監(jiān)管信息化如何助推管理規(guī)范化

范展智/江蘇省無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

徐國(guó)彬/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市按照國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的決策部署，以建成運(yùn)行“一網(wǎng)、一庫(kù)、一中心”（政務(wù)網(wǎng)，數(shù)據(jù)庫(kù)，“三資”監(jiān)管信息中心）、“多平臺(tái)互聯(lián)互通”（“三資”工作平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、“戶戶通”平臺(tái)、“e銀通”平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等）的“三資”監(jiān)管信息化體系為重點(diǎn)，逐步形成了組織體系化、制度規(guī)范化、管理信息化和監(jiān)督多樣化的“三資”監(jiān)管總體格局，為全省乃至全國(guó) “三資”監(jiān)管、基層治理和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

2019年，無(wú)錫市共梳理農(nóng)村集體“三資”22類制度要求，健全46項(xiàng)制度規(guī)范，推動(dòng)90%的涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算改革、100%的涉農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)施“村務(wù)卡”制度，“三資”信息化監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交項(xiàng)目和成交金額分別增長(zhǎng)53.8%和37.2%，涉農(nóng)信訪量下降42.4%，查處“三資”領(lǐng)域問(wèn)題和人數(shù)分別下降56.3%和56.9%。無(wú)錫市“三資”監(jiān)管在信息化方面的創(chuàng)新應(yīng)用，被列為“2019年無(wú)錫市人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理十大務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措項(xiàng)目”，被推薦參評(píng)“全國(guó)、全省工作有特色的典型經(jīng)驗(yàn)”和“2019年度無(wú)錫市級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核創(chuàng)新項(xiàng)目”。

無(wú)錫市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管暨農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺(tái)2019年上線試運(yùn)行以來(lái)，完成與縣區(qū)平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)了匯總、分析、預(yù)警、處置、報(bào)表等模塊的研制調(diào)試，真正實(shí)現(xiàn)了“市區(qū)一體、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”監(jiān)管的良好效果。一是農(nóng)村集體“三資”家底更加清晰。通過(guò)“三資”監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，摸清了農(nóng)村“三資”底數(shù)，使干部群眾做到心中有數(shù)，便于管理和監(jiān)督。2019年，全市926個(gè)村集體總資產(chǎn)為1428億元，村均1.54億元；凈資產(chǎn)864.3億元，村均9334萬(wàn)元；村級(jí)總收入78.5億元，村均848萬(wàn)元。二是農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范。市級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接各市（縣）區(qū)各類平臺(tái)數(shù)據(jù)，開發(fā)決策輔助、管理、監(jiān)督、政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等視窗，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息、監(jiān)督管理、政策宣傳和決策咨詢?nèi)跒橐惑w，將農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源數(shù)據(jù)全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警處置等功能，并可逐級(jí)穿透至村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)“三資”業(yè)務(wù)辦理全留痕、易查詢、可追溯。使會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等財(cái)務(wù)行為做到了有章可循，集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值良性積累機(jī)制逐步建立，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。三是農(nóng)村干部履職更加透明?！叭Y”監(jiān)管“戶戶通”平臺(tái)，讓農(nóng)村集體“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行。在公開操作方面，將各級(jí)各類平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)抓取，為數(shù)據(jù)公開打下基礎(chǔ)。在公開內(nèi)容方面，既對(duì)“三資”運(yùn)行的結(jié)果公開，也對(duì)運(yùn)行的過(guò)程公開；既對(duì)“三資”運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息公開，也對(duì)圖片、視頻等痕跡信息公開，從村里的資產(chǎn)狀況、村級(jí)預(yù)算到每一張合同、發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬單等全部公開。在公開方式方面創(chuàng)新性地通過(guò)有線電視和手機(jī)等渠道公開，讓老百姓足不出戶就可監(jiān)督村（社區(qū)）“錢袋子”。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體各項(xiàng)收入的監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)了“曬政務(wù)、曬村務(wù)、曬黨務(wù)”的深入開展，提高了基層干部廉潔自律的自覺性和主動(dòng)性，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。四是農(nóng)村工作效率更加提高。全市“三資”監(jiān)管信息化系統(tǒng)均在“政務(wù)網(wǎng)”環(huán)境下運(yùn)行，市一級(jí)建立了全市“三資”運(yùn)行大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。在監(jiān)管平臺(tái)上開發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督模塊，將監(jiān)管觸角深入到涉農(nóng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，從資金籌集源頭，到劃撥、分配、使用、實(shí)際成效等各個(gè)節(jié)點(diǎn)均進(jìn)行有效實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，開發(fā)了清產(chǎn)核資、承包地管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及村級(jí)財(cái)務(wù)處理、鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)職能部門監(jiān)管、市級(jí)統(tǒng)計(jì)分析和領(lǐng)導(dǎo)決策等窗口和功能模塊，所有業(yè)務(wù)可以在同一個(gè)平臺(tái)上操作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“三資”統(tǒng)一、集中管理和監(jiān)督，減少了人力，使工作效率得到大大提升。

無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn) 吳錫中/攝

無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將不斷加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設(shè)力度，全面提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平，基本形成“三資”監(jiān)管制度規(guī)范化、管理信息化、運(yùn)作陽(yáng)光化、監(jiān)督立體化、工作長(zhǎng)效化的工作格局。一是繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)優(yōu)化，完成二期工程。2020將完成平臺(tái)二期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，形成“三資”監(jiān)管完整閉環(huán)，提高項(xiàng)目招租效率和實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益。及時(shí)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)信息納入監(jiān)管平臺(tái)，接受成員監(jiān)督。二是加強(qiáng)規(guī)范管理，健全各項(xiàng)制度。對(duì)“三資”監(jiān)管e銀通中的預(yù)警規(guī)則進(jìn)行重新梳理，對(duì)于原有的明顯不符合實(shí)際需求規(guī)則的情況進(jìn)行修改。制定統(tǒng)一的預(yù)警處理流程，規(guī)范操作人員預(yù)警處置和情況分析，切實(shí)提高農(nóng)村“三資”監(jiān)管效率。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)效。對(duì)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一方面提高對(duì)軟件的架構(gòu)、內(nèi)容、操作流程、處置流程的熟悉，另一方面通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)提高相關(guān)人員的會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)，更好地發(fā)揮平臺(tái)效率。四是加強(qiáng)精細(xì)管理，強(qiáng)化監(jiān)管保障。加強(qiáng)對(duì)“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行情況的網(wǎng)上監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改。完善農(nóng)村集體“三資”信息發(fā)布、報(bào)送審核、統(tǒng)計(jì)匯總等各項(xiàng)工作制度，及時(shí)，準(zhǔn)確地將應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的信息納入監(jiān)管平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)核算、交易、監(jiān)督、公開、分析“五個(gè)統(tǒng)一”，深入挖掘全市農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)，不斷拓寬農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。