建筑行業(yè)PPP模式存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

許詩(shī)松

摘要：近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分迅猛，建筑事業(yè)不斷壯大，PPP模式也被廣泛的應(yīng)用到建筑行業(yè)當(dāng)中來(lái)，建筑行業(yè)對(duì)PPP模式也越來(lái)越重視。PPP是近年來(lái)興起的一種社會(huì)和政府資本融合的一種方式，主要是針對(duì)公共物品和服務(wù)，通過(guò)協(xié)議組成的一種合作關(guān)系。相比較而言，PPP模式下政府可以利用社會(huì)資本相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通等方面的建設(shè)，減少政府資金短缺的問(wèn)題和現(xiàn)象。同時(shí)，政府可以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行富集，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的宏觀(guān)調(diào)控。但是現(xiàn)階段我國(guó)建筑行業(yè)PPP發(fā)展模式仍然處于一個(gè)探索發(fā)展的階段，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，在建筑行業(yè)PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，融資能力方面等方面仍然存在很多的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);PPP模式;問(wèn)題及完善對(duì)策

一、PPP模式相關(guān)含義

PPP模式又可以稱(chēng)之為公私營(yíng)模式，這主要是由于PPP項(xiàng)目融資渠道較多，是政府與私人組織通過(guò)特定協(xié)議而進(jìn)行的某些公共服務(wù)或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府部門(mén)與私人組織簽訂相關(guān)的合同文件，并明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，通過(guò)合法的程序確定合作關(guān)系。作為城市建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)投資力度不斷增加，PPP項(xiàng)目能夠緩解政府部門(mén)在資金、管理等多方面的壓力和負(fù)擔(dān)，吸引各多的專(zhuān)業(yè)單位參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，從而保證工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、效益，為社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)保障。PPP模式是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的衍生物，在我國(guó)建筑工程技術(shù)水平、質(zhì)量要求不斷提高的前提下，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平也提出新的要求。

二、建筑行業(yè)尸尸尸模式存在的問(wèn)題

1.PPP模式欠缺實(shí)施制度

立法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是我國(guó)建筑行業(yè)在PPP模式下所面臨的主要問(wèn)題。首先，目前政府雖針對(duì)建筑行業(yè)的PPP模式應(yīng)用出臺(tái)了有關(guān)政策，但受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，政策中所規(guī)定的制度在一定程度上存在著矛盾性，政府對(duì)于不同地區(qū)的管控也存在著明顯差異，這給PPP項(xiàng)目在建筑行業(yè)中的有效實(shí)施和實(shí)際操作帶來(lái)了較大困難。其次，政府所制定有關(guān)PPP模式的政策內(nèi)容大多是指導(dǎo)性的，并未考慮其可行性，建筑行業(yè)普遍存在著融資困難的問(wèn)題，而政府所頒布的指導(dǎo)性政策往往流于形式，并未考慮到各地區(qū)政府的管控能力強(qiáng)弱，從而使得政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)保障不足等問(wèn)題。雖然政府在后期出臺(tái)了一些實(shí)施意見(jiàn)，但并未輔助以法律法規(guī)作為規(guī)范，實(shí)際操作性不強(qiáng)。在沒(méi)有法律法規(guī)保障的情況下，建筑行業(yè)在應(yīng)用PPP模式時(shí)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大且難以評(píng)估。建筑行業(yè)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)權(quán)的變更、相關(guān)政策優(yōu)惠的變化、現(xiàn)金流斷裂和政府監(jiān)管不力等。對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)權(quán)的變更主要體現(xiàn)為政府領(lǐng)導(dǎo)人的換屆，政策優(yōu)惠變化主要體現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的稅務(wù)優(yōu)惠減弱或喪失，現(xiàn)金流斷裂主要體現(xiàn)在社會(huì)資本毀約和PPP合作受阻等。

2.建筑施工方融資能力較弱，投資回報(bào)周期長(zhǎng)

建筑行PPP發(fā)展模式下，一些小企業(yè)沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行投資，資金的回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)如果建筑企業(yè)缺乏資金，就需要通過(guò)政府來(lái)出錢(qián)支撐起整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，招服了自己在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)辦法回來(lái)，就會(huì)影響施工企業(yè)的正常進(jìn)度。絕大多部分的建筑施工方都是規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)，存在著諸多的融資限制。在PPP發(fā)展項(xiàng)目中，很多的建筑投資企業(yè)反映付出和回報(bào)不成正比，而且很多的建筑企業(yè)面臨著巨大的貸款壓力。其次，PPP發(fā)展模式下運(yùn)行項(xiàng)目比較復(fù)雜，規(guī)模大，技術(shù)要求高。大多數(shù)的建筑施工企業(yè)在施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的施工企業(yè)由于融資方式單一，把錢(qián)投資到一個(gè)單一的領(lǐng)域，沒(méi)有涉及各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。

三、建筑行業(yè)尸尸尸模式完善對(duì)策

1.以現(xiàn)有法規(guī)為基礎(chǔ)，完善相關(guān)制度

在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要完善建筑行業(yè)PPP模式實(shí)施框架以及保障制度，才能使建筑行業(yè)的PPP模式有效運(yùn)營(yíng)。根據(jù)建筑行業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律，建筑行業(yè)在自身企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之上，聯(lián)合相關(guān)參與方，建立起統(tǒng)一有效的法律法規(guī)的相關(guān)制度，使PPP相關(guān)的法律政策能夠更具可行性，為建筑行業(yè)構(gòu)筑一個(gè)良好的PPP發(fā)展環(huán)境。以在建筑行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)為例，可以通過(guò)與政府建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，制定契約制度，在政府的監(jiān)管下，對(duì)行業(yè)的實(shí)施過(guò)程形成有效約束，從而防止投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，一方面，建筑行業(yè)可以通過(guò)與銀行建立相關(guān)制度，將PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題納入保險(xiǎn)體系，一定程度上緩解自身的投資壓力;另一方面，為了應(yīng)對(duì)由于相關(guān)稅收政策帶來(lái)的建筑行業(yè)收益影響，根據(jù)稅收變化與PPP項(xiàng)目的直接關(guān)系，提前與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行商議，確定相關(guān)的制度，防止財(cái)政稅收的變動(dòng)帶來(lái)的不良影響。

2.提高建筑施工方融資能力，并致力改善建筑行業(yè)的投資環(huán)境

建筑企業(yè)的發(fā)展壯大，以PPP項(xiàng)目自身進(jìn)行融資的困難較大，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建筑企業(yè)要積極思考，打破傳統(tǒng)思維模式對(duì)融資的限制，通過(guò)利用主觀(guān)能動(dòng)性對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展，不斷創(chuàng)新融資平臺(tái)的融資能力，是社會(huì)更多的資本能夠參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)建立基金會(huì)，利用基金會(huì)這個(gè)平臺(tái)來(lái)為PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。其次，建筑施工企業(yè)可以和社會(huì)資本進(jìn)行聯(lián)合來(lái)融資，使建筑企業(yè)在自身融資能力不強(qiáng)的情況下，能具備較強(qiáng)的建筑施工能力。通過(guò)資本共同體進(jìn)行融資的方式結(jié)合在一起，能夠得到良好的融資效果。同時(shí)，要致力于改善建筑行業(yè)的投資環(huán)境，提高投資回報(bào)率，降低建筑企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。政府要發(fā)揮積極的作用，制定相關(guān)的幫扶政策，對(duì)于融資困難的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，在項(xiàng)目完成之后，可以給建筑施工企業(yè)提供一個(gè)保證期限，方便日后如果項(xiàng)目進(jìn)程中初有什么缺陷，能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)。

3.創(chuàng)建新型監(jiān)管機(jī)制

想要營(yíng)造出建筑行業(yè)PPP模式的良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境，就要建立起新型的監(jiān)管機(jī)制，促使建筑企業(yè)借助與政府的長(zhǎng)期合作，使得PPP項(xiàng)目有效實(shí)施。創(chuàng)新新型監(jiān)管機(jī)制主要從兩方面入手，一方面就是要引入第三方違規(guī)行為評(píng)估機(jī)構(gòu)，將違規(guī)責(zé)任追究制度進(jìn)行落實(shí)，并對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的建筑企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰和處分。另一方面，就是要跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快政府與建筑企業(yè)之間的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四、結(jié)論

綜上所述，PPP模式是我國(guó)政府轉(zhuǎn)變定位和充分運(yùn)用社會(huì)資本的有效舉措，建筑行業(yè)PPP模式下，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的財(cái)政壓力得到緩解，同時(shí)能夠保證建筑企業(yè)的最大收益，有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)浩.建筑行業(yè)PPP模式下存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)，2017，44（23）：108-109.