我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化探析

潘海生 程欣 孫青

[摘要]推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)的重要手段，而職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化是其重要的組成部分。通過構(gòu)建職業(yè)教育校企合作契約治理框架對(duì)我國職業(yè)教育政策中校企合作資產(chǎn)的專用性程度及其治理方式的歷史演變進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理經(jīng)歷了量小力微、注重激勵(lì)和多管齊下三個(gè)階段。然而，我國職業(yè)教育校企合作契約治理仍存在諸多不足。究其原因，主要是由政府的有限理性、校企合作契約治理方式的粗淺以及職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)的薄弱所致。因此，我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑在于豐富職業(yè)教育校企合作契約治理主體、深化職業(yè)教育校企合作契約治理方式，并賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;校企合作;契約;資產(chǎn)專用性;治理

[作者簡介]潘海生（1975- ），男，甘肅民勤人，天津大學(xué)教育學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師;程欣（1992- ），女，江蘇連云港人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津? 300350）孫青（1972- ），女，江蘇丹陽人，石家莊文化傳媒學(xué)校副校長，高級(jí)講師，碩士。（河北? 石家莊? 050000）

[基金項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題（西部項(xiàng)目）“企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展變遷與制度重構(gòu)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：XJA190287，項(xiàng)目主持人：馬君）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）15-0005-08

現(xiàn)代化是一個(gè)客觀發(fā)展的過程或趨勢(shì)，引發(fā)或決定了人們生活價(jià)值和理念的變化，進(jìn)而要求治理體系和治理能力的重新建構(gòu)。就推進(jìn)治理現(xiàn)代化而言，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，《中國教育現(xiàn)代化2035》則將推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，而職業(yè)教育的跨界性決定了建立健全企業(yè)長效參與機(jī)制是推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此，面對(duì)校企合作人才培養(yǎng)質(zhì)量、校企雙方交易行為以及學(xué)生畢業(yè)留任合作企業(yè)的種種不確定性，學(xué)界一方面從職業(yè)學(xué)校的角度探尋校企合作長效機(jī)制建立困難的原因，另一方面從企業(yè)的角度對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的意愿、主要形式、內(nèi)容及制度進(jìn)行深入研究。然而，學(xué)界較少關(guān)注職業(yè)教育校企合作契約治理，即職業(yè)教育校企合作契約是什么？現(xiàn)有政策對(duì)校企合作契約采取了何種治理方式？以及如何推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化？這些問題還沒有得到有效回應(yīng)?；谕飞摹昂唵纹跫s框架”，本文試圖構(gòu)建職業(yè)教育校企合作契約治理分析框架，系統(tǒng)分析我國職業(yè)教育政策中校企合作契約及其治理方式的歷史演變，并探尋職業(yè)教育校企合作契約治理的不足及其成因，以期為推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化提供行動(dòng)路徑。

一、職業(yè)教育校企合作契約治理框架分析

2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）指出：“校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)”，而“當(dāng)一種貨物或服務(wù)跨過某個(gè)技術(shù)上可分的界面而被讓渡時(shí)，交易就會(huì)發(fā)生”①。因此，我們可以認(rèn)為校企合作是一項(xiàng)交易。威廉姆森的“簡單契約框架”適用于分析廣泛的契約問題，探究由于資產(chǎn)專用性（k）、契約治理（s）的不同而被約定下來的契約，為我們探析職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑提供了一種思路。

（一）職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性分析

“資產(chǎn)專用性是指一種專用化投資，除非付出生產(chǎn)價(jià)值的損失，否則不能將其用于其他用途或由其他備擇用戶使用”②，可以用k表示。在職業(yè)教育校企合作交易中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)為了合作培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，需要對(duì)耐久的專用性資產(chǎn)進(jìn)行投資，如聘請(qǐng)培訓(xùn)師傅、開發(fā)專用性課程、購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備、共建實(shí)訓(xùn)室等。因此，職業(yè)教育校企合作交易使用的是專用性資產(chǎn)，即資產(chǎn)專用性k>0。從分類上看，職業(yè)教育校企合作的專用性資產(chǎn)可以分為人力資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、場地資產(chǎn)以及其他各種專用資產(chǎn)。

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)投入專用性資產(chǎn)是為了獲取高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性價(jià)值，但如果職業(yè)教育校企合作的交易提前終止，那么這些生產(chǎn)性價(jià)值就會(huì)受損。對(duì)于職業(yè)學(xué)校而言，職業(yè)學(xué)校需要重新尋找合作企業(yè);對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)就失去了能夠作為未來收益的人力資源。此外，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)前期投入的專用性資產(chǎn)也將付諸東流。因此，當(dāng)企業(yè)或職業(yè)學(xué)校為了支持另一方而進(jìn)行耐用的專門投資時(shí)，兩者之間就形成了一種持續(xù)的依賴關(guān)系，職業(yè)教育校企合作的契約將復(fù)雜化。因此，職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的必由之路在于通過治理，即設(shè)計(jì)保障條款，以保護(hù)對(duì)職業(yè)教育校企合作專用性資產(chǎn)的投資。

（二）職業(yè)教育校企合作契約治理方式分析

對(duì)職業(yè)教育校企合作契約進(jìn)行治理或?yàn)槠涮峁┍Ｗo(hù)措施，不僅可以減少由于資產(chǎn)專用性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，還可以增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙方的信心。根據(jù)威廉姆森的“簡單契約框架”，職業(yè)教育校企合作契約治理方式主要包括激勵(lì)、懲罰、更充分發(fā)展的私人安排以及將交易嵌入更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)等。首先，政府可以通過一定的財(cái)政激勵(lì)政策減少由專用性資產(chǎn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、研發(fā)新技術(shù)等。其次，政府可以采取懲罰，包括繳納某種形式的解約費(fèi)用或提前終止契約的罰金等對(duì)校企合作契約進(jìn)行治理。再次，私人安排這一治理方式屬于交易雙方之間的行為，即職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以采用私下解決的爭端解決機(jī)制治理校企合作契約的不完備性，而不是采用政府裁決的爭端解決機(jī)制。最后，就將交易嵌入一個(gè)更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)而言，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以把契約關(guān)系從短期契約向長期契約擴(kuò)展，以均衡交易風(fēng)險(xiǎn)、更好地確保交易的連續(xù)性以及調(diào)節(jié)性。

職業(yè)教育校企合作契約治理方式用職業(yè)教育校企合作契約保障條款的效果s表示。其中，s=0表示不提供治理和任何保障條款，s>0表示提供治理和保障條款。

（三）職業(yè)教育校企合作契約治理框架分析

職業(yè)教育校企合作契約治理分析框架由校企合作資產(chǎn)的專用性程度和對(duì)契約的治理程度兩個(gè)維度構(gòu)成，并由此形成了A點(diǎn)、B點(diǎn)和C點(diǎn)三種不同的契約（如下頁表1所示）。當(dāng)資產(chǎn)專用性k=0時(shí)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間不存在專用性資產(chǎn)投資，用A點(diǎn)表示。當(dāng)資產(chǎn)專用性k>0時(shí)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間存在專用性資產(chǎn)投資，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙方都有效參與校企合作交易。其中，B點(diǎn)的交易表示校企合作契約不享有保障條款，即s=0。因此，B點(diǎn)的校企合作契約是不穩(wěn)定的，一是可能會(huì)回到A點(diǎn)，即由于校企合作的專用性技術(shù)被通用性技術(shù)取代而引起的校企合作交易消失;二是會(huì)被置于C點(diǎn)，即通過引入各種專用性資產(chǎn)的契約保障條款（s>0），職業(yè)教育校企合作契約受到保護(hù)而免受掠奪風(fēng)險(xiǎn)的困擾。

二、我國職業(yè)教育校企合作契約治理的歷史演變分析

我國職業(yè)教育是在政府行政力量的推動(dòng)下不斷發(fā)展的，因此分析我國職業(yè)教育政策中校企合作資產(chǎn)的專用性程度以及契約治理方式的歷史演變，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作契約治理經(jīng)歷了量小力微、注重激勵(lì)和多管齊下三個(gè)階段。

（一）量小力微的契約治理階段

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提倡各企事業(yè)單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。1986年，原國家教委等三部門發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》指出，為使各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程，具有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，對(duì)口的企業(yè)應(yīng)積極接納師生下廠進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)踐?？梢姡@一時(shí)期職業(yè)教育校企合作交易主要表現(xiàn)為校企聯(lián)合辦學(xué)、師生下廠實(shí)習(xí)。

1.資產(chǎn)專用性分析。就資產(chǎn)專用性而言，1986年出臺(tái)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》指出，企業(yè)要依靠自己的技術(shù)力量和生產(chǎn)裝備對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，同時(shí)學(xué)校要依靠自己的教學(xué)力量，對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的文化及基礎(chǔ)理論教學(xué)。之后，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號(hào)）指出，企業(yè)應(yīng)積極接納職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生到廠實(shí)習(xí)。可見，這一時(shí)期職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在校企合作交易中均投入了專用性資產(chǎn)，主要包括企業(yè)投入的生產(chǎn)裝備、技術(shù)力量，職業(yè)學(xué)校投入的理論教學(xué)資源。因此，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性k>0。

2.治理方式分析。就職業(yè)教育校企合作契約治理而言，雖然這一時(shí)期國家知曉職業(yè)教育校企合作的重要性，如《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國發(fā)〔1994〕39號(hào)）要將校企合作提高到法律層面，通過立法明晰企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任。然而，這一時(shí)期校企合作契約治理和保障性保護(hù)措施s=0。原因在于，與對(duì)職業(yè)教育校企合作契約進(jìn)行治理相比，這一時(shí)期政府更多地將職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)放在了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的分配上。例如，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號(hào)）指出，各單位招工、招干應(yīng)首先從專業(yè)對(duì)口的各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，在對(duì)口專業(yè)合格畢業(yè)生尚未全部錄用的情況下，用人單位一般不另從社會(huì)上招用人員。此外，《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國發(fā)〔1994〕39號(hào)）指出，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生，實(shí)行學(xué)校與用人單位見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度?？梢?，這一時(shí)期政府的政策舉措有效應(yīng)對(duì)了學(xué)生畢業(yè)留任合作企業(yè)的不確定性，但還未將職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)放在校企合作契約治理上。

3.契約分析。由于這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性k>0，但對(duì)校企合作契約的治理和保障性保護(hù)措施s=0。因此，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作契約處于實(shí)點(diǎn)B處，即校企合作契約處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一方面，這一不穩(wěn)定契約的專用性資產(chǎn)很容易被通用性資產(chǎn)取代，即職業(yè)教育校企合作交易消失，由B點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)锳點(diǎn);另一方面，隨著政府增加對(duì)校企合作契約的保障性保護(hù)措施，實(shí)點(diǎn)B處的契約將轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)點(diǎn)C處的契約，即免受契約風(fēng)險(xiǎn)的困擾。

（二）注重激勵(lì)的契約治理階段

自1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布后，我國職業(yè)教育校企合作便有了法律依據(jù)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）對(duì)職業(yè)教育校企合作交易做了進(jìn)一步的規(guī)定，即職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)。

1.資產(chǎn)專用性分析。就資產(chǎn)專用性而言，2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）指出，企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。之后，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕12號(hào)）要求加強(qiáng)校企合作，通過職業(yè)院校培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、名師帶徒、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需人才。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕 35 號(hào)）要求企業(yè)要為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬，并規(guī)定專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。可見，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在校企合作交易中投入了諸多的人力資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和場地資產(chǎn)。因此，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性k>0。

2.治理方式分析。這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作契約治理和保障性保護(hù)措施s>0，政府主要采取了懲罰和激勵(lì)的治理方式。例如，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）指出，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》同樣指出，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。與之對(duì)應(yīng)，政府還采取了懲罰的治理方式。例如，1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》和2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）均規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?？梢?，這一時(shí)期懲罰治理方式所聚焦的問題是企業(yè)是否進(jìn)行職工教育和培訓(xùn)，而針對(duì)校企合作契約治理的懲罰治理方式還未出現(xiàn)。此外，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作契約治理也開始將交易嵌入一個(gè)更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)，以確保職業(yè)教育校企合作的連續(xù)性和調(diào)節(jié)性，實(shí)現(xiàn)校企合作交易風(fēng)險(xiǎn)的均衡。例如，《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出，各類高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校密切與行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)部門的聯(lián)系，建立一批長期穩(wěn)定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基地。但是，這一治理方式尚處于倡議階段，并未提及如何建立長期穩(wěn)定的校企合作契約，有待進(jìn)一步深化。

3.契約分析。由于這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)屬于專用性資產(chǎn)，資產(chǎn)專用性k>0，且這一時(shí)期我國職業(yè)教育政策對(duì)校企合作契約主要采取了激勵(lì)的治理方式和保障性保護(hù)措施，即s>0。因此，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作契約開始從不穩(wěn)定契約B點(diǎn)向免受契約風(fēng)險(xiǎn)困擾的C點(diǎn)轉(zhuǎn)變。然而，由于職業(yè)教育校企合作契約治理方式的簡單和治理力度的不足，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作契約仍具有高風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多管齊下的契約治理階段

在政策的推動(dòng)下，我國職業(yè)教育校企合作交易越發(fā)清晰明確，如《辦法》規(guī)定了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)等必要事項(xiàng)。另外，職業(yè)教育校企合作交易也越發(fā)豐富，除了人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新，還增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)等交易。

1.資產(chǎn)專用性分析。就資產(chǎn)專用性而言，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作的資產(chǎn)仍然屬于專用性資產(chǎn)，資產(chǎn)專用性k>0。此外，專用性資產(chǎn)的類別也越加多樣，包括人力資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、場地資產(chǎn)等。例如，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號(hào)）指出，要推動(dòng)校企共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）《辦法》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》均指出，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與校企合作，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源。2019年，《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》指出，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建教學(xué)工廠，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)?？梢姡S著職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)專用性的不斷增強(qiáng)，職業(yè)教育校企合作雙邊依賴關(guān)系也越發(fā)復(fù)雜。一方面，職業(yè)學(xué)校更加依賴企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)資源來培養(yǎng)技術(shù)技能型人才;另一方面，企業(yè)由于投入了校企合作專用性資產(chǎn)而不能輕易提前終止交易，契約風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

2.治理方式分析。就治理方式而言，這一時(shí)期職業(yè)教育校企合作契約的治理和保障性保護(hù)措施s>0，不僅包括激勵(lì)、懲罰，還包括私人安排和將交易嵌入一個(gè)更復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)。在激勵(lì)治理方式方面，國家出臺(tái)的諸多政策文件均采取減免稅收、購買服務(wù)等激勵(lì)治理方式來保障校企合作契約。在懲罰治理方式方面，雖然當(dāng)前職業(yè)教育政策中采取懲罰治理方式的較少，但已有的政策旨在通過職業(yè)學(xué)校和企業(yè)各自的主管部門來約束校企合作交易雙方的機(jī)會(huì)主義行為，政策的針對(duì)性增強(qiáng)。在私人安排方面，將企業(yè)人員引入職業(yè)學(xué)校董事會(huì)任職等私人安排開始出現(xiàn)，這些私人安排可以有效緩釋職業(yè)學(xué)校和企業(yè)交易的契約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將交易嵌入一個(gè)更加復(fù)雜的交易網(wǎng)絡(luò)這一治理方式得以細(xì)化，如建立職業(yè)教育聯(lián)盟這一校企合作契約治理方式有助于在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間建立聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有的單一人才培養(yǎng)交易的基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新的交易，使校企合作從單項(xiàng)合作向全方位、系統(tǒng)化合作深入，以實(shí)現(xiàn)交易風(fēng)險(xiǎn)的均衡。

就治理程度而言，政府雖然采取了多管齊下的契約治理方式，但當(dāng)前校企合作契約治理的重心在于如何增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的意愿，而較少關(guān)注如何維系和增進(jìn)校企合作契約關(guān)系。換句話說，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作契約治理主要是事前治理，而對(duì)已建立的校企合作契約進(jìn)行事后治理的較少。這與我國當(dāng)前職業(yè)教育校企合作不深入的現(xiàn)實(shí)相一致。因此，我國職業(yè)教育校企合作契約治理方式有待進(jìn)一步深化。

3.契約分析。職業(yè)教育校企合作交易的多樣化使得職業(yè)教育校企合作資產(chǎn)的專用性不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)專用性k>0。同時(shí)，職業(yè)教育政策中校企合作契約治理方式也在不斷豐富且逐漸細(xì)化，職業(yè)教育校企合作契約治理方式愈發(fā)現(xiàn)代化，契約的保障性保護(hù)措施s>0。因此，這一時(shí)期的職業(yè)教育校企合作契約仍處于由不穩(wěn)定契約狀態(tài)B點(diǎn)向免受契約風(fēng)險(xiǎn)困擾的C點(diǎn)靠近的階段。但是，由于現(xiàn)有校企合作契約治理方式的粗淺，我國當(dāng)前職業(yè)教育校企合作契約離C點(diǎn)仍有較大的距離。

三、我國職業(yè)教育校企合作契約治理不足的成因分析

從我國職業(yè)教育校企合作契約治理的歷史演變中可以發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育校企合作契約由不穩(wěn)定契約狀態(tài)B點(diǎn)向免受掠奪風(fēng)險(xiǎn)困擾的C點(diǎn)緩慢前行，且仍處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，契約治理現(xiàn)代化程度不足。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）政府治理校企合作契約的有限理性

有限理性是指“那種意欲理性的，但僅是有限地理性的行為。具體而言，就是一種獲取、儲(chǔ)存、重新得到或加工處理信息的有限認(rèn)知能力狀況”③。政府的有限理性導(dǎo)致我國由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育校企合作治理無法有效協(xié)調(diào)各主體間的行為關(guān)系。因?yàn)橛邢蘩硇缘拇嬖?，職業(yè)教育校企合作中所有的復(fù)雜契約都存在不同程度的不完備性。首先，由于政府對(duì)職業(yè)教育校企合作契約治理的關(guān)注不足，政府在制定職業(yè)教育校企合作政策時(shí)常常會(huì)忽視對(duì)校企合作契約的治理。這可以從當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作契約治理的政策中窺見一二。其次，由于政府無法預(yù)測職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在合作過程中可能出現(xiàn)的全部機(jī)會(huì)主義行為，因此以政府的一己之力是無法防范校企合作交易雙方的機(jī)會(huì)主義行為的。最后，由于政府無法預(yù)測未來校企合作交易中的所有突發(fā)事件，因此政府為建立、維系和增強(qiáng)校企合作契約所采取的治理方式在解決校企合作實(shí)際問題時(shí)將捉襟見肘。由此，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理的現(xiàn)代化，亟待將單一政府主體的治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同參與的治理格局。

（二）職業(yè)教育校企合作契約治理方式的粗淺

對(duì)我國職業(yè)教育政策文件中關(guān)于校企合作契約治理的政策條目進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作契約治理方式呈現(xiàn)多管齊下的狀態(tài)，但仍顯粗淺。

就激勵(lì)治理方式而言，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的激勵(lì)治理方式包括減免稅收、政府購買、金融支持等，這在一定程度上可以有效保障和保護(hù)企業(yè)投入的專用性資產(chǎn)。然而，同一強(qiáng)度的激勵(lì)治理方式乃至具體條款在諸多政策文件中均有出現(xiàn)，例如，“企業(yè)接受實(shí)習(xí)生所發(fā)生的支出可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”這一激勵(lì)治理方式在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《辦法》等政策文件中均有提到，且并未隨著時(shí)間推移而得到進(jìn)一步的深化。

就懲罰治理方式而言，當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作契約治理的相關(guān)政策文件較少涉及懲罰這一治理方式，僅有的幾個(gè)政策條目也只是提到將企業(yè)違反規(guī)定的行為記入企業(yè)信用檔案等。現(xiàn)有的這些懲罰治理方式并未觸及校企合作契約治理的核心，即我國尚未采取繳納某種形式的解約費(fèi)用或提前終止契約的罰金這一懲罰方式對(duì)校企合作契約進(jìn)行治理。

就私人安排和將交易嵌入復(fù)雜交易網(wǎng)絡(luò)的治理方式而言，當(dāng)前職業(yè)教育政策涉及的這兩種治理方式還處于探索階段，旨在將職業(yè)教育校企合作短期契約轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期契約的治理方式較少。因此，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化，亟待深化職業(yè)教育校企合作契約治理方式。

（三）職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)的薄弱

職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)主體擁有充分的契約治理自主權(quán)。然而，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在校企合作交易中對(duì)契約進(jìn)行治理的自主權(quán)較弱。

就職業(yè)學(xué)校而言，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作政策對(duì)職業(yè)學(xué)校在校企合作契約治理中應(yīng)具有的權(quán)力規(guī)定得較少，大部分政策只規(guī)定了職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面主動(dòng)尋求與符合條件的企業(yè)進(jìn)行合作。由此，職業(yè)學(xué)校在和企業(yè)建立、維系校企合作契約時(shí)，能夠給予企業(yè)的可信承諾較少。此外，由于職業(yè)學(xué)校在校企合作契約治理過程中自主權(quán)的薄弱，職業(yè)學(xué)校就校企合作交易中發(fā)生的突發(fā)事件與企業(yè)之間采取私人安排治理方式的情形較少。

就企業(yè)而言，職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策均鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，并將其視為企業(yè)的一種義務(wù)和責(zé)任。例如，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)）明確指出企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，但企業(yè)在校企合作契約治理中的自主權(quán)并未明確。因此，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化，亟待賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)充分的契約治理自主權(quán)。

四、我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑

職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化營造了良好的制度環(huán)境。因此，推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的要旨，需從以下三個(gè)方面發(fā)力。

（一）豐富職業(yè)教育校企合作契約治理主體

豐富職業(yè)教育校企合作契約治理主體，將單一政府主體的治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共治的多主體治理格局，可以彌補(bǔ)政府治理職業(yè)教育校企合作契約的有限理性，從而推進(jìn)職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化。

首先，由于有限理性的存在，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)都有可能采取機(jī)會(huì)主義行為，即“以欺詐手段尋求自利的行為，包括精心計(jì)算的誤導(dǎo)、欺騙、混淆或制造其他混亂的努力”④。因此，職業(yè)教育校企合作契約治理需要政府主體的參與。這里的政府主體不僅指中央政府，更涵蓋了地方政府。中央政府與地方政府應(yīng)當(dāng)通力合作，從不同層面出臺(tái)法律法規(guī)、政策文件，有針對(duì)性地防范職業(yè)教育校企合作主體的機(jī)會(huì)主義行為。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)調(diào)和溝通政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間需求，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作交易的建立與維系的重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)培育能夠積極參與職業(yè)教育校企合作契約治理的行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)教育校企合作契約治理能力，并探索行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育校企合作契約治理的方式途徑。最后，由于職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以在實(shí)踐層面采用建立和維系校企合作契約的私人安排的治理方式，從而將校企合作短期契約轉(zhuǎn)化為長期契約，以緩釋和化解校企合作契約風(fēng)險(xiǎn)。因此，職業(yè)教育校企合作契約治理應(yīng)當(dāng)關(guān)照到職業(yè)學(xué)校和企業(yè)個(gè)體層面。由此，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)多主體參與的職業(yè)教育校企合作契約治理格局。

（二）深化職業(yè)教育校企合作契約治理方式

粗淺的職業(yè)教育校企合作契約治理方式，無法化解我國職業(yè)教育校企合作契約風(fēng)險(xiǎn)。因此，深化我國職業(yè)教育校企合作契約治理方式是推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化的主要途徑。

首先，激勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)建立和維系職業(yè)教育校企合作契約的治理方式應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)問題逐步深入、不斷細(xì)化，給予企業(yè)愿意承擔(dān)契約風(fēng)險(xiǎn)的有效激勵(lì)。例如，《教育部? 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號(hào)）就在已有政策文件的基礎(chǔ)上明確了納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化懲罰治理方式，以防范職業(yè)學(xué)校和企業(yè)主體的機(jī)會(huì)主義行為。懲罰治理方式在嚴(yán)厲程度上具有強(qiáng)弱之分。就弱懲罰而言，可以建立校企合作信用體系，將違反規(guī)定的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)列入校企合作失信名單;就強(qiáng)懲罰而言，我國可以考慮采取繳納某種形式的解約費(fèi)用或提前終止契約的罰金這一治理方式維系校企合作契約。再次，在交易復(fù)雜性高的情境下，基于非正式制度的關(guān)系治理比正式制度能更有效地促進(jìn)合作的自我執(zhí)行。因此，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在進(jìn)行校企合作協(xié)議/合同的擬定、簽約、實(shí)施過程中，可以加入私人安排，允許企業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)學(xué)校董事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子任職，以降低職業(yè)教育校企合作的契約風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)當(dāng)深化將現(xiàn)有校企合作交易嵌入一個(gè)更復(fù)雜交易網(wǎng)絡(luò)的治理方式，即可以在已有的人才培養(yǎng)校企合作交易中，嵌入技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新的交易。由此，職業(yè)教育校企合作交易網(wǎng)絡(luò)將得以形成，校企合作契約關(guān)系將得以鞏固，校企合作契約風(fēng)險(xiǎn)將得以緩釋。

（三）賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)

推進(jìn)我國職業(yè)教育校企合作契約治理現(xiàn)代化，不僅需要政府的宏觀指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)治理主體的智慧。而職業(yè)學(xué)校和企業(yè)治理主體智慧有效發(fā)揮的前提在于賦予他們充分的契約治理自主權(quán)。

賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)，首先要研究職業(yè)學(xué)校和企業(yè)契約治理自主權(quán)的范圍和邊界。具體而言，要厘清職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在治理校企合作契約時(shí)應(yīng)具有哪些權(quán)力，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)具有的契約治理權(quán)力和政府、行業(yè)協(xié)會(huì)具有的契約治理權(quán)力有何區(qū)別以及如何保障職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的契約治理權(quán)力不被其他治理主體侵占等問題。在這種范圍和邊界下，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的契約治理自主權(quán)得以明確。其次，賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)充分的契約治理自主權(quán)。具體而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)研究成果和現(xiàn)實(shí)需求在今后的職業(yè)教育政策文件中明確賦予職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等校企合作交易中擁有充分的契約治理自主權(quán)，允許職業(yè)學(xué)校和企業(yè)采用私人安排的爭端解決機(jī)制治理職業(yè)教育校企合作契約的不完備性，從而緩釋職業(yè)教育校企合作契約風(fēng)險(xiǎn)，提高職業(yè)教育校企合作契約治理效能。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育政策文件中明確職業(yè)學(xué)校和企業(yè)采用私人安排治理方式的范圍和邊界，以防范職業(yè)學(xué)校和企業(yè)非法攫取政府利益的機(jī)會(huì)主義行為。

[注釋]

①②③④（美）奧利弗E.威廉姆森.治理機(jī)制[M].石爍，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2018：377，377，377，377.

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