行政管理部門提高反饋的回應(yīng)性，提升高校行政管理體系在社會(huì)關(guān)注下的應(yīng)急處理能力。因此，高校服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建要積極推進(jìn)行政管理事務(wù)回應(yīng)性建設(shè)，及時(shí)解決社會(huì)和師生反映強(qiáng)烈的問題，對一些突發(fā)事件應(yīng)具有超強(qiáng)的快速反應(yīng)、駕馭和處理的能力，在第一時(shí)間作出回應(yīng)。通過快速及時(shí)的回應(yīng)，才能更好地為師生服務(wù)，獲得師生和社會(huì)的認(rèn)同，提升公信力。

四、小結(jié)

新時(shí)代背景下服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建，是對高校的行政管理提出的新要求，文章認(rèn)為，依法治校視閾下高校服務(wù)型行政管理體系構(gòu)建就是要充分體現(xiàn)“民本型” “有限型” “透明型” “責(zé)任型”理念，應(yīng)該著力把握好行政管理體系的“便民性” “廉潔性” “法治性”和“有效性”等基本原則。伴隨我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革的不斷深入，構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系任務(wù)艱巨，它要求從制度環(huán)境、公共服務(wù)平臺(tái)、信息化建設(shè)、回應(yīng)性建設(shè)等方面從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，必須深入打造內(nèi)外部和諧統(tǒng)一的制度環(huán)境，建立行政管理服務(wù)公共關(guān)系平臺(tái)，進(jìn)一步完善行政管理所服務(wù)事務(wù)的信息化建設(shè)，積極運(yùn)用媒體推進(jìn)行政管理事務(wù)回應(yīng)性建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐銀燕.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方高校服務(wù)型行政構(gòu)建[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2016（02）.

[2]熊丙奇.“雙一流”需要一流管理[J].中國高等教育，2016（07）.

[3]徐博，于長志.高校行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變存在的問題與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014（06）.

[4]趙君，張瑞.推進(jìn)高校文化傳承與創(chuàng)新的思考[J].思想政治教育研究，2012（02）.

[5]高建華.服務(wù)型高校建設(shè)探討[J].教育評(píng)論，2011（02）.

[6]秦競芝，高建華.服務(wù)行政視閾下高校管理體制改革探討[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2009（12）.

[7]程倩.“服務(wù)行政”：從概念到模式——考察當(dāng)代中國“服務(wù)行政”理論的源頭[J].南京社會(huì)科學(xué)，2005（05）.

Abstract：The construction of service-oriented administrative management system of colleges and universities from the perspective of? school administration by law is a new requirement for college administration under the background of running the country according to law in the new era. From the perspective of? school administration by law， the construction of service-oriented administrative management system in colleges and universities is to build a new type of administrative governance model that aims to serve teachers and students and takes administrative management services as the core. With the gradual deepening of the reform of the national economic and social related systems， building a service-oriented administrative management system in colleges and universities from the perspective of? school administration by law is a relatively difficult reform task. This article attempts to put forward the path of constructing a service-oriented administrative management system in colleges and universities in China from the perspective of? school administration by law and on the basis of analyzing the connotation of building a service-oriented administrative management system in colleges and universities， in order to provoke thinking and contribute to university service-oriented administrative management System construction practice.

Keywords：administrative management system;school administration by law; service-oriented

[責(zé)任編輯：馬妍春]