淺談如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

郭建兵 鐘宇

2019年年底，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口由2012年年底的9899萬減少到551萬，貧困發(fā)生率下降到0.6%，國(guó)家級(jí)貧困縣從832個(gè)減少到僅剩52個(gè)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了巨大的成就，未來如何在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成為新的目標(biāo)，筆者通過實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)了幾個(gè)基本方向。

一是加強(qiáng)脫貧戶和收入偏低戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，要求采取多方面措施幫扶貧困戶，切實(shí)解決好貧困戶的“兩不愁三保障”問題，人均收入水平達(dá)到貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的已脫貧人口基本都是“高標(biāo)準(zhǔn)”脫貧，但是仍然存在少部分脫貧戶可能會(huì)因病或因意外事故導(dǎo)致生活水平急速下降或者增加返貧可能性，而對(duì)于這部分群體必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注其生活條件和家庭狀況。

當(dāng)前各地扶貧部門在摸底排查過程中，會(huì)確定各村的“脫貧監(jiān)測(cè)戶”和“邊緣戶”，并對(duì)這些群體進(jìn)行密切關(guān)注，當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)進(jìn)行及時(shí)幫扶，采取臨時(shí)救助或納入最低生活保障等方法，可以對(duì)這些戶起到很好的效果。例如某貧困縣在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某戶是有五口人的脫貧戶，全家依靠丈夫打工，妻子患有精神殘疾，有三個(gè)子女。丈夫因車禍不幸去世，家庭喪失勞動(dòng)力，村干部和駐村工作隊(duì)迅速把該戶剩下的四口人全部納入農(nóng)村最低生活保障，按照最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)為三個(gè)子女在民政部門申請(qǐng)兒童補(bǔ)貼，使得家庭僅轉(zhuǎn)移性收入一項(xiàng)每月不低于3000元，通過強(qiáng)有力措施保障該戶不會(huì)返貧，并且能夠很好降低對(duì)生活的影響和保障家庭收入。

二是密切關(guān)注特殊困難群體生活。目前我國(guó)未脫貧人口中很大一部分為孤寡老人、殘疾人和長(zhǎng)期患病者等特殊困難群體，這也表明這個(gè)群體在脫貧之后可能面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，因此有必要密切關(guān)注特殊困難群體。中部某貧困縣加大對(duì)老年貧困群體的幫扶，采取定期上門送關(guān)懷等暖心活動(dòng)，豐富貧困老年群體生活，對(duì)有殘疾人的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，建立扶貧車間吸引殘疾人在家門口就業(yè)。該縣某村委會(huì)在村中設(shè)置一定的公益性崗位，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人進(jìn)行相應(yīng)的幫扶和照料，開展定期上門活動(dòng)。我們?nèi)霊粽{(diào)研發(fā)現(xiàn)該村一貧困戶為獨(dú)立生活的殘疾人，住處距離取水點(diǎn)需要一定的距離，雖然距離較近，但是對(duì)于行動(dòng)不便的殘疾人仍然較為困難，因此村中通過設(shè)置公益性崗位幫助該戶定期進(jìn)行取水，切實(shí)解決了該戶面臨的困難，也發(fā)揮出了公益性崗位的作用和價(jià)值。因此，在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升的過程中仍然需要堅(jiān)持“繡花”的功夫，密切關(guān)注特殊困難群體的生活狀況，采取多重措施保障其生活。

三是列支脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升專項(xiàng)資金。在脫貧攻堅(jiān)中，中央、省、市和縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金起到了重要的資金保障作用。中央自2016年在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道引水，一個(gè)水龍頭放水”的資金使用格局，迅速集中資金力量，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前貧困縣較多資金投入到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面，而脫貧摘帽貧困縣未來面臨的問題是對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行后期維護(hù)的壓力較大，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益需要不斷資金投入。山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)在通村公路建設(shè)方面，需要投入資金量較大，達(dá)到約100萬元/公里，建設(shè)和維護(hù)難度較大。安徽省某脫貧摘帽縣，在脫貧攻堅(jiān)后，充分重視對(duì)農(nóng)村道路維護(hù)、飲水設(shè)施維護(hù)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的持續(xù)投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，加大對(duì)這些方面的人力、物力和資金投入。農(nóng)村公路的迅速建設(shè)，也需要做好相應(yīng)的配套設(shè)施，例如道路護(hù)欄設(shè)置和交通道路分道設(shè)置等，交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，可以起到很好的聯(lián)通作用。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展，需要加大資金投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展，發(fā)揮更好的長(zhǎng)期效益，建立帶動(dòng)脫貧戶增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在部分貧困地區(qū)存在飲水工程后期維護(hù)成本較高的情況，設(shè)置專項(xiàng)維護(hù)資金，可以為項(xiàng)目后期維護(hù)提供足夠的資金保障。因此，對(duì)于在未來鄉(xiāng)村振興的過程中，可以考慮建立專項(xiàng)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金，主要用于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，通過設(shè)置專項(xiàng)資金的形式，能增加地方政府資金使用的靈活性，方便縣級(jí)部門在資金安排中，增加自主性，把資金安排到最需要的項(xiàng)目上去，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是堅(jiān)持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和村中互助組織。推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠增加村級(jí)層面的資金力量，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)使用方向和范圍相對(duì)比較靈活，可以及時(shí)解決村中所面臨的臨時(shí)困難。中部某縣的某貧困村前期村集體經(jīng)濟(jì)主要依賴于光伏扶貧的收益，比較單一，但是通過發(fā)展村集體的產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置土地，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，使得農(nóng)民獲得資產(chǎn)性收入；發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，吸納貧困戶到村集體的合作社務(wù)工，使得農(nóng)戶得到工資性收入；獲得的集體經(jīng)濟(jì)在村中進(jìn)行分紅之后，使得貧困人口得到分紅收入；把剩余資金用于最需要的農(nóng)田水利設(shè)施的修建，方便了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也推動(dòng)農(nóng)戶多種植農(nóng)作物。集體經(jīng)濟(jì)增收，能快速對(duì)村中因病或者意外事故可能致貧返貧戶進(jìn)行迅速幫扶。某村自發(fā)組成互助合作社，形成一種“相互?！钡臋C(jī)制，當(dāng)某戶出現(xiàn)困難時(shí)，其他社員進(jìn)行及時(shí)幫扶。例如互助合作社中某一成員發(fā)生意外車禍，互助合作社成員通過共同籌資的方式，每個(gè)社員出資200元，力求保障該戶的其他家庭成員生活不受到顯著的影響，解決面臨的臨時(shí)性突發(fā)性困難。

五是不斷提高基層組織能力。村級(jí)基層組織是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要力量，中國(guó)在貧困村實(shí)施“村兩委+駐村工作隊(duì)”的工作方式和模式，通過這些措施為貧困村發(fā)展提供組織保障。村中很多工作由村兩委開展，但是中國(guó)農(nóng)村由于人口大量流出，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的村兩委多數(shù)都是年齡較大，文化水平可能相對(duì)偏低，整體的能力和素質(zhì)需進(jìn)一步提升。因此未來可以優(yōu)先選拔年輕能干的村兩委，采取一定措施吸引能干的年輕人，同時(shí)建立幫扶單位和幫扶村的持續(xù)聯(lián)系的長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)不斷提升基層組織的能力和水平。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要進(jìn)一步推動(dòng)基層組織能力建設(shè)，同時(shí)村中可以引入帶頭致富人，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的重要作用。

六是創(chuàng)新和發(fā)展精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)。保險(xiǎn)具有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要屬性，可以切實(shí)降低保險(xiǎn)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。脫貧戶面臨的因病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和意外風(fēng)險(xiǎn)更大，同時(shí)貧困人口雖然風(fēng)險(xiǎn)很大，但是少有貧困人口去采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而購買保險(xiǎn)可以在一定程度上減輕這些風(fēng)險(xiǎn)。江西省某貧困縣為了降低農(nóng)村地區(qū)人口致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)村“非貧低收入戶”和“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”的防止致貧返貧機(jī)制，與保險(xiǎn)公司針對(duì)“因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)（含意外事故）、因賠償責(zé)任、因生產(chǎn)資料損失”等五大致貧或返貧因素，設(shè)計(jì)開發(fā)了“精準(zhǔn)防貧?！?，明確具體的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)，成為鞏固脫貧成果和防止邊緣戶致貧的有效途徑。

因病防貧保險(xiǎn)可以使得保險(xiǎn)對(duì)象在因病花費(fèi)過多之后，得到相應(yīng)的保障和保險(xiǎn)公司的賠付；因?qū)W防貧保險(xiǎn)主要保障保險(xiǎn)對(duì)象的子女能夠較好地接受教育，如果因?yàn)榻逃赡軐?dǎo)致返貧或致貧，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付；因?yàn)?zāi)（含意外事故）防貧保險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害和意外事故類，有效減少自然災(zāi)害和意外事故對(duì)脫貧戶和邊緣戶的影響；因賠償責(zé)任防貧保險(xiǎn)是指非主觀意愿造成第三方財(cái)產(chǎn)損失及人身傷害之后，因賠償責(zé)任導(dǎo)致返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司將進(jìn)行保險(xiǎn)金發(fā)放；因生產(chǎn)資料損失防貧保險(xiǎn)指保險(xiǎn)對(duì)象因生產(chǎn)資料（包括生產(chǎn)工具、運(yùn)輸設(shè)備、原材料等）非主觀損失，無法進(jìn)行正常生產(chǎn)或勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致返貧或致貧時(shí)將進(jìn)行防貧保險(xiǎn)金發(fā)放。2019年12月，保險(xiǎn)公司對(duì)該區(qū)約1.67萬人承保，每人每年保費(fèi)約60元。2020年，保險(xiǎn)公司為全區(qū)142戶、514人防貧保險(xiǎn)對(duì)象發(fā)放賠付金47萬余元，起到了重要的保障作用，有效防止了致貧返貧。當(dāng)前很多地區(qū)，都在推行防貧保險(xiǎn)或者返貧責(zé)任保險(xiǎn)，具有一定差異，但是防貧保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)需要不斷優(yōu)化和完善，確定合理的保障范圍和賠付額度，更加體現(xiàn)出社會(huì)保障的作用。同時(shí)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)試點(diǎn)工作，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷降低貧困戶和邊緣戶的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。