農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的生產(chǎn)者責(zé)任延伸

袁行重

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，然而對(duì)其進(jìn)行回收處理的相關(guān)立法仍存在較大缺失。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者責(zé)任由傳統(tǒng)的生產(chǎn)和銷售責(zé)任延伸至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，尤其是產(chǎn)品廢置階段，這一制度明確了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理合格的責(zé)任主體。但在實(shí)踐中生產(chǎn)者與其他責(zé)任主體責(zé)任重疊與責(zé)任缺失問(wèn)題嚴(yán)重，有必要明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍和限度，劃定生產(chǎn)者責(zé)任的邊界，從而有效推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理;生產(chǎn)者責(zé)任延伸;責(zé)任限度

中圖分類號(hào) X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）15-0159-04

Abstract： In recent years， the environmental problems caused by pesticide packaging waste are increasingly serious in China. However， there is still a large lack of legislation on the recycling of pesticide packaging waste. The extended producer responsibility system extends the producer responsibility from the traditional production and sales responsibility to the whole life cycle of the product， especially in the stage of product waste disposal. This system points out the qualified responsibility subject for the recovery and treatment of pesticide packaging waste. However， in practice， there are serious problems of overlapping responsibilities and lack of responsibilities between producers and other responsible subjects. It is necessary to define the scope and limit of the extension of producer responsibilities and delimit the boundary of producer responsibilities， so as to effectively promote the recycling of pesticide packaging waste.

Key words： Pesticide packaging waste recycling; Producer responsibility extension; Responsibility limit

我國(guó)作為農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)藥包裝廢棄物，主要包括塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等包裝物[1]。這些廢棄物本身會(huì)造成固體廢棄物污染，附著其身的農(nóng)藥經(jīng)長(zhǎng)期累積滲入地表更會(huì)引發(fā)土壤、水體等二次污染，進(jìn)而危及人體健康[2]。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的無(wú)害化回收處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是我國(guó)也是其他國(guó)家面臨的共同性難題。20世紀(jì)70年代生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提出，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至產(chǎn)品廢棄處置階段，這一制度被發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用到農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中，并取得了顯著的效果[3]。我國(guó)自2008年頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度引入環(huán)境立法框架以來(lái)，迄今已11年有余，然而仍未能建立起有效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理涉及生產(chǎn)、銷售、使用、回收、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到多方主體的責(zé)任承擔(dān)[4]。因此必須合理分配各方主體的責(zé)任，尤其是作為關(guān)鍵一環(huán)的農(nóng)藥生產(chǎn)者，有必要對(duì)其在農(nóng)藥包裝物廢置階段的責(zé)任延伸及其限度進(jìn)行探討。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)者責(zé)任延伸的依據(jù)

1.1 從傳統(tǒng)責(zé)任走向延伸責(zé)任 西方國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，追求社會(huì)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，在傳統(tǒng)責(zé)任體系下，生產(chǎn)者只需承擔(dān)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任，不需要承擔(dān)產(chǎn)品被消費(fèi)后的責(zé)任，只需以一個(gè)理性“經(jīng)濟(jì)人”的身份最大限度地追逐利潤(rùn)。這種模式極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而也造成對(duì)環(huán)境不加限制的破壞。西方國(guó)家在經(jīng)過(guò)幾次嚴(yán)重的環(huán)境污染事件后，開始重視對(duì)環(huán)境的整治，經(jīng)歷了一個(gè)從末端治理到生產(chǎn)全過(guò)程控制的階段。若要從根源遏制環(huán)境污染，就有必要對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程加以控制，而這種控制的實(shí)施有賴于精準(zhǔn)把握法律規(guī)制的著力點(diǎn)，即責(zé)任者。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正是在這樣的背景下產(chǎn)生。在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提出前，通常認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公益問(wèn)題，應(yīng)由政府承擔(dān)廢棄物的回收處理，這無(wú)疑會(huì)讓政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終不可避免地以稅收的方式由社會(huì)公眾買單，而在社會(huì)生產(chǎn)中獲益的生產(chǎn)者卻不需要承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)疑是不合理的。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的提出，找到了在產(chǎn)品廢置階段合理的責(zé)任主體，既可以減少政府和社會(huì)公眾責(zé)任，又可以倒逼生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)方式，減輕對(duì)環(huán)境的污染。

1.2 生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理論基礎(chǔ)

1.2.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論 市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)活動(dòng)中不能只追求經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，在增加自身經(jīng)濟(jì)利益之外，還需要考慮包括消費(fèi)者、職工、債權(quán)人、中小競(jìng)爭(zhēng)者等其他主體的利益以及環(huán)境利益和社會(huì)整體利益[5]。根據(jù)這一理論，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求生產(chǎn)者不能以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為自己的唯一目的，還需要承擔(dān)自身產(chǎn)品在消費(fèi)后的環(huán)境責(zé)任。

1.2.2 外部性內(nèi)部化理論 外部性是指當(dāng)事人之間在無(wú)相關(guān)經(jīng)濟(jì)交易的情況下，一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提供的物品束。換句話說(shuō)，外部性是指參加交易者的行為給與交易無(wú)關(guān)的第三人帶來(lái)的成本或收益，環(huán)境問(wèn)題便是典型的外部性問(wèn)題。環(huán)境資源作為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)活動(dòng)中的各方主體都可以在不付出成本的情況下從環(huán)境資源利用行為中獲利，而在環(huán)境資源利用中造成的環(huán)境破壞則轉(zhuǎn)嫁給了政府，并最終由社會(huì)公眾承擔(dān)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須使私人成本內(nèi)部化。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過(guò)將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至產(chǎn)品廢置階段，實(shí)現(xiàn)了這種環(huán)境處理成本的內(nèi)部化。

1.3 生產(chǎn)者責(zé)任延伸的實(shí)現(xiàn)形式 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的延伸責(zé)任可以概括為5種：一是環(huán)境責(zé)任，生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品可能導(dǎo)致的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任;二是行為責(zé)任，生產(chǎn)者實(shí)際參與對(duì)其產(chǎn)品廢棄物的回收處理;三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，生產(chǎn)者為其產(chǎn)品造成的環(huán)境損害或產(chǎn)品廢棄物的回收處理支付費(fèi)用;四是所有權(quán)責(zé)任，生產(chǎn)者出售的是服務(wù)而非產(chǎn)品本身，若生產(chǎn)者保留了所有權(quán)，就必須承擔(dān)產(chǎn)品消費(fèi)后導(dǎo)致的環(huán)境損害;五是信息披露責(zé)任，在產(chǎn)品的不同階段，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)披露與此相關(guān)的信息[6]。盡管學(xué)界將生產(chǎn)者延伸責(zé)任進(jìn)行了分類，但并不意味著生產(chǎn)者必須同時(shí)承擔(dān)以上5種責(zé)任。在具體的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，允許生產(chǎn)者只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，產(chǎn)品廢棄物的回收處理通過(guò)付費(fèi)交由第三方專業(yè)處理企業(yè)完成;抑或是只承擔(dān)行為責(zé)任，由生產(chǎn)者自己完成產(chǎn)品廢棄物的回收處理。這有賴于立法者分析多方因素綜合考量，如生產(chǎn)者是否具備自主回收處理能力、付出的成本與獲得的收益之間的比例是否合理、第三方處理企業(yè)的成熟度等。

2 我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)者責(zé)任延伸的立法與實(shí)踐

2.1 相關(guān)立法 2016年5月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，但并未明確責(zé)任主體。2017年6月1日新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》開始施行，其中第37條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物;農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生”。從條文來(lái)看，國(guó)家并未對(duì)農(nóng)藥使用者施以強(qiáng)制收集的義務(wù)，僅使用了“鼓勵(lì)”的措辭，而對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者則施加了回收農(nóng)藥廢棄物的弱義務(wù)，原則上農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者負(fù)有回收農(nóng)藥廢棄物的義務(wù)。然而該條文至少有3個(gè)問(wèn)題未能解決：一是僅僅規(guī)定了農(nóng)藥生產(chǎn)者的回收義務(wù)而未提及處理義務(wù);二是未解決農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者在回收中的具體責(zé)任分配;三是缺乏具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，不具有可操作性[7]。第46條指出“假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)”。這一規(guī)定可以看出對(duì)于農(nóng)藥廢棄物的處置主要由第三方專業(yè)處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。該條文同樣未能明確農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任分配，此外由農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)處置費(fèi)用的合理性亦值得商榷。

2019年9月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部共同起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。經(jīng)梳理后涉及生產(chǎn)者責(zé)任的主要內(nèi)容包括：一是農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)回收”的原則，履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，回收義務(wù)的具體履行方式由雙方協(xié)商確定。該內(nèi)容雖然規(guī)定了農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者共同但有區(qū)別的回收義務(wù)，但本質(zhì)上仍是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收義務(wù)的重復(fù)，缺乏可操作性;二是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費(fèi)用由農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，在農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，有條件的地方政府可以對(duì)回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用予以支持。從條文來(lái)看，盡管并未從正面規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)回收處理各環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出，但規(guī)定了在回收處理主體缺失時(shí)由政府財(cái)政對(duì)各環(huán)節(jié)費(fèi)用支出兜底。似可推出在農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主體明晰時(shí)，其承擔(dān)的回收處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括回收、貯存、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，要求頗為嚴(yán)苛。三是鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理領(lǐng)域，引入第三方專業(yè)處理企業(yè)將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，但對(duì)第三方專業(yè)處理企業(yè)的責(zé)任分配、準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管措施又將產(chǎn)生新的法律規(guī)制問(wèn)題。

2.2 地方實(shí)踐

2.2.1 北京市 根據(jù)《北京市2018年農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，北京市采取了政府主導(dǎo)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式，由各區(qū)的植保站選取合適的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)機(jī)構(gòu)建立回收站，并配有獨(dú)立的庫(kù)房進(jìn)行暫存安置，根據(jù)是否可回收由植保站負(fù)責(zé)交由專業(yè)企業(yè)回收利用或?qū)I(yè)的無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理[8]。從規(guī)定來(lái)看，農(nóng)藥生產(chǎn)者在其中的延伸責(zé)任微乎其微，主要由政府主導(dǎo)，財(cái)政支持的模式也難以做到常態(tài)化運(yùn)行。

2.2.2 天津市 2018年，天津市頒布了《天津市2018年農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案》，要求由各區(qū)人民政府以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)服務(wù)站為依托，建立有償回收網(wǎng)點(diǎn)，各區(qū)引導(dǎo)扶持1～2家市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的暫存、運(yùn)輸工作，將廢棄物交由專業(yè)無(wú)害化處理企業(yè)處理。與北京的處理方式相比較，天津同樣重視政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，農(nóng)藥生產(chǎn)者的參與度較低，不同的是天津嘗試引入新的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的運(yùn)輸暫存工作。

2.2.3 海安市 2019年，海安市頒布《海安市2019年農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，規(guī)定在市供銷總社的指導(dǎo)下，由海安惠民農(nóng)資有限公司全面負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，最后交由無(wú)害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)集中處理。海安惠民農(nóng)資有限公司除要求自己的各分支機(jī)構(gòu)做好回收工作，還須與其他農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立回收協(xié)調(diào)機(jī)制，政府負(fù)責(zé)對(duì)惠民農(nóng)資有限公司的回收處理工作提供補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，海安市采取的是“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的回收處理模式，生產(chǎn)者的延伸責(zé)任覆蓋到農(nóng)藥包裝物回收處理的回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，這對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者的自身能力要求很高，小型農(nóng)藥生產(chǎn)者顯然無(wú)法承擔(dān)這種責(zé)任。

3 農(nóng)藥生產(chǎn)者責(zé)任延伸及其限度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至產(chǎn)品廢置階段，強(qiáng)化了生產(chǎn)者的責(zé)任，然而生產(chǎn)者的能力畢竟是有限的，不能無(wú)限度擴(kuò)大。在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中，農(nóng)藥生產(chǎn)者在各環(huán)節(jié)承擔(dān)什么樣的責(zé)任才是適度的，必須由立法加以明確規(guī)定。

3.1 回收環(huán)節(jié) 結(jié)合相關(guān)立法和地方實(shí)踐，目前主要有3種回收模式：一是政府主導(dǎo)模式：由政府相關(guān)部門組織建立回收網(wǎng)點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)回收工作。這種模式可以優(yōu)化回收點(diǎn)的布局，提高農(nóng)民的回收意愿，但也會(huì)造成政府長(zhǎng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān);二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者回收模式：由農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)對(duì)自己銷售的農(nóng)藥進(jìn)行記錄，建立臺(tái)賬，履行相應(yīng)的回收義務(wù)[9]。這種模式是較理想的回收模式，但政府需要對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效監(jiān)督，避免經(jīng)營(yíng)者推卸責(zé)任;三是農(nóng)藥生產(chǎn)者回收模式，這對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)是進(jìn)入了自身生產(chǎn)活動(dòng)以外的領(lǐng)域，需要付出巨大的成本[10]。這3種模式并非互斥關(guān)系，需要因地制宜考慮合理的回收模式，建立多渠道的回收路徑[11]。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)，農(nóng)藥用量大，銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，可以考慮由農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者設(shè)立回收點(diǎn)，履行回收義務(wù);若當(dāng)?shù)赜写笮偷霓r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，亦可由農(nóng)藥生產(chǎn)者履行回收義務(wù)，通過(guò)各分支機(jī)構(gòu)及其他農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者開展回收工作;針對(duì)地廣人稀、交通閉塞地區(qū)，可由政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)回收工作，從而做到合理布局回收點(diǎn)建設(shè)，而且此類地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量不多，不會(huì)對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生較大壓力。因此，農(nóng)藥生產(chǎn)者是否承擔(dān)回收責(zé)任需結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮。在適宜進(jìn)入的地區(qū)，可以由農(nóng)藥生產(chǎn)者承擔(dān)回收責(zé)任，但應(yīng)做到與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者回收責(zé)任的切分，不可出現(xiàn)雙方責(zé)任模糊的情況;在不適宜進(jìn)入的地區(qū)，可規(guī)定生產(chǎn)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過(guò)支付一定的回收費(fèi)用作為責(zé)任承擔(dān)方式。

3.2 運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié) 雖然相關(guān)立法未明確規(guī)定農(nóng)藥包裝廢棄物運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，但結(jié)合地方實(shí)踐來(lái)看，責(zé)任主體主要有3類：一是由政府指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的運(yùn)輸存儲(chǔ)。這種模式無(wú)疑對(duì)政府的財(cái)政產(chǎn)生較大壓力，而且從事運(yùn)輸儲(chǔ)存工作已逾越政府的職能范圍，造成行政資源的浪費(fèi);二是農(nóng)藥生產(chǎn)者利用自己的機(jī)構(gòu)和人員開展運(yùn)輸儲(chǔ)存工作，這需要生產(chǎn)者在生產(chǎn)活動(dòng)之外建立一套物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸體系，這對(duì)于逐利性的市場(chǎng)主體而言是一副難以承受的沉重枷鎖;三是培育新的市場(chǎng)主體履行回收義務(wù)，但圍繞新型市場(chǎng)主體又會(huì)產(chǎn)生一系列法律規(guī)制問(wèn)題，且前期需要政府提供財(cái)政支持，培育期久。相比由農(nóng)藥生產(chǎn)者或地方政府承擔(dān)運(yùn)輸儲(chǔ)存責(zé)任而言，引入新的市場(chǎng)主體似乎是較合理的選擇?？紤]到目前我國(guó)的物流行業(yè)發(fā)展迅速，已成長(zhǎng)起一批具有實(shí)力的物流企業(yè)，與其培育新的市場(chǎng)主體，選擇已經(jīng)處于成熟期的物流企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)成本和風(fēng)險(xiǎn)都更小。農(nóng)藥生產(chǎn)者不宜直接進(jìn)入農(nóng)藥包裝廢棄物的運(yùn)輸儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，但可規(guī)定在物流企業(yè)建立專門的農(nóng)藥包裝廢棄物運(yùn)輸鏈過(guò)程中，由農(nóng)藥生產(chǎn)者承擔(dān)一定比例的成本。

3.3 處理環(huán)節(jié) 在各地實(shí)踐中，一個(gè)非常顯著的趨勢(shì)是將農(nóng)藥包裝廢棄物的處理環(huán)節(jié)交由專業(yè)的無(wú)害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)[12]。部分地區(qū)還對(duì)廢棄物進(jìn)行了分類，對(duì)可回收利用的部分交由相關(guān)企業(yè)進(jìn)行回收再利用，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物交由專業(yè)處置企業(yè)負(fù)責(zé)。農(nóng)藥生產(chǎn)者作為專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，自身具備基本的處理能力，將可回收利用的部分交予農(nóng)藥生產(chǎn)者處理，可以減少整體的社會(huì)成本，同時(shí)也能為農(nóng)藥生產(chǎn)者自身提供農(nóng)藥包裝材料，帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物，需要立法對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的標(biāo)準(zhǔn)（同一農(nóng)藥包裝物的分類標(biāo)準(zhǔn)）作出界定。另外，這種集中交予專業(yè)處理企業(yè)負(fù)責(zé)的處理模式仍然存在問(wèn)題，難以做到將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物及時(shí)集中處置。各回收點(diǎn)在未將廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)給處理企業(yè)前，堆積的農(nóng)藥包裝廢棄物使回收點(diǎn)本身就成為了一個(gè)環(huán)境隱患，因此還需繼續(xù)尋求在專業(yè)無(wú)害化處置企業(yè)之外的新環(huán)保處置方式?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)為農(nóng)藥包裝廢棄物的無(wú)害化處理提供更多的選擇模式。

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（責(zé)編：徐世紅）