社會資本視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響因素與政策走向

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢的日益明顯，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題引起全社會的關(guān)注與支持。在對社會資本進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，文章分析了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人際信任、互惠規(guī)范對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的潛在影響，繼而提出通過理念革新、多主體合作互動、多部門協(xié)同保障等政策措施，強化社會資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，以提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。

[關(guān)鍵詞]社會資本;大學(xué)生創(chuàng)業(yè);關(guān)系網(wǎng)絡(luò);人際信任;互惠規(guī)范

[作者簡介]陳勇平（1972- ），男，浙江龍泉人，廣州松田職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（廣東? 廣州? 511370）

[基金項目]本文系2018年教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目“廣州松田職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)”（項目編號：201801331035）、2017年粵高職繼教工指委項目“廣州增城區(qū)農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)扶分工作研究”（項目編號：JJGZW2017A23）和2015年廣東省教育研究院項目“以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量評價體系研究”（項目編號：GDJY-2015-E-b013）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0069-06

一、導(dǎo)言

創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)的有效路徑，也是經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動。1998年，清華大學(xué)舉辦的首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計劃大賽”，正式拉了我國創(chuàng)業(yè)教育的序幕。1999年，首屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽成功舉辦，自此在全國范圍內(nèi)掀起了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)浪潮。與此同時，國家、省、市等層面先后出臺相關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，旨在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。例如，2014年5月，《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號），指明了在創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記和銀行開戶、資金與經(jīng)營場所支持、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面的落實措施。2015年11月，《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕21號），提出要為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)貨款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等相關(guān)服務(wù)。在政府、高校、社會各界的合力支持之下，我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識與熱情都有了顯著提升，每年自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)也有了較快增長。但不容忽視的事實是，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)所占比重仍然較低，創(chuàng)業(yè)成功率也并不理想。《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2018屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率達(dá)到2.7%。另外，2015屆畢業(yè)即自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，三年后有44.8%的人仍堅持自主創(chuàng)業(yè)（即存活率為44.8%），比2014屆（46.2%）低1.4個百分點。顯然，在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景之下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍然面臨著諸多的現(xiàn)實問題，當(dāng)務(wù)之急是對影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對策。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一直是學(xué)界關(guān)注的熱點話題，現(xiàn)有研究已經(jīng)從不同的角度對該問題展開了討論。近年來，有學(xué)者開始關(guān)注社會資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響，并就此展開了初步的探討。例如，何紅光等人認(rèn)為，社會資本對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)績效提升具有顯著效應(yīng)，并將社會資本主要歸納為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如父母地位、家庭收入、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、貴人相助、個人消費水平等;王穎等人認(rèn)為，在社會資本方面，家庭創(chuàng)業(yè)史、高校創(chuàng)業(yè)教育模式、當(dāng)?shù)卣С?、?chuàng)業(yè)伙伴和創(chuàng)業(yè)資金等因素，對創(chuàng)業(yè)主體的行為傾向產(chǎn)生深刻影響;魏巍等人則指出，同學(xué)、朋友以及家庭等主體的支持對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向具有顯著影響，這些因素作為社會資本可以彌補大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的資源與經(jīng)驗不足問題。誠然，這些研究在一定程度上探討了社會資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響，但大多僅涉及社會資本的部分內(nèi)容，總體而言仍然缺乏系統(tǒng)性?；诖?，本文以社會資本理論為整體分析視角，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素的剖析，討論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的未來走向，以期解決新時代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遭遇的外部困境，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)步入成功之路。

二、社會資本的理論與視角

1.社會資本的提出。任何理論的創(chuàng)新都建立在對現(xiàn)有研究成果的整合與提升上，社會資本理論也不例外。社會資本理論最初建立在關(guān)于“社會網(wǎng)絡(luò)”的研究基礎(chǔ)之上，之后許多學(xué)者先后對其進(jìn)行了補充與發(fā)展。格拉諾沃特（Granovetter）對個人求職行為的研究發(fā)現(xiàn)，通常那些與求職者關(guān)系較為疏遠(yuǎn)的人，往往能夠為求職者提供有價值的信息，仔細(xì)斟酌思考后不難探知其中原因，即這些人與求職者本身存在很大的異質(zhì)性，雙方的交集顯然非常有限，也正因為如此，較之求職者的熟人圈子而言，這些人更能夠提供其他一些有差別的信息，求職者因此獲得了信息上的巨大優(yōu)勢。林南（Lin Nan）進(jìn)而提出了社會資源這一概念，意指內(nèi)嵌于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各種類型資源，這些資源的所有權(quán)也許并不屬于某一個人，但這個人卻可以使用這些資源，并獲得這些資源所帶來的收益。而且，如果這個人所處的社會網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越大、在網(wǎng)絡(luò)中所處的地位越高、與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系越弱，那么這個人擁有的社會資源就越豐富。在此基礎(chǔ)之上，科爾曼（Coleman）對社會資本進(jìn)行了概念上的界定，他認(rèn)為社會資本是通過個人社會關(guān)系所掌控的實際或潛在資源集合，而個人的社會關(guān)系則完全依賴于某一團(tuán)體成員資格的獲得與承認(rèn)。對此，布迪厄（Bourdieu）進(jìn)一步指出，社會資本的總量取決于兩個基本條件，一是個人所處的社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，二是這個社會網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中每個成員所擁有的各類資源數(shù)量。社會資本理論一經(jīng)提出就成為最有影響力的分析框架之一，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域。不僅如此，由于該理論具有擴展性與開放性等鮮明特征，至今仍然有著廣闊的拓展與應(yīng)用空間?？紤]到大學(xué)生的人力、物質(zhì)資源對創(chuàng)業(yè)成功固然重要，但更為重要的是充分借助于本人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以爭取大量社會資本的有力支持，而社會資本理論恰好為之提供了一個必要的分析視角。

2.社會資本的理論思路。社會資本理論自提出以來便不乏爭論，在學(xué)界對社會資本的概念逐步達(dá)成共識之后，普特南（Putnam）、福山（Fukuyama）、波提斯（Portes）等人將社會資本予以細(xì)化，認(rèn)為其主要包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范、信任等內(nèi)容，使得社會資本這一概念變得更具可操作性。首先，普特南（Putnam）認(rèn)為，社會資本并不是靜止不變的，而是具有很強的動態(tài)性，這是由人們之間互動所形成的社會交往網(wǎng)絡(luò)決定的，每個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了以往與其他人的合作經(jīng)驗，可以極大地降低交易成本，避免產(chǎn)生不良的投機行為，這不僅有助于個人信用與聲譽的維系，也構(gòu)成其今后連續(xù)合作的重要依據(jù)，故而社會資本存量蘊含于每個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中;其次，福山（Fukuyama）認(rèn)為，規(guī)范是社會交往過程中的最大理性，從規(guī)范系統(tǒng)衍生出的個人權(quán)威能夠引導(dǎo)、調(diào)整關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊界，但由于規(guī)范不具有內(nèi)生性，因此可以認(rèn)為規(guī)范產(chǎn)生于對傳統(tǒng)文化的傳承，并且體現(xiàn)了價值層面的內(nèi)在要求，這決定了規(guī)范有可能屬于正式制度的范疇，也有可能是一種非正式的約定或默契，但無論如何都能夠促成兩個或更多主體之間的合作;最后，波提斯（Portes）的觀點也表明，社會資本其實是一種可強制執(zhí)行的信任，制度從來都不可能完美無缺，信任彌補了制度缺位留下的真空，也成為維系整個社會運行的紐帶，信任源自于人們相互之間的共同期待，構(gòu)成社會資本總量擴充的充分條件。盡管社會資本理論仍然處于不斷發(fā)展之中，其所網(wǎng)羅的內(nèi)容也遠(yuǎn)不止于上述學(xué)者討論的范圍，但這些觀點的典型性與影響力已是不爭的事實。

三、社會資本視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

在對社會資本的基本內(nèi)涵進(jìn)行精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)之上，本文結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體語境，認(rèn)為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，人際信任構(gòu)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，互惠規(guī)范構(gòu)成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有保障，這三方面的實際狀況將關(guān)系到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最終結(jié)果。

1.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以大學(xué)生的血緣、學(xué)緣、業(yè)緣關(guān)系為框架，是大學(xué)生獲取創(chuàng)業(yè)資源與信息的載體，也是大學(xué)生增強創(chuàng)業(yè)意愿與能力的依托。按照費孝通先生提出的差序格局概念，根據(jù)關(guān)系的由強到弱順序，可以將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉及的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大概分為家庭、高校、政府與其他社會主體等層次。這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幾乎影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的方方面面，如果沒有這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，那么大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將變得寸步難行。家庭始終可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)托底，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最強有力的支持，毫無保留地為其提供心理與物質(zhì)幫助。高校是大學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的首要平臺，系統(tǒng)提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的指導(dǎo)與訓(xùn)練。政府與其他社會主體主要是基于自身的職能與社會責(zé)任感，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的外部環(huán)境。在明確關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極影響之后，也必須正視一些亟待解決的現(xiàn)實問題。受中國傳統(tǒng)觀念的影響，一般性家庭更傾向于讓孩子選擇相對穩(wěn)定的工作，而不愿意讓其從事風(fēng)險較高又缺乏保障的創(chuàng)業(yè)活動，即使勉強同意其參與創(chuàng)業(yè)實踐，大多也只是出于鍛煉其能力、增長其見識的初衷，以期增強其未來成功就業(yè)的概率?？梢哉f，親朋好友對于創(chuàng)業(yè)前景所抱有的消極態(tài)度，勢必使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)承受嚴(yán)重的心理壓力。而且，受制于每個人資源稟賦的差異，大學(xué)生血緣與親緣關(guān)系所提供的創(chuàng)業(yè)資源極易受社會層級的影響。不僅如此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育近幾年雖然有了長足的進(jìn)步，一些有條件的重點大學(xué)已經(jīng)開創(chuàng)了獨具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，并且也已經(jīng)取得了令人欣喜的成效。但不得不承認(rèn)，由于過往高校對大學(xué)生就業(yè)率的片面追逐，多數(shù)高校仍然缺乏完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在一些地方類院校更是處于邊緣化境地，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力沒有得到全方位的開發(fā)，也沒有得到有針對性的培育與扶持。同樣，各級政府為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，先后出臺了一系列的優(yōu)惠政策，也確實給大學(xué)創(chuàng)業(yè)帶來了實際的幫助，但由于長期的行政化導(dǎo)向，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在市場準(zhǔn)入、項目孵化、融資信貸等方面的標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，政府與高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶上難以有效協(xié)同，在一定程度上抑制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情。由此可見，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的每一個階段，其所依托的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)總是處于舉足輕重的地位，直接或間接地決定著大學(xué)生能否創(chuàng)業(yè)成功。

2.人際信任：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。人際信任屬于一種人們之間的心理契約，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要面臨來自“學(xué)生”與“社會人”兩個層面的信任挑戰(zhàn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的信任問題主要來自于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊成員，這些成員一般與創(chuàng)業(yè)者同屬于一個群體，雙方基于共同的身份與專業(yè)認(rèn)知建立起信任關(guān)系，并通過同學(xué)關(guān)系對之進(jìn)行情感維系。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊較高的信任水平使每一個成員拋棄防衛(wèi)心理，有利于知識的傳遞與共享，無形中增強了團(tuán)隊的向心力，同時也促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)效率。然而，由于大學(xué)生的心智發(fā)育相對不夠成熟，僅靠興趣、愛好等情感性因素維系存在較大的不確定性。因此，與其他正式組織相比，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊所屬成員之間的信任關(guān)系顯然更加脆弱。特別是面對較為復(fù)雜的外部環(huán)境時，如果缺乏一些必要的應(yīng)對條件，如勝任的領(lǐng)導(dǎo)者、明確的激勵手段等，那么團(tuán)隊成員之間的信任關(guān)系就可能破裂，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊面臨著較高的解體風(fēng)險。另外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后期的信任問題主要來自于社會其他主體。大學(xué)生與這些主體基于對未來前景的共同預(yù)期形成彼此之間的信任關(guān)系，此時的信任主要是出于對合作收益與損失的心理判定，因而可以更確切地稱其為計算型信任。這種信任關(guān)系有助于合作主體尋求利益平衡點，引導(dǎo)各類資源在不同主體之間流動，各主體能夠把握有價值的創(chuàng)新機遇與資源，大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)因此得以快速成長。不過，由于剛畢業(yè)的大學(xué)生涉世未深，社會經(jīng)驗的不足容易導(dǎo)致過度信任，隨之引發(fā)較高的背叛風(fēng)險，難免使自己遭受到實質(zhì)性的損失與傷害。而且，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的市場意識一般較為薄弱，管理能力也需要進(jìn)一步加強與提升，短時間內(nèi)無法快速實現(xiàn)營利，這與一些投資人的逐利動機形成反差。在這種情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很難獲得其他主體的足夠信任，因此也無法及時獲得急需的資金支持。通過上述分析可知，大學(xué)生所面臨的雙重人際信任為其創(chuàng)業(yè)注入無限動力，同時也帶來眾多挑戰(zhàn)，因此對于人際信任方面的影響應(yīng)該格外重視。

3.互惠規(guī)范：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有保障?；セ菀?guī)范是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系的重要組成部分，對于引導(dǎo)與促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)走向成功具有長效的作用機制。因為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者抵御社會風(fēng)險的能力較弱，所以互惠規(guī)范對于剛走出校門的大學(xué)生而言顯得意義非凡。眾所周知，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要全社會的關(guān)注和支持，這意味著大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)生涯中將會有眾多主體參與?；セ菀?guī)范就是以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為中心，明確高校、政府與其他社會主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，形成各方主體相互配合與協(xié)作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。同時，也以此來保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者從事經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)享有的各項基本權(quán)益，防止其他市場主體對大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)造成損害，在全社會營造相對公平、友好的創(chuàng)業(yè)氛圍。而且，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期一般會選擇合伙制的組織形式，在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊內(nèi)部確立互惠規(guī)范也可以逐步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得初創(chuàng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，為建立現(xiàn)代化的公司制度奠定基礎(chǔ)?？梢姡セ菀?guī)范為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了制度依據(jù)與保障，同時也體現(xiàn)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的人文關(guān)懷。然而，互惠規(guī)范是一個兼具歷史性與發(fā)展性的范疇，顯然并不能一蹴而就，目前關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度規(guī)范仍有待完善。在國家制度規(guī)范層面，目前仍然缺乏一部專門針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高位階法律，以全面指導(dǎo)與統(tǒng)領(lǐng)我國新時代的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。已有的規(guī)范條文只是散見于一些相關(guān)的法律當(dāng)中，如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等，這使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與其他群體被一視同仁，并沒有單獨考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特質(zhì)，而且不同法律在相互銜接上也存在固有問題;在地方政策規(guī)范層面，雖然為了響應(yīng)國家的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，各級地方政府結(jié)合本地方的實際情況，陸續(xù)制定了扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策性規(guī)范，但這些規(guī)范大多以意見、方案、通知等方式下發(fā)，效力性、權(quán)威性、強制性與穩(wěn)定性都略顯不足，地方與部門之間的利益保護(hù)主義較重，執(zhí)行部門的自由量裁空間也較大，致使形式性意義要大于實質(zhì)性意義。概而言之，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度規(guī)范的不完善，已經(jīng)成為制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的硬傷，由此頻繁誘發(fā)的道德風(fēng)險嚴(yán)重惡化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。于是，匯聚政府、高校、企業(yè)、社會組織等相關(guān)主體之力，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度體系具有現(xiàn)實緊迫性。

四、社會資本視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策路徑與走向

基于社會資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策仍有調(diào)整與完善的空間。為了強化社會資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的促進(jìn)作用，需要進(jìn)一步拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會信任水平，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度改進(jìn)。

1.理念革新：基于社會資本的網(wǎng)絡(luò)拓展。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新，首先必須在理念上進(jìn)行革新。政策的制定與執(zhí)行需要以一定的理念為精神內(nèi)核，否則便是無源之水、無本之木，最終有可能淪為一堆毫無生機的空洞文字，無法產(chǎn)生預(yù)期的政策績效。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的調(diào)整與完善，應(yīng)該體現(xiàn)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為本的基本理念。具體而言，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實際特點，融入和諧、民主、平等、公正、法治、誠信、友善等價值理念。以尊重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的人格品質(zhì)為起點與歸宿，以服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的客觀需求為主要抓手，盡力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供便利設(shè)施，充分反映政府、高校、社會等主體對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的關(guān)心與支持。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)堅持原則性與靈活性相結(jié)合，針對特殊事項采取一事一議辦法，認(rèn)真傾聽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的心聲，以實地解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面臨的困難為導(dǎo)向。同時，加強有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳與咨詢力度，通過擴大普及面來加快政策落地，促使全社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，不斷地開發(fā)、拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持網(wǎng)絡(luò)，從宏觀上改善現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評估過程中，更加注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及其家庭、高校、其他社會主體的現(xiàn)實回應(yīng)，鼓勵與吸引更多的第三方獨立專業(yè)機構(gòu)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策展開中立性評估，以真實衡量大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的實施績效，為后續(xù)政策的調(diào)整與優(yōu)化提供可行性論證基礎(chǔ)?？傊?，理念革新貫穿于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的全過程，以往注重政府單方面供給的決策模式，也開始轉(zhuǎn)向兼顧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有效需求的決策模式，政策供給與政策需要的無縫對接，有利于實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的科學(xué)化。

2.合作互動：基于社會資本的信任提升。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的整個歷程當(dāng)中，有關(guān)主體的合作互動是提升社會信任的有效途徑，相關(guān)配套政策應(yīng)當(dāng)為之發(fā)揮連接與紐帶作用。首先，為了提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的社會滿意度，也為了掃清政策執(zhí)行中的潛在障礙，政府部門在政策制定的早期階段，就應(yīng)當(dāng)邀請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、高校、企業(yè)、社會組織等代表，圍繞各項政策議程展開廣泛討論。此時，政府不再是政策制度的絕對主導(dǎo)者，而是要在其中扮演引導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者角色，作為利益相關(guān)者與其他各方進(jìn)行交流與對話，使得各主體在協(xié)商過程中增進(jìn)共識，消除以往存在的偏見與隔閡，明確各自在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的分工定位，為今后創(chuàng)業(yè)項目的合作鋪平道路。其次，為了激發(fā)更多的市場與社會主體參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府所出臺的一系列政策應(yīng)當(dāng)突出創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)，在把握各方主體利益交匯點的基礎(chǔ)之上，以政策為橋梁搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺。依托該平臺為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、高校、企業(yè)、社會組織等主體創(chuàng)造合作條件與機會，特別是也要引入那些有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)生家庭參與，促使其全力支持大學(xué)生投入創(chuàng)業(yè)活動。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者以該平臺為杠桿，不僅能夠順利完成早期的科研成果轉(zhuǎn)化，而且可以打通融資信貸的“最后一公里”，為初創(chuàng)企業(yè)的成功孵化做好充分準(zhǔn)備。最后，以眾創(chuàng)平臺的創(chuàng)建為契機，逐漸形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息的共享網(wǎng)絡(luò)，通過嚴(yán)格的后臺準(zhǔn)入與退出機制，方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者快速尋找合適的合作伙伴，降低創(chuàng)業(yè)合作中的“試錯率”，在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者積累社會信用的同時，不斷提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

3.協(xié)同保障：基于社會資本的制度改進(jìn)。構(gòu)建系統(tǒng)化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)同保障體系，有賴于政府從整體視角對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)制度進(jìn)行設(shè)計。其一，應(yīng)當(dāng)著手推進(jìn)《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法》的立法議程。在立法時機尚未成熟的情況下，可以先在中央到地方的各個行政層級，進(jìn)一步明確并設(shè)立統(tǒng)管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的專門機構(gòu)，該機構(gòu)不僅承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的行政管理職能，也負(fù)責(zé)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行前瞻性的科學(xué)研究，以避免形成一些不合時宜的政策建議。具體而言，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)管的每個核心環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)由該機構(gòu)牽頭人力、教育、科技、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門，集體對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行“把脈問診”，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性、整體性治理，解決不同部門政策之間存在的重疊、沖突、交叉、分裂等現(xiàn)象，使適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)每個階段、每個領(lǐng)域的政策實現(xiàn)有機融合。其二，應(yīng)當(dāng)增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的可操作性。除了對政策的實施細(xì)則進(jìn)行逐層分解以外，還要附帶擬定詳細(xì)的實施流程與指南。不僅如此，更為關(guān)鍵的是要深入落實“放、管、服”改革的具體要求，減少關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者享受政策優(yōu)惠的時間成本，促使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落地生根。實踐中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道，將不同主管部門進(jìn)行“捆綁式”組合，以社區(qū)、街道為單元向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”的政策服務(wù)，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者盡可能“只跑一次”就完成所有事項的辦理手續(xù)，從而助其從煩瑣的事務(wù)中抽身，將更多的精力投入主業(yè)。另外還可以充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提倡網(wǎng)上辦理各項業(yè)務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更為簡便高效的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。

五、余論

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，所涉及的因素較為復(fù)雜，而社會資本理論為此提供了一個獨特的分析視角。本文基于社會資本視角，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響因素和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的未來走向進(jìn)行了深入分析，進(jìn)一步深化了對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識與理解，在理論與實踐方面均具有一定的價值。但是，由于沒有具體案例以供佐證分析，因此部分觀點存在一定的局限性，而這也是今后的研究中需要重點關(guān)注的。

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