實施“三鄉(xiāng)工程” 助力鄉(xiāng)村振興
——徐州市銅山區(qū)推動資源要素“上山下鄉(xiāng)”的探索實踐

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

張 林/徐州市委辦公室

銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)小南望村

資源要素長期單向流動是拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距、導致城鄉(xiāng)二元結構的根本所在。為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實窘境，近年來，江蘇省徐州市銅山區(qū)深入貫徹市委市政府部署要求，把“三鄉(xiāng)工程”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，立足資源稟賦、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快推動人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)，全力打通資源要素“上山下鄉(xiāng)”渠道，使得昔日幾近“人去樓空”的農(nóng)村呈現(xiàn)出“人財兩旺”的新氣象。

栽下“梧桐樹”，引得“金鳳凰”

堅持上下聯(lián)動，全程跟蹤服務。銅山區(qū)成立由區(qū)委區(qū)政府主要領導牽頭、分管領導具體負責的組織領導體系，下設“三鄉(xiāng)工程”辦公室，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、共青團等部門抽調(diào)業(yè)務骨干，實行實體化辦公，負責協(xié)調(diào)解決全區(qū)“三鄉(xiāng)工程”推進過程中遇到的各種矛盾和問題。各鎮(zhèn)（街道）大力推進人才庫、資源庫、項目庫和服務中心“三庫一中心”建設，積極推動服務內(nèi)容、服務平臺、服務標準、扶持政策“四個統(tǒng)一”，以“店小二”的姿態(tài)主動與在外經(jīng)商務工的“老銅山人”和有意來銅投資創(chuàng)業(yè)的“新銅山人”溝通對接、提供便利。

堅持政策推動，全力保障支持。針對不同群體需求，研究推出“十五條”黃金政策，重點支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，對符合要求的全日制普通高校大專及以上學歷畢業(yè)生和高技能人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，給予公共租賃住房、購房、生活、租房、交通及專項補貼等；對當年新獲批的省級和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予一次性獎補20萬元、50萬元；被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品三星、四星、五星級的園區(qū)，分別給予一次性獎補5萬元、20萬元、50萬元。深化行政審批制度改革，推行“代辦制”、成立“跑腿團”，推動與人才相關的惠農(nóng)貸款、項目申報、稅費減免等事項辦理一路綠燈。

堅持城鄉(xiāng)互動，全域組織實施。發(fā)揮城市人力資源優(yōu)勢，積極動員科研、工程、規(guī)劃、建筑、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，到農(nóng)村基層轉(zhuǎn)化成果、領銜項目、領辦企業(yè)、服務民生，讓“懂技術”的人更好參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。突出鄉(xiāng)土人才服務鄉(xiāng)村價值導向，建立分類培養(yǎng)機制，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，打造競技交流平臺，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等本土人才，讓“留得住”的人更好地帶領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村技藝傳承、農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)已有560多名“城里人”下鄉(xiāng)發(fā)展，有400多名鄉(xiāng)土人才長年活躍在“三農(nóng)”工作一線。

構筑“暖心巢”，留住“回鄉(xiāng)雁”

厚植產(chǎn)業(yè)基礎，讓返鄉(xiāng)興業(yè)有門路。充分發(fā)揮銅山區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、高效設施蔬菜、高檔食用菌、優(yōu)質(zhì)果品等特色主導產(chǎn)業(yè)，努力打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。圍繞黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，布局建設特色鮮明、鏈條完整、生態(tài)環(huán)保、功能集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體，重點打造棠張、三堡、黃集等設施蔬果產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“銅字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，做大做強“華升”等優(yōu)勢特色品牌，重點培育“沙塘韭黃”“銅山食用菌”等區(qū)域公用品牌，目前全區(qū)已有25個品牌入選省級名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄。

搭建載體平臺，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有支撐。率先設立三鄉(xiāng)工程網(wǎng)和微信公眾號，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)情”綜合服務平臺，努力開辟一條親情化、不斷線的信息交流渠道。高標準配建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，聯(lián)合高校企業(yè)選備創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目對接等服務。漢王鎮(zhèn)投資900萬元建立1600平方米的“鄉(xiāng)情驛站”，成功牽線落地20個產(chǎn)業(yè)項目、總投資6億元。盤活利用閑置農(nóng)房、廠房、土地等資源，為能人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間，目前全區(qū)已盤活各類閑置資產(chǎn)3萬平米，有效保障了30多個創(chuàng)業(yè)項目推進實施。

選樹先進典型，讓返鄉(xiāng)就業(yè)有面子。注冊成立銅山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，大力開展“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人”評選，廣泛宣傳先進事跡，優(yōu)先推薦符合條件的能人參與有關評先評優(yōu)表彰，讓他們在社會上有地位、在父老鄉(xiāng)親面前有面子，先后涌現(xiàn)出微山湖大閘蟹養(yǎng)殖銷售大王楊馬洋、羊肚菌種植能手劉歡歡等一批能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。在先進典型的示范引領下，目前全區(qū)已吸引1200多位能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了1萬多名農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

集聚“資金池”，潤澤“新農(nóng)人”

優(yōu)存量，加大資金資源整合力度。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，整合各類涉農(nóng)資金3000萬元，設立 “三鄉(xiāng)工程”發(fā)展基金，專項用于獎補人才招引和項目建設。大力開展鄉(xiāng)村公共空間治理，全面梳理農(nóng)村建設用地、閑置農(nóng)房、閑置宅基地、低效資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，精準繪制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地供應圖、可開發(fā)利用資源布局圖。強化建設用地保障，每年安排一定指標專門用于支持“三鄉(xiāng)工程”，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等要求，需要點狀布局用地的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，按照建多少、報多少的原則堅決給予保障。

擴增量，創(chuàng)新社會資本參與機制。探索“資源+資本”合作模式，建立健全“訂單式”“股份式”“托管式”共享機制，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康頤養(yǎng)、農(nóng)事體驗等新型業(yè)態(tài)，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運共同體，推動資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民。目前，全區(qū)已吸引24.8億元社會資本“下鄉(xiāng)務農(nóng)”。伊莊鎮(zhèn)馬集村依托金杏資源優(yōu)勢，大力引進社會資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成功走出了一條資本興鄉(xiāng)之路，昔日千畝荒山如今已變成十里花海，“銅山金杏”也成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的一面“金字招牌”。

提質(zhì)量，優(yōu)化金融資本服務供給。積極構建線上線下結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，組織開展銀企專項對接，優(yōu)化特色金融顧問服務，點對點幫助下鄉(xiāng)企業(yè)、新型主體解決實際融資難題。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，探索溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機等抵押融資模式，打造更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。持續(xù)推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，鼓勵引導保險機構推出農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、生豬生產(chǎn)全流程保險和土地流轉(zhuǎn)履約保險等特色險種，努力把資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的市場風險降到最低程度。

銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)北村村