以數(shù)字經(jīng)濟改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系

夏杰長

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣，全面小康成色如何，很大程度要看“三農(nóng)”工作成效。今年是全面建成小康社會的收官之年，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，需要綜合施策，多管齊下。這些年各地的實踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和農(nóng)民增收致富，都離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系的支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，政府投入不可謂不多，農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)市場主體也有許多嘗試，但效果不是很理想。近些年，數(shù)字經(jīng)濟加快融入我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率提升的重要驅(qū)動力，許多地方積極推動數(shù)字經(jīng)濟改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務能力，已初見成效，這些經(jīng)驗和做法值得思考總結(jié)和積極推廣。

近年來，中央對“三農(nóng)”問題、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題十分重視，而且提倡要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。去年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟作了重要部署。今年的中央一號文件也指出，要“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”?？偟膩砜矗苿訑?shù)字經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的深度融合，用數(shù)字化改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，強調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系中的廣泛運用，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

一

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務是圍繞農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后”三大環(huán)節(jié)而構(gòu)成的“生產(chǎn)、金融、信息、銷售”四大類服務體系。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務水平，特別是電商平臺實現(xiàn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等銷售流通渠道暢通，降低了部分交易成本。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)側(cè)重于對流通領(lǐng)域的改造，尚未解決生產(chǎn)端的效率、品控和風險問題。整體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務鏈條短、產(chǎn)業(yè)融合程度不高、帶動能力弱。以“新業(yè)態(tài)、新功能、新技術(shù)”為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟將全面賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，真正實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的深度融合，推動我國農(nóng)業(yè)從“規(guī)?；?、標準化、單一化”向“精細化、定制化、價值化”方向升級。

其一，數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以人為核心向以數(shù)據(jù)為核心升級。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠個人經(jīng)驗積累來判斷決策和執(zhí)行，這導致整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率低、波動性大、質(zhì)量無法控制等問題。在數(shù)字經(jīng)濟下，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，比如安裝田間攝像頭、溫濕度監(jiān)控、土壤監(jiān)控、無人機航拍等，以實時數(shù)據(jù)為核心來幫助生產(chǎn)決策的管控和精準實施。整體來看，利用大數(shù)據(jù)和人工智能手段可以對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中管理和產(chǎn)后銷售進行全鏈條精細化管理，進而大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈效率。

其二，數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由標準化向定制化升級。數(shù)字經(jīng)濟將進一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系的創(chuàng)新。在生產(chǎn)端，未來所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單元都將擁有定制化的數(shù)據(jù)供應系統(tǒng)，無論是建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，還是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，都是建立在數(shù)據(jù)供應定制化和數(shù)據(jù)模型化基礎(chǔ)上的;在消費端，商業(yè)模式創(chuàng)新（如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等）讓消費者個性化需求與農(nóng)業(yè)供給精準、高效對接，增強消費者體驗，讓農(nóng)民更好分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

其三，數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)服務向綜合賦能升級。數(shù)字經(jīng)濟具有天然的滲透性、融合性和賦能性。“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”代表了在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)上，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新的高級模式。數(shù)字經(jīng)濟將通過新的生產(chǎn)力要素——數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)管理、溯源體系、智慧物流、供應鏈金融、品牌和營銷渠道等環(huán)節(jié)全面賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，重組產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)，升級產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能級和效率。

二

眼下，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。以數(shù)字經(jīng)濟改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系要立足新時代國情農(nóng)情，順應技術(shù)發(fā)展新趨勢，從頂層設(shè)計入手，抓好各項具體工作和部署，依托數(shù)字經(jīng)濟提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務能力，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，加強頂層設(shè)計。在國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制框架下，建議相關(guān)部門統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作，布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，前瞻性探索5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應用場景，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。各地也可結(jié)合本地實際情況，盡快制訂相應研究計劃，配合出臺相應的數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性實施方案;可考慮將數(shù)字化理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全過程，加快工作流程數(shù)字化改造，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的管理體系。

第二，優(yōu)化財政投入。優(yōu)化政府對農(nóng)業(yè)的財政投入結(jié)構(gòu)，特別要加大對數(shù)字化農(nóng)業(yè)投入力度，支持公益性的數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè);除大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的試點外，擴大數(shù)字農(nóng)業(yè)試點范圍;建議加大對農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的財政補貼，盡快將農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等納入農(nóng)機購置補貼。

第三，深化要素市場化改革。深化以土地、數(shù)據(jù)和資本等為代表的要素市場化改革。加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務，鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加快推進現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合，盡快明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立健全市場主體共享數(shù)據(jù)的相關(guān)機制，特別是對各級財政支持的各類農(nóng)業(yè)項目，立項時可明確數(shù)據(jù)共享義務，驗收時亦把數(shù)據(jù)共享作為前置條件。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑投資經(jīng)營數(shù)字農(nóng)業(yè)，形成多元化的融資機制。借助大數(shù)據(jù)建立誠信服務體系，結(jié)合銀行、政府、行業(yè)等多級風險控制管理架構(gòu)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供多種供應鏈金融服務。

第四，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)?？煽紤]將數(shù)字農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)作為國家重大專項和重點研發(fā)計劃的支持重點。建議各級政府進一步加大投入力度，圍繞戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)布局、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成應用與示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應用，建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和專業(yè)分中心，構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和示范應用，積極搭建多種形式的數(shù)字農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換平臺，完善為成果轉(zhuǎn)化而提供的金融、法律、媒體、技術(shù)轉(zhuǎn)移等支撐服務，實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合機制。

第五，培育掌握數(shù)字技術(shù)的新型農(nóng)民。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科教育和行業(yè)人才的培養(yǎng)，把培育掌握數(shù)字技術(shù)的“新農(nóng)人”作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。除鼓勵在各大高校開設(shè)相應的學科專業(yè)培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才外，還可探索和嘗試聯(lián)合辦學、社會辦學等新型教育模式，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)和學校實際，設(shè)置富有地域特色的數(shù)字技術(shù)教育專業(yè)，將數(shù)字農(nóng)業(yè)的基地建設(shè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)相結(jié)合，切實提高新一代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)和現(xiàn)代管理水平。