環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊仁發(fā)，鄭媛媛

(安徽大學(xué) a.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、引言

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在了重點(diǎn)工作的首位，2019年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展速度和整體規(guī)模都取得了矚目的成就，但也面臨產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新能力不足、整體脫實(shí)向虛等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了中國(guó)躋身世界制造強(qiáng)國(guó)的步伐，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)制造業(yè)由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”的唯一選擇。綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，由于存在外部性問(wèn)題，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需要環(huán)境規(guī)制來(lái)推動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，如何在通過(guò)環(huán)境規(guī)制完成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題，因此，厘清環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系至關(guān)重要。

2015年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院的一系列文件中多次提出堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，這體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重要性。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的內(nèi)在邏輯與動(dòng)力，因?yàn)榄h(huán)境規(guī)制會(huì)倒逼制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等途徑推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的階段，如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重中之重，環(huán)境規(guī)制能否促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升？作用機(jī)理是什么？技術(shù)創(chuàng)新是否在環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響中具有中介效應(yīng)？環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響是否存在區(qū)域和規(guī)制工具的異質(zhì)性？這些是本文要探討的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑和動(dòng)力機(jī)制的研究。學(xué)者們主要圍繞支撐要素、推進(jìn)方略等方面展開(kāi)[1-2]。二是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)算。多數(shù)學(xué)者從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀視角和宏觀視角進(jìn)行研究。微觀視角方面，采用制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如利用出口產(chǎn)品單位價(jià)值、需求信息反推產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)測(cè)算中國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量，以評(píng)價(jià)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量[3-4]。宏觀視角方面，主要采用制造業(yè)全要素生產(chǎn)率作為代理變量衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。鑒于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，因此有部分學(xué)者采用構(gòu)建指標(biāo)體系的方法衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，如賀正楚等從發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動(dòng)力入手[6]，趙玉林和谷軍健從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率、出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的價(jià)值獲取能力與技術(shù)含量出發(fā)，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中較少直接探討環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。郭然、原毅軍研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中發(fā)揮著積極的強(qiáng)化作用[8]。蔡烏趕、周小亮研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的影響呈“U”型關(guān)系，且不同環(huán)境規(guī)制工具的影響存在差異[9]。更多的研究集中在環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展某一維度的影響，如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、出口質(zhì)量升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等[10-12]。關(guān)于環(huán)境規(guī)制影響技術(shù)創(chuàng)新的研究較多，且大多數(shù)研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制可以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新[13]，而技術(shù)創(chuàng)新作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從目前的研究來(lái)看，大部分學(xué)者將技術(shù)創(chuàng)新看作一個(gè)中介變量，如余東華、崔巖研究正式與非正式環(huán)境規(guī)制通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生的間接影響[14]，而時(shí)樂(lè)樂(lè)、趙軍以技術(shù)創(chuàng)新為門(mén)檻探討環(huán)境規(guī)制在不同技術(shù)創(chuàng)新水平下的作用[15]。

回顧已有文獻(xiàn)，大多數(shù)研究更集中于環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的某一維度的分析，這些均為本研究提供了參考，但較少考慮環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新的作用。因此，本研究嘗試從以下方面做出努力：一是構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，測(cè)算各省份的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。二是分析環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并探究不同區(qū)域和不同環(huán)境規(guī)制類型的作用差異。三是以技術(shù)創(chuàng)新為中介變量，研究環(huán)境規(guī)制通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的間接影響，并進(jìn)一步驗(yàn)證。

三、理論分析與研究假說(shuō)

環(huán)境規(guī)制在發(fā)揮作用的過(guò)程中存在兩種效應(yīng)：一是成本效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制的施行會(huì)產(chǎn)生各種成本，包括企業(yè)的生產(chǎn)成本、交易成本還有額外成本支出，這些成本會(huì)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。具體來(lái)看，企業(yè)為了達(dá)到設(shè)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備或工藝進(jìn)行替換或升級(jí)，在較短時(shí)間內(nèi)企業(yè)資源總量既定的情況下，擠占了生產(chǎn)資金。環(huán)境規(guī)制政策作為一項(xiàng)契約式制度安排，在本身實(shí)施中會(huì)存在交易成本，從而對(duì)資源配置效率產(chǎn)生不利影響。這些都是環(huán)境規(guī)制在實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生的管制成本，且中國(guó)部分行業(yè)的環(huán)境管制成本占產(chǎn)值的20%，由此帶來(lái)的生產(chǎn)力損失都會(huì)制約制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[16]。二是創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方式提出新的要求，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，能夠促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看，首先，環(huán)境規(guī)制引致技術(shù)創(chuàng)新，一方面推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的改進(jìn)，從而提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，最大程度地提高產(chǎn)出水平；另一方面技術(shù)創(chuàng)新需要更新生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，增加企業(yè)投入產(chǎn)出比，提高制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，環(huán)境規(guī)制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰低效率、高污染企業(yè)，使得資金會(huì)更多地流入資本或知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；最后，環(huán)境規(guī)制通過(guò)強(qiáng)硬的行政手段關(guān)停高污染企業(yè)，設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)阻止更多資本入駐污染密集型產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響究竟如何，取決于環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生效應(yīng)之間的博弈。若環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)弱，此時(shí)企業(yè)遵循環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的成本很高，環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；當(dāng)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度增加到某一臨界值時(shí)，此時(shí)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償效應(yīng)超過(guò)環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的成本效應(yīng)，則有利于提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，最終推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新水平的差異也會(huì)影響創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)的大小，從而最終影響環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用結(jié)果。因此不同的技術(shù)創(chuàng)新水平下，環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響會(huì)存在差異。綜上所述，提出假設(shè)1和假設(shè)2。

假設(shè)1：環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響呈“U”型。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，環(huán)境規(guī)制不利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過(guò)某一臨界點(diǎn)，環(huán)境規(guī)制則能夠推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

假設(shè)2：技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著中介作用，且不同的技術(shù)創(chuàng)新水平下，環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響存在門(mén)檻效應(yīng)。

中國(guó)各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在差異，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平也不同，環(huán)境規(guī)制機(jī)制作用的發(fā)揮受到諸多因素的影響，存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程起步早，市場(chǎng)化水平高，技術(shù)創(chuàng)新水平也處于領(lǐng)先地位。目前東部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)逐步向高端邁進(jìn)，制造業(yè)發(fā)展水平已逐漸向高端攀升，環(huán)境規(guī)制機(jī)制的政策紅利在早期完成釋放后，高端技術(shù)創(chuàng)新和前沿科技開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高昂，環(huán)境規(guī)制發(fā)揮作用越來(lái)越困難。中西部地區(qū)自然資源豐富，承接的產(chǎn)業(yè)仍主要以勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低時(shí)，企業(yè)更愿意承擔(dān)治污成本，而不會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的革新，但當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度變高，治污成本相較技術(shù)創(chuàng)新變得高昂，技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“引擎”，作用逐漸凸顯。綜上所述，提出假設(shè)3。

假設(shè)3：環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。

環(huán)境規(guī)制借助于環(huán)境規(guī)制工具發(fā)揮作用，目前中國(guó)的環(huán)境規(guī)制工具主要分為行政命令型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型三種。由于這三種規(guī)制工具主要從政府視角、市場(chǎng)視角和公眾視角進(jìn)行構(gòu)建，具有不同的性質(zhì)，因此對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響將存在差異。行政命令型環(huán)境規(guī)制工具通過(guò)制定相應(yīng)的制度和政策來(lái)規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在三種環(huán)境規(guī)制工具中強(qiáng)制性最高，但政策制定耗時(shí)長(zhǎng)且不具有針對(duì)性，長(zhǎng)期內(nèi)靈活性不高。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具具有普適性的特點(diǎn)，通過(guò)制定環(huán)境稅率、交易許可證等，體現(xiàn)出“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的本質(zhì)，具有一定的靈活性，但目前中國(guó)市場(chǎng)化程度仍然不高，且環(huán)境稅率設(shè)置落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約著市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具作用的發(fā)揮。公眾參與型環(huán)境規(guī)制工具是借助社會(huì)公眾對(duì)損害公共環(huán)境權(quán)益行為的監(jiān)督產(chǎn)生作用，對(duì)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)提高的貢獻(xiàn)最大，且靈活性最高，但其仍離不開(kāi)政府機(jī)關(guān)的參與，同時(shí)“公眾—政府—污染企業(yè)”的途徑將存在著一定的時(shí)滯。綜上所述，提出假設(shè)4。

假設(shè)4：不同環(huán)境規(guī)制工具類型對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用存在異質(zhì)性。

四、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)算

(一)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展主要從質(zhì)量、效率和動(dòng)力三個(gè)方面入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)主體創(chuàng)新能力、強(qiáng)化要素支撐，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文采用唐紅祥等使用的指標(biāo)體系構(gòu)建方法，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(hqdm)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17]，用制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(rhqdm)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體如表1所示。

表1 中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)測(cè)算方法

熵權(quán)法作為一種客觀賦權(quán)法，主要通過(guò)指標(biāo)變異性的大小來(lái)確定客觀權(quán)重，指標(biāo)的變異程度越大，即指標(biāo)的信息熵越小，說(shuō)明該指標(biāo)提供的信息量越多，其在評(píng)價(jià)中的作用越大。因此，熵值法可以降低指標(biāo)賦權(quán)時(shí)人為因素的干擾，從而可以準(zhǔn)確計(jì)算權(quán)重，故本文采用熵權(quán)法進(jìn)行測(cè)算?？紤]數(shù)據(jù)可得性問(wèn)題，本文測(cè)算除西藏、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣以外的全國(guó)30個(gè)省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，具體步驟如下：

第一步，對(duì)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

第二步，確定各指標(biāo)信息熵：

第三步，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重：

第四步，采用線性加權(quán)函數(shù)計(jì)算各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)：

其中，i表示省份，j表示測(cè)度指標(biāo)，n表示省份個(gè)數(shù)，m表示指標(biāo)個(gè)數(shù)；max(Xij)和min(Xij)分別表示Xij最大值與最小值。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的值介于0～1之間，值越大，表明制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越高，反之，表明制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越低。

(三)測(cè)算結(jié)果

首先，根據(jù)上述步驟計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，這里列出2016年各指標(biāo)的權(quán)重，具體如表2所示(1)限于篇幅，其他年份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)省略。。服務(wù)保障對(duì)應(yīng)的權(quán)重最大，為0.28，發(fā)展速度和發(fā)展效益對(duì)應(yīng)的權(quán)重較小，分別為0.03和0.09，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)配置、創(chuàng)新商業(yè)化和創(chuàng)新潛力的權(quán)重相差不大。

表2 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)權(quán)重

其次，根據(jù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(rhqdm)繪制整體和東、中、西部地區(qū)的變化趨勢(shì)圖，如圖1所示。選取2016年各省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，從省際差異來(lái)看，北京的rhqdm在全國(guó)30個(gè)省份中排名最高，為0.57。上海、江蘇、浙江、天津、重慶、廣東等13個(gè)省份的rhqdm偏高，其均值超過(guò)0.43，山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海等9個(gè)省份的rhqdm偏低，其均值低于0.25。從區(qū)域來(lái)看，rhqdm較高的省份中有8個(gè)在東部，4個(gè)在中部，1個(gè)在西部。rhqdm低的省份中有1個(gè)在中部，8個(gè)在西部。由圖1可知，東部最高，西部地區(qū)最低。總的來(lái)說(shuō)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)省際間差距大，rhqdm呈現(xiàn)出東—中—西部遞減的態(tài)勢(shì)。

圖1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)圖

五、計(jì)量模型、變量與數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)模型的設(shè)定

本文主要探究環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，基于前文的理論分析，構(gòu)建模型為：

hqdmit=α0+α1eriit+α2govit+α3Xit+εit

(1)

為進(jìn)一步驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間是否存在非線性關(guān)系，考慮環(huán)境規(guī)制的平方項(xiàng)，構(gòu)建模型為：

(2)

在驗(yàn)證了環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察環(huán)境規(guī)制通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，采用三次檢驗(yàn)法，構(gòu)建模型進(jìn)行中介效應(yīng)的檢驗(yàn)，模型為：

(3)

若以下條件滿足，則中介效應(yīng)顯著：一是檢驗(yàn)解釋變量對(duì)被解釋變量的回歸系數(shù)α1、α2是否顯著；二是若α1、α2顯著，則檢驗(yàn)回歸系數(shù)η1、η2和β3的顯著性；三是若η1、η2和β3顯著，則考察β1、β2的顯著性，顯著則表示存在中介效應(yīng)。其中hqdm表示制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，eri表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指數(shù)，cre表示技術(shù)創(chuàng)新，控制變量包括人力資本水平(hum)、職工工資水平(wage)、政府管制(gov)和城鎮(zhèn)化率(ur)和外商直接投資(fdi)。

(二)變量選擇

1.被解釋變量。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平(hqdm)：采用上文測(cè)算出的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)來(lái)衡量各省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。

2.解釋變量。環(huán)境規(guī)制(eri)：對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的指標(biāo)衡量中，存在著不同的指標(biāo)構(gòu)建方法，有些學(xué)者采用單一的指標(biāo)來(lái)表示，例如工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫達(dá)標(biāo)率、每千元工業(yè)產(chǎn)值的污染治理成本、排污費(fèi)收入等；另一些學(xué)者采用構(gòu)建環(huán)境規(guī)制指標(biāo)體系來(lái)衡量環(huán)境規(guī)制水平。本文采用治理工業(yè)污染總投資額與工業(yè)增加值的比重來(lái)衡量。環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響主要是通過(guò)不同的工具發(fā)揮作用，按照實(shí)施主體的不同，將環(huán)境規(guī)制工具分為行政命令型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型三類。本文行政命令型環(huán)境規(guī)制采用行政案件處罰數(shù)來(lái)衡量，公共參與型采用環(huán)境上訪人數(shù)來(lái)衡量，市場(chǎng)激勵(lì)型則采用排污費(fèi)來(lái)衡量。此外，根據(jù)前文分析，為探討環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的非線性關(guān)系，引入環(huán)境規(guī)制的平方項(xiàng)(eri2)。

3.中介變量。技術(shù)創(chuàng)新(cre)：技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新水平越高，越能推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前衡量技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)有R&D投入、科研人員數(shù)量、專利數(shù)量等，本文采用國(guó)內(nèi)三種專利申請(qǐng)授權(quán)量來(lái)衡量，單位為萬(wàn)件。

4.控制變量。(1)政府干預(yù)程度(gov)：地方政府干預(yù)越多，越不利于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，該指標(biāo)采用政府一般公共財(cái)政支出占地方生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。(2)人力資本水平(hum)：人力資本水平的提高，會(huì)提高企業(yè)生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，采用各省勞動(dòng)力平均受教育年限來(lái)衡量。(3)城鎮(zhèn)化率(ur)：城鎮(zhèn)化水平越高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度越高，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用越好，采用城鎮(zhèn)人口占全部人口數(shù)的比重來(lái)衡量。(4)工資水平(wage)：工資水平越高，企業(yè)的成本越高，越不利于制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，采用各地區(qū)制造業(yè)的職工平均工資來(lái)衡量。(5)外商直接投資(fdi)：外商直接投資會(huì)促進(jìn)流入國(guó)技術(shù)創(chuàng)新，采用各省實(shí)際利用外商直接投資和實(shí)際GDP之比來(lái)衡量。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)和控制變量的指標(biāo)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中，制造業(yè)產(chǎn)值由于存在某些年份的缺失等問(wèn)題，采用銷售產(chǎn)值來(lái)代替?？紤]到數(shù)據(jù)的可比性和一致性，采用規(guī)模以上工業(yè)分地區(qū)數(shù)據(jù)?？紤]技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用之間存在著時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)化，因此本文設(shè)置新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)存在4年的時(shí)滯。環(huán)境規(guī)制數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)環(huán)境年鑒》，部分缺失值采用插值法補(bǔ)齊。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

六、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)基礎(chǔ)回歸

為處理數(shù)據(jù)內(nèi)生性問(wèn)題，本文采用系統(tǒng)GMM來(lái)處理，所得結(jié)果如表4所示?；貧w結(jié)果表明，存在一階自相關(guān)但不存在二階自相關(guān)，且不存在過(guò)度識(shí)別現(xiàn)象，說(shuō)明模型設(shè)定合理，回歸結(jié)果較為可靠和有效。

表4 環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響結(jié)果

從實(shí)證結(jié)果看，除各項(xiàng)的系數(shù)大小存在差異外，核心變量系數(shù)的符號(hào)和顯著性均沒(méi)有發(fā)生明顯變化，說(shuō)明實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的?？紤]制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)態(tài)過(guò)程，這里主要根據(jù)系統(tǒng)GMM的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析。從表4中(5)列可以看出，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每增加1個(gè)單位，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)降低0.015 6%，環(huán)境規(guī)制能夠顯著促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從表4中(6)列可以看出，環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)系數(shù)為-0.065 3，二次項(xiàng)系數(shù)為0.035 0，且都在1%的顯著性水平上顯著，表明制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與環(huán)境規(guī)制之間存在“U”型關(guān)系。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，無(wú)法激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，同時(shí)又增加企業(yè)成本、擠占部分生產(chǎn)性投資，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低制造業(yè)的增長(zhǎng)速度，此時(shí)環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)無(wú)法彌補(bǔ)企業(yè)因環(huán)境規(guī)制而產(chǎn)生的成本效應(yīng)，從而抑制制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過(guò)某一臨界值時(shí)，更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制手段促使企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)方式。污染產(chǎn)業(yè)將會(huì)被淘汰，有利于促進(jìn)效益高和污染小的制造企業(yè)發(fā)展，最終生產(chǎn)效率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而假說(shuō)1得以驗(yàn)證。

從控制變量的結(jié)果來(lái)看，政府干預(yù)和工資水平對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到抑制作用，城鎮(zhèn)化率對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生有利影響，這與多數(shù)研究結(jié)果一致。人力資本水平對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起著負(fù)向作用，這可能是因?yàn)橹袊?guó)人力資本在部門(mén)間嚴(yán)重不匹配，即人力資本未向科技創(chuàng)新部門(mén)流動(dòng)，導(dǎo)致人力資本紅利釋放受阻，從而不利于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)

1.中介效應(yīng)

根據(jù)波特假說(shuō)，環(huán)境規(guī)制能夠激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，環(huán)境規(guī)制一方面通過(guò)成本對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生直接作用，同時(shí)也通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新間接影響制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)前文設(shè)定的中介效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果如表5所示。

表5中(1)列的實(shí)證結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每提高1單位，將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平提高0.074 2%，這表明環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平。表5中(2)列的結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制的一次項(xiàng)系數(shù)為-0.191 2，二次項(xiàng)系數(shù)為0.062 0，表明環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響呈現(xiàn)“U”型關(guān)系。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，一方面企業(yè)將選擇投入資金用于購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備或工藝來(lái)減少排放，產(chǎn)生的治污支出會(huì)擠占企業(yè)的創(chuàng)新資金；另一方面將導(dǎo)致企業(yè)向環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而造成運(yùn)作成本增加，降低創(chuàng)新投入，但當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度逐漸增加到達(dá)拐點(diǎn)時(shí)，此時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)等各種因素可能導(dǎo)致單純依靠購(gòu)置的設(shè)備無(wú)法達(dá)到規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有進(jìn)行自身的技術(shù)創(chuàng)新，改變生產(chǎn)方式。因此，當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平超過(guò)拐點(diǎn)時(shí)，將促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。表5中(3)列的結(jié)果表明，技術(shù)創(chuàng)新每增加1單位，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平增加0.005 2個(gè)單位，同時(shí)環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)系數(shù)變?yōu)?0.048 7，二次項(xiàng)系數(shù)變?yōu)?.030 1，且都在1%的水平上顯著。可以看出，技術(shù)創(chuàng)新確實(shí)在環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響過(guò)程中存在中介效應(yīng)。

表5 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

2.進(jìn)一步驗(yàn)證

為了進(jìn)一步厘清技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮的作用，本文構(gòu)建門(mén)檻模型，以技術(shù)創(chuàng)新為門(mén)檻變量，探討不同技術(shù)創(chuàng)新水平下環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)作用是否存在差異。本文采用Hansen提出的非動(dòng)態(tài)面板模型，運(yùn)用Bootstrop抽樣法模擬確定門(mén)檻數(shù)量和門(mén)檻值及相關(guān)統(tǒng)計(jì)量，結(jié)果如表6所示[18]。

表6 門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)

由表6結(jié)果可知，單門(mén)檻的F值統(tǒng)計(jì)量在1%的顯著性水平上顯著，雙門(mén)檻的F值統(tǒng)計(jì)量在5%的顯著性水平上顯著，三門(mén)檻檢驗(yàn)沒(méi)有通過(guò)，因此存在雙門(mén)檻效應(yīng)，設(shè)置模型為：

hqdmit=β1eirit·I(cre≤η1)+β2eirit·I(η1≤creit≤η2)+β3eirit·I(cre≥η2)+β4govit+β5urit+β6wageit+β7humit+εit

(4)

表7 門(mén)檻回歸結(jié)果

從表7可以看出，當(dāng)cre≤0.303時(shí)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每提高1個(gè)單位，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)會(huì)減少0.130 4%，且在1%的顯著性水平上顯著。當(dāng)0.3038.729時(shí)，此時(shí)技術(shù)創(chuàng)新每增加1個(gè)單位，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提高0.076 7%，說(shuō)明當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新處于一個(gè)較高的水平下，環(huán)境規(guī)制會(huì)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，高水平的技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”大于環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的“成本效應(yīng)”，此時(shí)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，最終推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由此假說(shuō)2得以驗(yàn)證。

(三)異質(zhì)性分析

1.地區(qū)異質(zhì)性

由于東部和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此環(huán)境規(guī)制對(duì)各地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響也會(huì)存在差異。由于樣本量減少將導(dǎo)致系統(tǒng)GMM方法估計(jì)誤差較大，因此采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如表8所示。

從表8中(1)列的結(jié)果可以看出，環(huán)境規(guī)制對(duì)東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展較好，且多為高端制造業(yè)，對(duì)環(huán)境污染較小，同時(shí)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，具有較為完善的法律體系和政策制度，環(huán)境規(guī)制作用早期已經(jīng)釋放。僅從系數(shù)上來(lái)看，環(huán)境規(guī)制對(duì)東部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在抑制作用，這主要是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為東部地區(qū)制造業(yè)提升的重要因素，技術(shù)創(chuàng)新的邊際成本不斷增加，隨著東部環(huán)境規(guī)制力度的不斷增加，高端企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)償和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的巨額成本之間的差距成為環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定因素，因此，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制可能會(huì)給制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)。表8中(2)列和(3)列的結(jié)果表明，中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響顯著在1%的水平上顯著，環(huán)境規(guī)制的一階系數(shù)為-0.104 7，二階系數(shù)為 0.043 9，環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響呈現(xiàn)出“U”型，由于中西部地區(qū)存在大量粗放型生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較小時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備、工藝的方式降低污染的排放，擠占了生產(chǎn)成本，此時(shí)環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但當(dāng)環(huán)境規(guī)制超過(guò)拐點(diǎn)時(shí)，會(huì)激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而有利于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，假說(shuō)3得以驗(yàn)證。

表8 地區(qū)異質(zhì)性回歸結(jié)果

2.環(huán)境規(guī)制類型異質(zhì)性

不同環(huán)境規(guī)制工具的主體和性質(zhì)不同，因此對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用可能存在差異，將行政命令型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型三類環(huán)境規(guī)制工具分別與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行回歸，具體結(jié)果見(jiàn)表9。

表9 環(huán)境規(guī)制類型異質(zhì)性回歸結(jié)果

從表9中(1)列的結(jié)果可以看出，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制需要健全的市場(chǎng)體系來(lái)配合，由于中國(guó)市場(chǎng)化程度較低，因此排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易機(jī)制單獨(dú)運(yùn)作時(shí)無(wú)法推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從系數(shù)來(lái)看，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具會(huì)不利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，原因是中國(guó)排污費(fèi)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法真正發(fā)揮作用，同時(shí)排污費(fèi)減排激勵(lì)機(jī)制也存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)寧愿選擇支付排污費(fèi)也不愿投入更高額的成本用于污染治理，排污費(fèi)會(huì)擠占企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于企業(yè)效益的增加。表9中(2)列結(jié)果表明，公眾參與型環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，主要是因?yàn)楣妳⑴c型環(huán)境規(guī)制的規(guī)模較小，且人們參與的積極性不高。從系數(shù)上看，公眾參與型環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這主要是因?yàn)楣妳⑴c型環(huán)境規(guī)制主要依靠群眾信訪或上訪機(jī)制，適度的規(guī)制會(huì)引起環(huán)保意識(shí)的提高和相應(yīng)政策的落實(shí)，但是由與其實(shí)施形式單一、實(shí)施主體科學(xué)性與專業(yè)性的局限，往往不能真正抓住問(wèn)題的中心，造成“過(guò)猶不及”的消極影響。表9中(3)列的結(jié)果表明，行政命令型規(guī)制工具對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有顯著正向作用，行政命令型環(huán)境規(guī)制工具每增加1%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)增加0.009 8%，且在1%的顯著性水平上顯著。這說(shuō)明政府的強(qiáng)制性干預(yù)，是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)有效途徑，行政命令型環(huán)境規(guī)制工具實(shí)施主體為政府，它具有很強(qiáng)的權(quán)威性，一方面，政府通過(guò)設(shè)置門(mén)檻限制高污染企業(yè)進(jìn)入，另一方面，政府強(qiáng)令部分高污染企業(yè)整改、關(guān)停，從而在短時(shí)間內(nèi)刺激企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的變革，改變要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。表9中(4)列為三種環(huán)境規(guī)制工具組合使用的估計(jì)結(jié)果，公共參與型與市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具的顯著性水平和系數(shù)大小發(fā)生改變，說(shuō)明三種環(huán)境規(guī)制工具結(jié)合使用時(shí)，存在相互作用，因此應(yīng)建立三種環(huán)境規(guī)制工具的互動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使得環(huán)境規(guī)制的效果達(dá)到最大化，假說(shuō)4得以驗(yàn)證。

七、結(jié)論與政策建議

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過(guò)程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。本文理論與實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上探討技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的中介效應(yīng)，并進(jìn)一步分析地區(qū)和環(huán)境規(guī)制類型的異質(zhì)性。研究得到以下結(jié)論：一是環(huán)境規(guī)制對(duì)整體和中西部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響均呈現(xiàn)出“U”型，對(duì)東部地區(qū)的影響不顯著。二是不同的環(huán)境規(guī)制工具的作用效果存在差異，行政命令型規(guī)制工具促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升，而市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型規(guī)制工具對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著。三是技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮中介作用，進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)果依然有效?；诖耍疚奶岢鲆韵抡呓ㄗh：

第一，完善環(huán)境規(guī)制機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。建立行政命令型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型三類環(huán)境規(guī)制工具的互動(dòng)協(xié)同機(jī)制，例如，加強(qiáng)執(zhí)法的執(zhí)行力，建立一套符合各區(qū)域發(fā)展實(shí)際的環(huán)境績(jī)效考核體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立科學(xué)的環(huán)境規(guī)制相關(guān)制度；充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境規(guī)制的積極性，完善相關(guān)制度和措施，不斷增強(qiáng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的獲得感和主動(dòng)性。

第二，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，使得創(chuàng)新成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。加大創(chuàng)新投入，特別是對(duì)前瞻性和應(yīng)用性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，讓創(chuàng)新成為企業(yè)活力的源泉；增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)政策和激勵(lì)措施；充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中的紐帶作用，增強(qiáng)創(chuàng)新知識(shí)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的作用。

第三，推動(dòng)中西部制造業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡。加大對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的支持，鼓勵(lì)東部地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立科學(xué)合理的制造業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。同時(shí)加大對(duì)中西部地區(qū)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)齊中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的短板，為中西部制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。