目前國企混改中存在的問題及處理研究

方秀紀(jì)

摘? 要;國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革機制的落實和發(fā)展，能提升國有企業(yè)以及參與混改企業(yè)的資源互補、結(jié)構(gòu)完善效果，能實現(xiàn)國有企業(yè)的發(fā)展活力釋放。但是在目前的國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革中，還存在諸多的問題隱患，導(dǎo)致混改的效果不能有效發(fā)揮，不能在工作開展的過程中，發(fā)揮出良好的積極價值作用。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè);混合所有制經(jīng)濟改革;問題;改革建議

一、引言

在國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革工作的開展過程中，要做到在國有企業(yè)的混改機制模式建設(shè)中，能提升基本的模式創(chuàng)新優(yōu)勢，保障在混改機制的開展過程中，能做到對于基本存在問題的識別和解決，保障國有企業(yè)的發(fā)展活力充分釋放。

二、進行國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的目的

（一）多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補

混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，大致可以分為公有制和私有制，公有制包括國有、公有等細(xì)化的分支;私有包括個人和集體等形式，這種經(jīng)濟形式能夠避免單一所有制經(jīng)濟存在的問題，從而達(dá)到多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補的目的。而且能夠克服其自身存在的不足，使其形成“你中有我、我中有你”的局面，更重要的是能夠改善我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）盤活國有資產(chǎn)

改革過程中，我國的基本經(jīng)濟制度是不變的，始終都以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)有利位置，國有企業(yè)有著優(yōu)質(zhì)的社會資源，但是，因為外部市場約束不當(dāng)和內(nèi)部監(jiān)督的失職等情況的存在，導(dǎo)致我國部分國有企業(yè)經(jīng)營存在諸多不良問題。所以，要加快實施混合所有制經(jīng)濟改革的腳步，才能夠促進國有經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）提高企業(yè)經(jīng)營效率

全球化的經(jīng)濟發(fā)展機制不斷發(fā)展，在市場化競爭不斷深入的情況下，國有企業(yè)的競爭情況不斷加劇，國有企業(yè)的原有資源優(yōu)勢不斷縮小，在提升經(jīng)營效率的過程中，要保障其能獲得良好的經(jīng)營效率保障，就要做到在企業(yè)發(fā)展運行機制以及管理效率上的提升，國有企業(yè)的混合所有制度改革，可以優(yōu)化發(fā)展運行中的矛盾，做到在經(jīng)濟改革的過程中，發(fā)揮良好的工作機制優(yōu)勢，實現(xiàn)對基本工作開展的價值挖掘，使基本經(jīng)營效率和盈利能力提升。

三、國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革中存在的問題

（一）利益訴求和資產(chǎn)定價出現(xiàn)矛盾

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革機制的落實過程中，在利益訴求方面需要做到不同混合改革參與者的利益協(xié)調(diào)，而在利益協(xié)調(diào)方面因為在資產(chǎn)的定價過程中存在定價標(biāo)準(zhǔn)上的諸多矛盾問題，導(dǎo)致了有關(guān)工作的開展不能具備良好的利益協(xié)調(diào)優(yōu)勢，導(dǎo)致混合所有制的參與企業(yè)在改革參與過程中存在諸多的爭議問題。同時因為在資產(chǎn)定價方面存在一定主觀性偏差隱患，導(dǎo)致很多問題的開展不能具備良好的利益權(quán)益分配效果。

（二）不同性質(zhì)的企業(yè)文化難以融合

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的過程中，需要將原本不同的企業(yè)進行融合發(fā)展，但是因為不同的企業(yè)在之前的發(fā)展過程中，發(fā)展模式以及企業(yè)的建設(shè)理念存在一定的差異，企業(yè)在文化建設(shè)的核心內(nèi)容以及價值層面上也存在一定的差異，需要將企業(yè)的文化內(nèi)容和企業(yè)的基本發(fā)展模式進行充分的融合發(fā)展，需要協(xié)調(diào)大量矛盾之處。很多時候國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革開展，往往不具備良好的深入結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，導(dǎo)致有關(guān)工作的開展不具備良好的價值優(yōu)勢。

（三）“一股獨大”導(dǎo)致的公司治理問題

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革中，按照企業(yè)的資產(chǎn)評定結(jié)構(gòu)進行原有企業(yè)股權(quán)的設(shè)定，在以企業(yè)的資產(chǎn)評定為基本前提下，其在股權(quán)分配上往往存在較大的比例失衡問題。主要是原有的國有企業(yè)其資產(chǎn)總量往往較大，部分企業(yè)在發(fā)展過程中，往往不具備良好的企業(yè)股權(quán)比例優(yōu)勢，導(dǎo)致其在企業(yè)的發(fā)展過程中，因為股權(quán)占比較小，在發(fā)展決策的過程中往往沒有良好的結(jié)構(gòu)影響力，導(dǎo)致混合所有制的參與企業(yè)在發(fā)展的過程中，各參與主體優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，依然在延續(xù)國有企業(yè)原有的決策機制，導(dǎo)致國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革非但不具備真正的機制融合發(fā)展優(yōu)勢特點，反而存在資產(chǎn)兼并的種種隱患。

四、深化國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的建議

（一）確立基本管控機制

管控機制的建設(shè)，要以現(xiàn)代化的監(jiān)督體系框架為依據(jù)，做到在管理控制的過程中，提升對于各個經(jīng)營發(fā)展環(huán)節(jié)的主控效果，要做到能科學(xué)識別混改發(fā)展運行過程中存在的問題，及時反饋有關(guān)問題，保障在有關(guān)控制機制實施過程中，能發(fā)揮良好的監(jiān)督和信息資源獲取效果。管控機制的建立要兼顧各個混改組成企業(yè)的特點和發(fā)展經(jīng)營模式，一般要做到管控機制具備良好普適性，提升管控機制的運行順暢性，保障基本工作開展優(yōu)勢的發(fā)揮。要做到在工作開展的過程中，能實現(xiàn)對于執(zhí)行模式的科學(xué)探索優(yōu)勢發(fā)揮，做到在管控機制的落實發(fā)展過程中，能建力良好的監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋機制，主要是要做到對混改企業(yè)不合理管控制度條款的及時有效調(diào)整，做到在管理方案制訂依據(jù)的獲取上具備真實性和及時性的特點。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)

優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)就是要做到在資產(chǎn)的管理方面能發(fā)揮出混改企業(yè)的管理優(yōu)勢，能確定資產(chǎn)配置適合上市運行的形式和要求，具備良好的運行效果。在混改企業(yè)的資產(chǎn)評定過程中，要制訂標(biāo)準(zhǔn)化的評定標(biāo)準(zhǔn)，做到在資產(chǎn)評定中，能充分做到對基本資產(chǎn)配置效果的有效保障，做到對各種有爭議問題的有效解決，同時要建立特殊資產(chǎn)配置評定的機制模式，比如對于特殊技術(shù)、特殊人才優(yōu)勢的企業(yè)，在資產(chǎn)評定過程中，要提高其資產(chǎn)評定的價值量。為了能發(fā)揮混改企業(yè)在國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革中參與決策的作用，有效推廣其良好管理模式和發(fā)展理念，就要科學(xué)劃分企業(yè)決策權(quán)，實現(xiàn)在基本的決策權(quán)劃分過程中，實現(xiàn)多機制權(quán)利優(yōu)勢的保障，要做到在資產(chǎn)配置中，能充分體現(xiàn)其合理性和科學(xué)性，避免一家獨大問題的存在，實現(xiàn)科學(xué)的民主決策機制落實。

（三）重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)移

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革的過程中，要做到對于基本改革重心的確定，主要是要實現(xiàn)在改革中，能將重點放在問題解決上，以解決客觀存在的問題和阻礙發(fā)展的機制問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)在工作開展的過程中，充分發(fā)揮出良好的問題改革效果。因此，對混改工作開展的重心進行精準(zhǔn)定位十分必要，往往決定了混改工作發(fā)展的最終效果。改革的發(fā)展方向要以國家的法律政策為基本依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身的特點，做到在改革的過程中，能建立良好的道路發(fā)展優(yōu)勢。

（四）由政策向行動轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革要以落實基本的工作機制要求為導(dǎo)向，只有做到在行動上的有效體現(xiàn)，在不斷的實踐探索優(yōu)化的過程中，發(fā)揮出良好行動優(yōu)勢，才能實現(xiàn)在工作開展過程中，充分發(fā)揮出良好的工作開展價值優(yōu)勢。要做到在科學(xué)制訂政策的過程中，以實際的改革效果為導(dǎo)向，落實各項機制的行動保障。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革過程中，要建立良好的行動保障機制，主要是在行動過程中，要發(fā)揮出良好的監(jiān)管和保障優(yōu)勢，比如配合標(biāo)準(zhǔn)化的政策落實管控標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到在機制政策的落實執(zhí)行過程中，能實現(xiàn)對于基本管控效果的有效體現(xiàn)。

五、結(jié)語

國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革過程中，要發(fā)揮基本工作開展的優(yōu)勢，識別存在的阻礙問題和不合理的發(fā)展影響因素，保障在工作開展的過程中能有效提升基本工作開展優(yōu)勢。

（作者單位為際華集團股份有限公司）

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