城市群綠色發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)比研究

穆松林

摘 要：綠色發(fā)展對(duì)城市群高質(zhì)量發(fā)展意義重大，也是補(bǔ)齊城市群人口與資源環(huán)境關(guān)系中“短板”的主要舉措之一。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，綠色發(fā)展對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。基于此，以京津冀城市群為研究對(duì)象，從11個(gè)方面對(duì)比分析京津冀城市群綠色發(fā)展基礎(chǔ)，明晰綠色發(fā)展基礎(chǔ)的差異及現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果得出研究啟示，以期為京津冀城市群綠色發(fā)展提供研究基礎(chǔ)和決策參考。

關(guān)鍵詞：京津冀;城市群;綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.27 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）20-0054-03

一、研究背景

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，更是構(gòu)建世界級(jí)城市群的關(guān)鍵。綠色發(fā)展對(duì)京津冀協(xié)同意義重大，也是補(bǔ)齊京津冀城市群人口與資源環(huán)境關(guān)系中“短板”的主要路徑之一。通過文獻(xiàn)分析，城市綠色化發(fā)展研究目前多為全國(guó)或省域?qū)用娴腫1-4]，并且多從省域角度分析城鎮(zhèn)化與綠色化的關(guān)系[5-6]。本文以京津冀城市群為研究對(duì)象，分析綠色發(fā)展基礎(chǔ)，明晰綠色發(fā)展的差異及現(xiàn)狀，以期為京津冀城市群綠色發(fā)展提供研究基礎(chǔ)和決策參考。

二、綠色發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)比分析

（一）土地和常住人口對(duì)比分析

現(xiàn)有土地面積河北省遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于北京市和天津市，但常住人口卻遠(yuǎn)低于北京市與天津市。從2017—2018年常住人口變化分析，北京市實(shí)施減量發(fā)展以來常住人口逐步下降，天津市常住人口也增長(zhǎng)緩慢，而河北省的常住人口相對(duì)增長(zhǎng)較多。從人口密度分析，2018年北京市和天津市的人口密度相當(dāng)，河北省的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這兩個(gè)直轄市。

（二）地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比分析

從地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比分析，2018年河北省最高，天津市最低;從增長(zhǎng)速度分析，北京市和河北省相同，與全國(guó)平均水平持平，而天津市增速相對(duì)較低;從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)分析，河北省的一、二、三產(chǎn)增量最高，天津市相對(duì)較低;從人均增長(zhǎng)速度分析，北京市最快，河北省次之，天津市相對(duì)較慢。

（三）財(cái)政金融對(duì)比分析

從一般公共預(yù)算分析，北京市預(yù)算最高，天津較低;預(yù)算增速河北省最高，天津市較低，且為負(fù)增長(zhǎng)。一般公共預(yù)算支出中，河北省最高，北京市次之，天津市最低;預(yù)算支出增速方面，河北省最高，天津市最低，且為負(fù)增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額北京市最高，天津市較低;存款余額增速河北省最高，天津市較低。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額總量北京市最高，天津市最低;但增速方面天津市最高，北京市最低。

（四）投資消費(fèi)對(duì)比分析

從2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分析，全國(guó)平均增速為5.9，僅河北省略超全國(guó)平均水平，北京市和天津省均為負(fù)增長(zhǎng)，且北京市負(fù)增長(zhǎng)最高。從會(huì)消費(fèi)品零售總額分析，河北省總量最高，天津市總量相對(duì)較低;全國(guó)平均增長(zhǎng)率為9.0%，河北省與全國(guó)增速持平，北京市與天津市增長(zhǎng)緩慢，且天津市較低。

（五）對(duì)外經(jīng)貿(mào)對(duì)比分析

從對(duì)外經(jīng)貿(mào)對(duì)比分析，2018年，北京市出口值最高，天津市次之，河北省最低;全國(guó)的出口值增速為9.9%，北京和天津都遠(yuǎn)超全國(guó)水平，河北略低于全國(guó)水平。進(jìn)口值方面，北京市遠(yuǎn)高于天津市和河北省，其中河北省相對(duì)較低;增速方面全國(guó)平均水平為15.8%，北京市最高，河北省相對(duì)較低，且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。實(shí)際利用外商直接投資方面，北京市總量高于河北省與天津市，其中天津市最低;增速方面天津市與北京市為負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)平均增速為3.0%，三個(gè)省市中僅河北省高于全國(guó)增速。

（六）從業(yè)人員與收入對(duì)比分析

2018年從業(yè)人員與收入對(duì)比分析。從業(yè)人員方面，河北省從業(yè)人員最多，天津市較少;從增速分析，天津市最高，北京市相對(duì)較低，全國(guó)平均增速為-0.07，北京市和河北省均低于全國(guó)增速。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，北京市最高，天津市次之，河北相對(duì)較低;增速方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低，全國(guó)平均增速為7.8%，北京市和河北省均高于全國(guó)增速。農(nóng)村居民人均可支配收入方面，北京市最高，天津市次之，河北省對(duì)較低;增速方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低，全國(guó)平均增速為8.8%，僅天津市低于全國(guó)平均增速。

（七）用水量對(duì)比分析

2018年用水總量對(duì)比分析。人均水資源量方面，河北省最高，北京市次之，天津市相對(duì)較少;用水總量方面，河北省最高，北京市次之，天津市最少;人均用水量方面，河北省最高，天津市次之，北京市最少;生態(tài)用水量方面，河北省最高，北京市次之，天津市最少。從人均用水量和人均水資源量分析，北京市和河北省人均用水均超過人均水資源量;從生態(tài)用水占用水總量比重看，北京市占比為34%，天津市占比為20%，河北省占比為8%。

（八）廢水廢氣排放對(duì)比分析

廢水排放總量方面，河北省最高，北京市次之，天津市相對(duì)較少;化學(xué)需氧量排放量方面，河北省最高，天津市次之，北京市相對(duì)較少;二氧化硫排放量方面，河北省最高，天津市次之，北京市相對(duì)較少;氮氧化物排放量方面，河北省最高，北京市次之，天津市最少;煙（粉）塵排放量方面，河北省最高，天津市次之，北京市最少。

（九）生活垃圾清運(yùn)和處理對(duì)比分析

在生活垃圾清運(yùn)量方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低;生活垃圾無害化處理能力方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低;生活垃圾無害化處理量方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低;生活垃圾無害化處理率方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低。

（十）城市綠地和園林對(duì)比分析

2018年城市綠色和園林占地面積對(duì)比分析。城市綠地占地面積方面，河北省最大，北京市次之，天津市相對(duì)較小;公園綠地占地面積，北京市最大，河北省次之，天津市相對(duì)較小;公園個(gè)數(shù)方面河北省最高，北京市次之，天津市先對(duì)較少;公園面積方面，北京市最大，河北省次之，天津市相對(duì)較小;建成區(qū)綠化覆蓋率方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較低。

（十一）城市設(shè)施水平對(duì)比分析

2018年城市設(shè)施水平對(duì)比分析。每萬人擁有公共交通車輛方面，北京市最高，河北省次之，天津市相對(duì)較少;人均城市道路面積方面，河北省最大，天津市次之，北京市相對(duì)較小;人均公園綠地面積方面，北京市最大，河北省次之，天津市相對(duì)較小;每萬人擁有公共廁所方面，河北省最多，北京市次之，天津市相對(duì)較少。

三、研究啟示

（一）資源環(huán)境基礎(chǔ)是綠色發(fā)展的前提

在京津冀城市群綠色發(fā)展推進(jìn)中，首先要正確認(rèn)識(shí)京津冀不同區(qū)域的資源環(huán)境承載量是否超載，要明晰短板才能有的放矢確定綠色發(fā)展的正確方向。要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，根據(jù)不用區(qū)域的資源環(huán)境基礎(chǔ)，制定有針對(duì)性的資源環(huán)境治理、保護(hù)的目標(biāo)和政策。其次，要根據(jù)特征和現(xiàn)狀來調(diào)整發(fā)展的規(guī)模和速度，在城市非核心功能疏解的指引下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，替代生態(tài)環(huán)境效率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，但不相協(xié)調(diào)。根據(jù)基礎(chǔ)對(duì)比分析，北京市綠色發(fā)展水平相對(duì)較高。但同時(shí)也要明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于綠色發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)展高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)不符合綠色發(fā)展的理念。河北省應(yīng)積極對(duì)接北京市非首都功能疏解，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn);要加大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度，構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路要由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。

（三）分區(qū)域設(shè)定綠色發(fā)展目標(biāo)

從綠色發(fā)展的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)看，北京市無論從區(qū)域發(fā)展還是治理體系和能力均優(yōu)于天津市與河北省，但資源環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，要在控制人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，在綠色發(fā)展中著力解決、交通擁擠、污染嚴(yán)重等“大城市病”，改變目前人口過度集聚的現(xiàn)狀，以職住平衡帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局。天津市的綠色發(fā)展基礎(chǔ)整體優(yōu)于河北省，其綠色發(fā)展導(dǎo)向應(yīng)是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加大研發(fā)和創(chuàng)新，以世界級(jí)高端制造業(yè)基地為目標(biāo)，積極構(gòu)建低碳綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。河北省的綠色發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱，應(yīng)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展低能耗、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);同時(shí)，要加大污染防治能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其補(bǔ)齊教育、醫(yī)療和文化等方面的短板。

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