新政府會計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

李艷春

摘? 要;新政府會計(jì)制度的實(shí)施，要求行政事業(yè)單位對自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，提高單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。本文研究新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，分析新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，總結(jié)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，最后系統(tǒng)論述加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)可行措施。

關(guān)鍵詞： 新政府會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)會計(jì)

一、引言

新政府會計(jì)制度的頒布實(shí)施，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作帶來了深遠(yuǎn)影響。尤其是政府會計(jì)制度改革后引入的“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”理念和新政府會計(jì)制度中平行記賬的核算模式，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式及會計(jì)核算方式產(chǎn)生了較大的影響。一些行政事業(yè)單位由于對于新政府會計(jì)制度的認(rèn)識理解不夠清晰全面，因而新政府會計(jì)制度在具體實(shí)施中出現(xiàn)了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新政府會計(jì)制度及新會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，對財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行系統(tǒng)的革新。按照政府會計(jì)制度的要求，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的工作質(zhì)量，對促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、新政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要影響

新政府會計(jì)制度是政府會計(jì)制度改革的重要內(nèi)容。新政府會計(jì)制度順應(yīng)了行政事業(yè)單位改革深化的發(fā)展趨勢，按照新形勢下財(cái)務(wù)會計(jì)工作的管理需求，對會計(jì)制度內(nèi)容及財(cái)務(wù)會計(jì)模式進(jìn)行了優(yōu)化，對財(cái)務(wù)會計(jì)及預(yù)算會計(jì)進(jìn)行了分工，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)及預(yù)算會計(jì)兩類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的有效融合，并進(jìn)一步強(qiáng)化了會計(jì)核的核算職能，將會計(jì)核算貫穿行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全過程，對有關(guān)的信息進(jìn)行全面反饋。新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，政府會計(jì)制度對會計(jì)核算模式進(jìn)行了優(yōu)化重構(gòu)。新政府會計(jì)制度建立了財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)平行的會計(jì)核算體系，其中預(yù)算會計(jì)圍繞收付實(shí)現(xiàn)制對預(yù)算收入支出進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)會計(jì)圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用等相應(yīng)會計(jì)要素進(jìn)行規(guī)范，可以對行政事業(yè)單位會計(jì)主體發(fā)生的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行必要的會計(jì)核算，并對經(jīng)濟(jì)活動的長期影響等進(jìn)行全面的計(jì)量，可以全面反映受監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況及現(xiàn)金流量等。

第二，政府會計(jì)制度提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量。新政府會計(jì)制度要求會計(jì)憑證、賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)的會計(jì)資料應(yīng)該具有可靠性、可比性、及時(shí)性，并滿足實(shí)質(zhì)重于形式等要求。這要求行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員在會計(jì)記錄的過程中應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的分類，并在財(cái)務(wù)報(bào)告及報(bào)表中對單位整體的財(cái)務(wù)狀況和整體的運(yùn)作狀況進(jìn)行反映，確保清晰、準(zhǔn)確、全面地掌握行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。

第三，政府會計(jì)制度可以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源管理。單位內(nèi)部涉及的資產(chǎn)種類數(shù)量較多，在以往的資產(chǎn)管理方面經(jīng)常存在資產(chǎn)增減及變動記錄不及時(shí)的問題，資產(chǎn)閑置或配置不合理的問題較多。新政府會計(jì)制度綜合單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，對資產(chǎn)的歷史成本、現(xiàn)值、重置成本及公允價(jià)值、名義金額等進(jìn)行了明確，在資產(chǎn)有關(guān)的確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量、資產(chǎn)折舊方法及處置披露等規(guī)定方面進(jìn)行了細(xì)化，要求進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源管理。

第四，政府會計(jì)制度改革可以使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范有序。新政府會計(jì)制度對以往不同行業(yè)、不同性質(zhì)及不同單位的會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，尤其是不再區(qū)分基本建設(shè)單位、行政單位及事業(yè)單位，更適應(yīng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動范圍的不斷拓展及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的活動事項(xiàng)，為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)核算提供了規(guī)范的制度依據(jù)，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的范圍進(jìn)行了明確，因而可以使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。

三、新政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會計(jì)管理意識不強(qiáng)

一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理工作的開展過程中，受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制及財(cái)務(wù)管理模式的影響，缺乏財(cái)務(wù)會計(jì)管理意識。不少單位普遍存在重行政管理、輕財(cái)務(wù)管理，重資金管理、輕資產(chǎn)管理的問題，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展變化及財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，對行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。

（二）財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不完善

新政府會計(jì)制度的應(yīng)用實(shí)施，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響是全方位的。有的行政事業(yè)單位沒有按照新政府會計(jì)制度中的相關(guān)要求，對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)工作制度進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作的開展實(shí)施缺乏專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)約束，影響了財(cái)務(wù)會計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較薄弱

不少行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)工作普遍存在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題，有的單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)成本核算及資產(chǎn)處理披露不規(guī)范;有的單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)還沒有完全按照新政府會計(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整;有的單位沒有組織財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員參與系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，這些都影響著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的整體水平。

四、新政府會計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，并按照新政府會計(jì)制度中的相關(guān)變化進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)對單位的財(cái)務(wù)管理工作模式進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，按照新會計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)要求對會計(jì)核算流程進(jìn)行簡化完善，對單位內(nèi)部的賬目分類進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)對資金使用狀況的審查，構(gòu)建完善動態(tài)的核算管理體系，提高單位的財(cái)務(wù)管理工作水平。同時(shí)，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展過程中，還應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，尤其要針對新政府會計(jì)制度的調(diào)整變化、新會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容、會計(jì)核算業(yè)務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員對單位內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入及支出等進(jìn)行準(zhǔn)確合理的會計(jì)處理。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)控制管理

對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中具有非常重要的地位。單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)該高度重視資產(chǎn)管理，根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際狀況，建立健全的資產(chǎn)管理制度機(jī)制，對資產(chǎn)形成有效的監(jiān)督約束，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，加強(qiáng)預(yù)算控制約束，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性。同時(shí)，在資產(chǎn)管理中還應(yīng)該突出重點(diǎn)。對流動資產(chǎn)要重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)金管理、銀行存款管理、存貨管理、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理工作，加強(qiáng)對現(xiàn)金及銀行存款等資金流向的審批工作。對于固定資產(chǎn)，應(yīng)該做好日常的監(jiān)督管理，提高固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)水平，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的使用狀況，做好資產(chǎn)的經(jīng)營轉(zhuǎn)讓及評估備案，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，還應(yīng)該注重財(cái)務(wù)管理手段的創(chuàng)新，尤其要提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息化平臺的建設(shè)水平，按照“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”政府會計(jì)核算體系對財(cái)務(wù)會計(jì)信息平臺進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)地選擇財(cái)務(wù)會計(jì)核算軟件，完善會計(jì)科目的設(shè)置。要注重建立智能化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，以單位的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)為框架，整合資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、資金審批報(bào)銷、會計(jì)憑證審核等功能模塊，生成政府財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)表等財(cái)務(wù)報(bào)表，覆蓋單位內(nèi)部的預(yù)算、財(cái)務(wù)及管理功能，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

五、結(jié)語

要在新政府會計(jì)制度下提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作水平，應(yīng)該按照新會計(jì)制度的系列要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作方法，做好對行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)工作，提高單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作水平。

（作者單位為金鄉(xiāng)縣審計(jì)局）

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