深入理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)

包俊杰

摘 要：黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”總體目標(biāo)，描繪了我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表、路線圖。本文擬從歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、對標(biāo)未來等三個維度來分析理解總體目標(biāo)的內(nèi)涵與意義。

關(guān)鍵詞：國家治理;現(xiàn)代化;總體目標(biāo)

黨的十九屆四中全會，是在慶祝新中國成立70周年的重要節(jié)點，向全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)邁進的關(guān)鍵之年召開的一次重要會議。全會充分肯定我們黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標(biāo)、工作要求，為堅定制度自信、實現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。

《決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@個總體目標(biāo)，前一步是后一步的基礎(chǔ)，后一步是前一步的躍升，體現(xiàn)了階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，局部性和全局性的統(tǒng)一，完整描繪了我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表、路線圖，更加清晰、更為具體地描繪了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的壯麗前景。

這里要強調(diào)的是，這樣的“三步走”的總體目標(biāo)并不是憑空想象、毫無根據(jù)，突然提出來的。下面我們分別從回顧歷史、展望未來、環(huán)視國際與把握當(dāng)前等四個維度來深入學(xué)習(xí)理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

一、在歷史脈絡(luò)的傳承發(fā)展中把握總體目標(biāo)

習(xí)近平總書記講，我們黨的初心和使命是中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。自我們黨成立那一刻，就把民族復(fù)興之夢想擔(dān)于肩頭、化為己任。近百年的風(fēng)雨征程，始終團結(jié)帶領(lǐng)人民致力于實現(xiàn)夢想而不懈努力、英勇奮斗著。在這個過程中，我們黨非常重視制度建設(shè)。黨的一大對于就對黨員入黨的條件、程序、黨員的組織紀律作了明確的要求。黨的二大就制定了第一部黨章。隨后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和軍隊紀律建設(shè)逐漸豐富和發(fā)展起來。中國共產(chǎn)黨無論是在土地革命時期，還是在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，都制定了很多法律、法規(guī)，形成了一定的治理經(jīng)驗。

新中國成立后，黨和國家重視并積極推進民主法制建設(shè)，尤其是隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過20年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。

黨的十八大以來，黨中央立足國內(nèi)外發(fā)展實際，對制度建設(shè)的總體目標(biāo)更加清晰、明確，提出要堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

經(jīng)過不斷地探索和實踐、認識和總結(jié)，在十九屆四中全會這樣一個重要的時間點總結(jié)出了中國特色社會主義制度的圖譜，提供了“四個自信”的基本依據(jù)。因此這是基于過往對制度建設(shè)認識的不斷傳承和深化而提出的目標(biāo)規(guī)劃。

二、在有效應(yīng)對百年未有之大變局中堅定總體目標(biāo)

習(xí)近平總書記對于國際形勢和未來發(fā)展做出了當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局的重要判斷。

一是大國間力量對比深刻變化。百年變局中最為關(guān)鍵的變量在于世界上主要國家之間的力量對比。在過去的二三十年間，主要國家間的力量對比經(jīng)過了不斷變化，逐步累積起的量變轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變。這里邊主要是中美兩國之間的力量對比發(fā)生變化。

二是科技進步日新月異。技術(shù)突飛猛進既是百年變局的基本內(nèi)容也是導(dǎo)致百年變局的基本推動力量。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。麥肯錫咨詢公司估計，到2030年全球?qū)⒂?億個工作崗位被機器人所替代，而從理論上講，幾乎所有的工作崗位都有可能被日趨廉價的人工智能所取代。

三是人口結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜深刻。當(dāng)今世界主要發(fā)達國家都不同程度地經(jīng)歷著人口老齡化，其中以日本和歐洲最厲害。包括中國在內(nèi)的一些新興經(jīng)濟體，老齡化進程也已經(jīng)開啟。與人口老齡化并存的還有眾多發(fā)展中國家的人口年輕化。在非洲、中東、印度等地，人們看到的都是人口爆炸，其中一些國家25歲以下的人口占其總?cè)丝诘?0%～50%。這種高度年輕化的人口結(jié)構(gòu)很自然地帶來了極高的青年失業(yè)率，進而對社會穩(wěn)定和資源需求產(chǎn)生巨大壓力。

四是國際多邊體系進入瓦解與重構(gòu)。作為傳統(tǒng)國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，美國原本在這些機構(gòu)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，但它更注重自身的利益。隨著新興市場國家的快速發(fā)展，國際多邊體系正進入瓦解和重構(gòu)的過程。

我們在致力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程也是迎接紛繁復(fù)雜的國際形勢變化的過程。只有我們實事求是、改革創(chuàng)新，不斷完善國家治理體系、不斷提升國家治理能力，才能在這場大變局中以積極主動的姿態(tài)應(yīng)對自如。因此實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)是應(yīng)對國際變局的題中之義。

三、在對標(biāo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中推進總體目標(biāo)

黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)有了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列;人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn);社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

從黨的十九大提出的新“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略來看，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時間表和路線圖，已經(jīng)在兩個階段的安排中提出。到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這個目標(biāo)的提出鼓舞人心?？梢?，黨的十九屆四中全會提出的總體目標(biāo)緊扣黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，并在此基礎(chǔ)上又進一步細化和拓展了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對國家來說，是一次危機，對治理來說，是一次大考。贏得這次大考也為我們更深入認識國家治理現(xiàn)代化提供了重要契機，為推動國家治理現(xiàn)代化帶來一些思考和啟示。當(dāng)前，打贏這場戰(zhàn)“疫”是我們實現(xiàn)到黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效目標(biāo)的關(guān)鍵一步。

目前，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，展現(xiàn)出中國力量、中國精神、中國效率和負責(zé)任大國形象。從深層次看，起支撐和保障作用的是我國國家制度的顯著優(yōu)勢及其治理效能。

疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署指揮。來自全國各地的4萬多名醫(yī)護人員，攜帶精良醫(yī)療設(shè)備，火速馳援武漢、馳援湖北，19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市的救治和防控工作;重點醫(yī)療物資實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，集中送到抗擊疫情第一線。各級黨委和政府堅決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣大黨員率先垂范、迎難而上，從城市到鄉(xiāng)村，從公共場所到居民小區(qū)，全國動員、全民參戰(zhàn)。對此，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞嚴肅評價道，中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。

同時，在疫情洶涌而來的時候，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出響亮號令，黨的各級組織和黨員用堅決、迅即貫徹落實的行動證明，我們黨不愧是以人民為中心，有極其卓越強大的執(zhí)政為民力量的偉大政黨。黨的各級組織領(lǐng)導(dǎo)有力，基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，把投身抗擊疫情斗爭作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，廣泛動員群眾、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)筑起群防群控的嚴密防線。

綜上所述，我們致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，任重道遠。這要求我們繼承創(chuàng)新、與時俱進，以更大的力度、更實的措施，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系，更好保持國家治理體系高規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，不斷提高運用制度有效治理國家的能力，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國歷史進程中，逐步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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